法院规范性文件备查制度

PAGE法院规范性文件备查制度一、总则（一）目的为加强法院规范性文件管理，确保规范性文件的合法性、有效性和严肃性，保障法院依法行使职权，维护当事人合法权益，依据相关法律法规，制定本备查制度。（二）适用范围本制度适用于本院制定的各类规范性文件，包括但不限于规定、办法、细则、意见等。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定应当符合宪法、法律、行政法规以及上级法院的规定，不得与上位法相抵触。2.民主性原则：在规范性文件制定过程中，应当广泛征求意见，充分听取各方面的建议和诉求，保障公众参与权。3.科学性原则：规范性文件的内容应当科学合理，具有可操作性，能够有效解决实际问题。4.公开性原则：规范性文件应当及时向社会公开，便于公众查阅和监督。二、规范性文件的制定（一）制定主体本院规范性文件由本院审判委员会、院长办公会或者相关业务部门负责起草。涉及多个部门的规范性文件，由牵头部门会同其他相关部门共同起草。（二）制定程序1.立项：各部门根据工作需要，提出规范性文件制定项目建议，经分管领导审核后，报院长办公会或者审判委员会批准立项。2.起草：起草部门应当深入调查研究，广泛征求意见，形成规范性文件草案。征求意见范围包括本院各部门、相关单位、专家学者以及社会公众等。3.审查：规范性文件草案形成后，应当提交本院法制部门进行合法性审查。法制部门应当从法律依据、内容合法性、程序正当性等方面进行审查，并出具审查意见。4.审议：经法制部门审查通过的规范性文件草案，应当提交院长办公会或者审判委员会审议。审议通过后，由院长签署发布。（三）备案审查本院规范性文件发布后，应当按照规定向上级法院和同级人大常委会备案。备案材料应当包括规范性文件正式文本、起草说明、合法性审查意见等。上级法院和同级人大常委会对备案的规范性文件进行审查，如发现问题，应当及时提出整改意见。三、规范性文件的备查管理（一）备查范围本院制定的所有规范性文件均应当纳入备查范围，包括已发布的现行有效文件以及已废止、失效的文件。（二）备查方式1.建立规范性文件电子数据库：本院应当建立规范性文件电子数据库，将所有规范性文件录入数据库，实现文件的电子化管理和查询。2.设立专门的备查档案：本院应当设立专门的规范性文件备查档案，将规范性文件的纸质文本、起草说明、合法性审查意见、审议记录等相关材料整理归档，妥善保管。（三）备查内容1.文件基本信息：包括文件名称、文号、发布日期、有效期等。2.制定依据：包括上位法依据、政策依据等。3.起草说明：包括起草背景、目的、主要内容、征求意见情况等。4.合法性审查意见：包括审查过程、审查结果等。5.审议记录：包括审议时间、审议人员、审议意见等。6.其他相关材料：如修改情况说明、废止或失效文件的决定等。（四）备查更新1.及时更新：随着法律法规的修订和工作实际情况的变化，本院应当及时对规范性文件进行修订或废止，并更新备查内容。2.定期清理：本院应当定期对规范性文件进行清理，对已废止、失效的文件及时从备查范围中删除，并向社会公布清理结果。四、规范性文件的查阅与利用（一）查阅权限本院工作人员因工作需要，可以查阅规范性文件电子数据库和备查档案。外部单位和个人查阅规范性文件，应当按照规定办理相关手续。（二）查阅方式1.电子查阅：本院工作人员可以通过法院内部网络查阅规范性文件电子数据库。外部单位和个人查阅规范性文件电子数据库，应当经本院办公室同意，并在指定地点进行查阅。2.纸质查阅：本院工作人员和外部单位、个人查阅规范性文件纸质文本，应当到本院档案室办理查阅手续，并在档案室指定地点进行查阅。（三）利用规定1.仅供参考：规范性文件仅供本院工作人员在工作中参考使用，不得作为对外宣传、发布或引用的依据。2.不得擅自修改：任何人不得擅自修改、删除、添加规范性文件内容。如需引用规范性文件，应当引用正式文本。五、监督与责任（一）监督检查1.内部监督：本院纪检监察部门应当定期对规范性文件的制定、备查管理等工作进行监督检查，发现问题及时督促整改。2.外部监督：接受上级法院和同级人大常委会的监督检查，对提出的意见和建议及时落实整改。（二）责任追究1.对违反本制度规定，在规范性文件制定、备查管理等工作中存在违法违规行为的单位和个人，依法依规追究责任。2.