乡镇三资管理中心制度规范

PAGE乡镇三资管理中心制度规范一、总则（一）目的为加强乡镇三资管理，规范农村集体资金、资产、资源的管理和使用，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本乡镇实际，制定本制度规范。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内农村集体经济组织的资金、资产、资源管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策，确保三资管理活动合法合规。2.民主公开原则：实行民主决策、民主管理、民主监督，保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，管理过程和结果公开透明。3.规范运作原则：建立健全各项管理制度和操作流程，规范三资管理行为，确保资金安全、资产保值增值、资源合理利用。4.效益优先原则：充分发挥三资的经济效益和社会效益，提高资金使用效益，促进农村集体经济发展。二、资金管理（一）账户管理1.农村集体经济组织应当按照国家有关规定，在银行开设独立的基本存款账户，用于办理日常资金收付业务。严禁多头开户、公款私存。2.账户的开立、变更和撤销应当报乡镇三资管理中心备案，并按照规定办理相关手续。（二）收入管理1.农村集体经济组织的收入主要包括经营收入、发包及上交收入、租赁收入、土地补偿费、上级补助收入、社会捐赠收入等。各项收入应当及时足额入账，严禁隐瞒、截留、挪用。2.收入票据应当使用财政部门统一监制的票据，实行专人管理、专柜存放、限量领购、定期核销制度。收入票据必须如实填写，不得开具虚假票据。（三）支出管理1.农村集体经济组织应当建立健全财务开支审批制度，明确审批权限和审批程序。重大支出应当经村民会议或村民代表会议讨论决定。2.支出凭证应当真实、合法、有效，严禁白条入账。支出凭证应当有经办人、证明人、审批人签字，并注明用途。3.严格控制非生产性开支，严禁用公款请客送礼、滥发奖金补贴、购置高档办公用品等。（四）财务预决算管理1.农村集体经济组织应当按照“量入为出、统筹兼顾、留有余地”的原则，编制年度财务预决算方案。财务预决算方案应当经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇三资管理中心备案。2.严格执行财务预决算方案，确需调整的，应当按照规定程序办理调整手续。（五）财务公开1.农村集体经济组织应当定期向村民公开财务收支情况，公开内容包括财务预决算、各项收入、各项支出、债权债务、收益分配等。公开时间不少于每年两次，每次公开时间不少于7天。2.财务公开应当采用张榜公布、会议通报、网络公开等多种形式，方便村民查询和监督。三、资产管理（一）资产清查1.农村集体经济组织应当定期对资产进行清查，每年至少进行一次全面清查，做到账实相符。清查结果应当报乡镇三资管理中心备案。2.资产清查内容包括固定资产、流动资产、无形资产等。清查过程中发现的盘盈、盘亏、毁损等情况，应当及时查明原因，按照规定程序进行处理。（二）资产登记1.农村集体经济组织应当建立资产台账，对资产的名称、类别、数量、购置时间、购置价格、使用状况等进行详细登记。资产台账应当定期更新，确保账账相符、账实相符。2.对重要资产应当建立专门档案，包括资产购置合同、产权证书、评估报告等资料。（三）资产处置1.农村集体经济组织的资产处置包括出售、转让、拍卖、报废等。资产处置应当经村民会议或村民代表会议讨论决定，并报乡镇三资管理中心审核备案。2.资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，按照市场价格进行评估，确保资产保值增值。资产处置收入应当及时足额入账。（四）资产经营1.农村集体经济组织可以将闲置资产通过出租、入股等方式进行经营，提高资产利用效率。资产经营应当签订合同，明确双方的权利义务和收益分配方式。2.资产经营收入应当纳入农村集体经济组织的财务核算，按照规定进行分配和使用。四、资源管理（一）资源登记1.农村集体经济组织应当对土地、林地、草地、水域、滩涂等资源进行登记，建立资源台账，详细记录资源的名称、类别、面积、位置、用途等信息。资源台账应当定期更新。2.对重要资源应当绘制资源分布图，标注资源的具体位置和范围。（二）资源承包租赁1.农村集体经济组织的资源承包租赁应当遵循公开、公平、公正的原则，采取招标、拍卖、公开协商等方式进行。承包租赁期限应当符合法律法规规定，最长不得超过法律规定的上限。2.资源承包租赁合同应当明确双方的权利义务、承包租赁期限、承包租赁价格、付款方式、违约责任等内容。合同签订后应当报乡镇三资管理中心备案。（三）资源流转1.农村集体经济组织的资源流转应当在依法、自愿、有偿的前提下进行，不得改变土地集体所有性质和农业用途。2.资源流转应当签订流转合同，明确流转双方的权利义务、流转期限、流转价格、付款方式、违约责任等内容。流转合同应当报乡镇三资管理中心备案。（四）资源保护1.农村集体经济组织应当加强对资源的保护，合理开发利用资源，防止资源浪费和破坏。2.严格遵守国家有关环境保护、土地管理、林业管理等法律法规，确保资源的可持续利用。五、监督管理（一）内部监督1.农村集体经济组织应当建立健全内部监督制度，成立民主理财小组，负责对财务收支、资产处置、资源承包租赁等事项进行监督。2.民主理财小组应当定期召开会议，对财务收支情况进行审核，对发现的问题及时提出整改意见。（二）审计监督1.乡镇三资管理中心应当定期对农村集体经济组织的财务收支、资产处置、资源承包租赁等情况进行审计，审计结果应当及时公开。2.审计内容包括财务预决算执行情况、收入支出情况、债权债务情况、资产资源管理情况等。对审计发现的问题，应当依法依规进行处理。（三）群众监督1.农村集体经济组织应当设立意见箱，公布举报电话，接受群众监督。对群众反映的问题，应当及时调查处理，并将处理结果反馈给群众。2.定期召开村民会议或村民代表会议，向村民通报三资管理情况，听取村民的意见和建议。六、档案管理（一）档案收集1.乡镇三资管理中心和农村集体经济组织应当建立健全档案管理制度，指定专人负责档案管理工作。2.档案收集范围包括财务收支凭证、资产清查报告、资源登记台账、承包租赁合同、审计报告等与三资管理有关的文件资料。（二）档案整理1.对收集到的档案资料应当及时进行整理，分类归档，做到资料齐全、分类准确、装订整齐。2.档案应当按照年度、类别、保管期限等进行编号，便于查找和使用。（三）档案保管1.档案应当存放在专门的档案柜中，确保档案安全。档案柜应当保持清洁、干燥，防止档案受潮、发霉、虫蛀等。2.档案保管期限应当按照国家有关规定执行，一般分为永久、长期和短期。对重要档案应当进行备份，防止档案丢失或损坏。（四）档案查阅1.严格档案查阅制度，查阅档案应当经乡镇三资管理中心或农村集体经济组织负责人批准，并登记查阅时间、查阅人、查阅内容等信息。2.查阅档案应当在指定地点进行，查阅人员应当爱护档案，不得涂改、损坏、抽取、撤换档案资料。七、责任追究（一）责任界定1.对违反本制度规范的单位和个人，应当依法依规追究责任。责任界定应当根据事实和相关法律法规进行。2.因工作失误、失职、渎职等原因导致三资管理出现问题的，应当追