x县规范性文件评估报告制度

PAGEx县规范性文件评估报告制度一、总则（一）目的为加强对规范性文件的管理，确保规范性文件的合法性、合理性、协调性和可操作性，提高行政决策的科学性和民主性，维护法制统一和政令畅通，根据相关法律法规，结合本县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内各级行政机关制定的规范性文件的评估报告工作。规范性文件是指行政机关依据法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政公文。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件的评估报告应当依据法律法规进行，确保文件内容符合法律规定，不得与上位法相抵触。2.科学性原则：运用科学的方法和手段，对规范性文件的实施效果、存在问题等进行客观、全面、深入的分析和评价，为文件的修订、完善提供科学依据。3.民主性原则：广泛征求社会各界的意见和建议，保障公民、法人和其他组织对规范性文件评估报告工作的知情权、参与权和监督权，提高公众参与度。4.实效性原则：注重评估报告的实际效果，紧密围绕规范性文件的实施情况，突出重点，解决实际问题，提高行政效率和管理水平。二、评估报告主体与职责（一）评估报告主体规范性文件的评估报告工作由制定机关负责组织实施。制定机关可以根据实际情况，委托有关专业机构、社会组织或者邀请专家学者等参与评估报告工作。（二）职责分工1.制定机关职责负责制定规范性文件评估报告工作方案，明确评估报告的目的、范围、内容、方法、步骤和时间安排等。组织开展评估报告工作，收集、整理相关资料，听取各方面的意见和建议。对评估报告的内容进行审核，形成评估报告，并按照规定报送备案。根据评估报告的结果，及时对规范性文件进行修订、完善或者废止。2.受委托机构或专家职责按照委托要求，制定具体的评估报告工作方案，组织开展评估工作。运用科学合理的评估方法，对规范性文件进行全面、深入的分析和评价，形成评估报告初稿。向制定机关反馈评估过程中发现的问题和意见建议，配合制定机关做好评估报告的修改完善工作。三、评估报告内容（一）文件基本情况1.文件名称、文号、发布日期、有效期等2.制定目的、依据、适用范围、主要内容等（二）实施情况1.文件的执行情况，包括执行主体、执行措施、执行效果等2.文件对经济社会发展的影响，如对市场主体的影响、对社会秩序的影响等3.文件实施过程中遇到的问题及解决情况（三）合法性评估1.文件的制定主体是否合法，是否具有相应的法定职权2.文件的制定程序是否符合法律法规规定，是否经过公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序3.文件的内容是否符合法律法规的规定，是否存在违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等内容（四）合理性评估1.文件是否符合经济社会发展的客观规律，是否与本地实际情况相适应2.文件规定的措施是否必要、合理、可行，是否能够有效解决实际问题3.文件对公民、法人和其他组织的权利义务的设定是否合理，是否体现了公平、公正原则（五）协调性评估1.文件与上位法、同位法以及其他相关规范性文件是否协调一致，是否存在冲突、矛盾等情况2.文件与本县其他政策措施是否相互衔接、配套，是否形成工作合力（六）可操作性评估1.文件的规定是否明确、具体，是否具有可执行性2.文件的实施程序是否简便、高效，是否便于行政相对人操作3.文件的监督检查机制是否健全，是否能够有效保障文件的贯彻执行（七）社会反响评估1.文件实施后社会各界的反映，包括是否得到公众的认可和支持，是否存在较大争议等2.通过问卷调查、座谈会、听证会等形式收集到的公众意见和建议四、评估报告方法（一）文献研究法收集、整理与规范性文件相关的法律法规、政策文件、学术研究成果等资料，了解文件的制定背景、目的、依据和实施情况，为评估报告提供参考依据。（二）调查研究法1.问卷调查：设计问卷，广泛征求公民、法人和其他组织对规范性文件的意见和建议。2.实地调研：深入文件执行部门、企业、基层组织等，了解文件的执行情况和存在的问题。3.座谈会：召开由相关部门、专家学者、行政相对人等参加的座谈会，听取各方对规范性文件的评价和建议。4.听证会：对涉及重大公共利益、群众切身利益等的规范性文件，举行听证会，广泛听取社会各界的意见。（三）数据分析方法收集、整理规范性文件实施过程中的相关数据，如文件的执行情况统计数据、行政复议和行政诉讼案件数据等，运用统计学方法进行分析，评估文件的实施效果。（四）对比分析法将规范性文件与相关法律法规、政策文件以及其他地区类似文件进行对比分析，找出差异和不足，为文件的修订、完善提供参考。五、评估报告程序（一）准备阶段1.制定评估报告工作方案：明确评估报告的目的、范围、内容、方法、步骤和时间安排等。2.成立评估报告工作小组：由制定机关相关人员、受委托机构或专家等组成，负责具体实施评估报告工作。3.开展培训：对评估报告工作小组人员进行培训，使其熟悉评估报告的内容、方法和程序等。（二）实施阶段1.收集资料：收集与规范性文件相关的法律法规、政策文件、学术研究成果、执行情况统计数据、行政复议和行政诉讼案件数据等资料。2.开展调查研究：通过问卷调查、实地调研、座谈会、听证会等形式，广泛征求社会各界的意见和建议。3.进行分析评价：运用文献研究法、调查研究法、数据分析方法、对比分析法等，对规范性文件进行全面、深入的分析和评价，形成评估报告初稿。（三）审核阶段1.评估报告工作小组对评估报告初稿进行审核：对评估报告的内容、方法、程序等进行审核，确保评估报告的真实性、准确性和客观性。2.征求意见：将评估报告初稿征求制定机关内部各部门、相关单位以及社会各界的意见和建议。3.修改完善：根据征求到的意见和建议，对评估报告初稿进行修改完善，形成评估报告送审稿。（四）审定阶段1.制定机关负责人对评估报告送审稿进行审定：审定评估报告的内容、结论和建议等，作出是否通过评估报告的决定。2.形成评估报告：经审定通过的评估报告，由制定机关正式印发，并按照规定报送备案。六、评估报告结果运用（一）文件修订根据评估报告的结果，对规范性文件存在的问题进行分析研究，及时进行修订。修订后的规范性文件应当按照规定的程序重新公布实施。（二）文件废止对于经评估报告认定已不适应经济社会发展需要、存在严重问题或者已被新的法律法规、政策文件所取代的规范性文件，应当及时予以废止。废止后的规范性文件不得再作为行政管理的依据。（三）工作改进通过评估报告，总结规范性文件制定和实施过程中的经验教训，针对存在的问题，提出改进工作的措施和建议，不断提高规范性文件的质量和行政决策的科学性、民主性。七、监督检查（一）建立监督检查机制制定机关应当建立健全规范性文件评估报告工作的监督检查机制，加强对评估报告工作的组织领导和监督管理。（二）定期检查定期对规范性文件评估报