农村家暴的法律问题研究

农村家暴的法律问题研究【摘要】家庭暴力属于近些年较有社会关注度的话题，但是农村家庭暴力大多数是“看不见的暴力”，农村家暴问题之所以不被看见，与其主体的所处的环境和社会地位相关联，农村女性的现状需要健全的法律制度和社会的关心与重视。为了解决农村家庭暴力妇女现状的难题，该文首先对家庭暴力在农村地区和城市地区的共性与区别进行分析，通过总结问题，分析成因，总结解决家暴问题的法律制度在适用过程中所面临的挑战，着重对人身安全保护令的实施问题进行分析，完善健全法律制度和事前事后防预，旨在保护农村女性合法权益，改善农村女性身处的家暴困境。【关键词】农村家庭暴力；法律治理；女性保护；农村女性引言根据第七次全国人口普查，2020年我国乡村人口占全国人口总数的比例为36.11%。在中国，家庭暴力作为一种严重的社会问题，对已婚女性的身心健康构成显著威胁。统计数据显示，5.5%的女性明确报告曾遭受配偶的暴力侵害，其中农村地区的比例高达7.8%，远超城镇地区，显示出城乡在家庭暴力发生率上的显著差异，且农村地区的发生率约为城镇地区的两倍以上。然而，媒体报道的家庭暴力案件中，城镇地区案件占比达84%，农村地区仅为16%，表明农村地区的家庭暴力事件较少进入公众视野，存在显著的报道偏差。这种偏差可能源于农村地区社会文化因素、媒体可及性以及受害者求助渠道的局限性。相较于城镇地区，农村已婚女性遭受家庭暴力的普遍性更高，且因医疗、教育和法律援助资源的匮乏，其后果往往更为严重。[[]全国妇联妇女研究所：《第3期中国社会地位调查论文集1》[M].中国妇女出版社,2013.12.]并且，农村地区受经济发展水平、法律意识程度的影响，农村妇女在受教育情况方面弱于城市女性，认识方面的不足和农村女性长期不被看重的家庭地位导致农村妇女在遭受家庭暴力时更隐忍。家庭暴力不仅是家庭内部的私域问题，更关乎社会整体的公共责任。为有效维护农村妇女的合法权益，必须通过完善反家庭暴力法律制度，构建系统化的保护机制。从预防层面，通过优化制度设计和资源配置，提升家庭暴力案件的发现能力，克服农村地区因信息闭塞和文化观念制约导致的识别难题。从治理层面，强化法律执行与社会支持体系的协同作用，遏制家庭暴力行为的反复发生，确保对受害妇女的权益保障落到实处，从而实现对妇女合法权益的全面保护。[]全国妇联妇女研究所：《第3期中国社会地位调查论文集1》[M].中国妇女出版社,2013.12.一、农村家暴与城市家暴的异同（一）农村家暴与城市家暴的共性家庭是最小的集体生活单位，国家由千万个家庭组成，家庭以血缘关系为界限，家庭成员间隐私性较强，许多家庭成员因为血缘关系更容易隐忍和轻信，所以家庭成员成为受家庭暴力最直接影响的群体。1.种类相同无论在城市地区还是农村地区，对家暴的认定是以我国《反家暴法》为核心，涵盖身体暴力、精神暴力、性暴力和经济控制等侵害行为。[[]《反家庭暴力法》第2条][]《反家庭暴力法》第2条1.1身体暴力根据世界卫生组织的项多国调查发现，15%—71%的女性遭受过来自配偶或性伴侣的身体暴力或者性暴力。身体暴力是直接伤害被害人身体的暴力行为，例如使用武器或者单纯用武力打，锤，拳打脚踢等的直接的物理性伤害，还有对被害人的虐待体罚，例如罚跪，关禁闭，不允许吃饭喝水等间接的物理性伤害。对被害人身体的暴力行为可能会伤害到被害人的身体、精神，直接侵犯被害人的身体权，严重可能会侵害被害人的生命权。身体暴力行为一般表现为武力，但是除了武力以外还有强迫性的性行为，也是身体暴力行为的一种形式。与其他暴力行为相比较，身体暴力行为是最直接最容易辨别的。暴力行为带给被害人的身体上的伤害和痛苦，其结果最明显直接，身体暴力也是几种类型中取证最容易的证据，该种证据更能获得法官采信和认定。1.2精神暴力研究表明，在家庭暴力的主要类型中，农村已婚女性遭受配偶施加的精神暴力最为普遍，其典型表现形式包括冷暴力，如长时间的沉默与疏远，以及言语暴力，如谩骂与侮辱。此类精神暴力行为因其隐蔽性和持续性，对受害者的心理健康构成严重威胁，且在农村地区尤为突出。上述现象反映了家庭暴力在形式上的复杂性，亟需通过法律干预和社会支持机制加以有效应对，以保障农村女性的合法权益。[[]全国妇联妇女研究所：《第3期中国社会地位调查论文集1》[M].中国妇女出版社,2013.12.]本文主要讨论关于农村妇女受到的家暴问题，所以最容易被人[]全国妇联妇女研究所：《第3期中国社会地位调查论文集1》[M].中国妇女出版社,2013.12.尽管《反家庭暴力法》未明确将精神暴力纳入家庭暴力的法定定义，但随着经济社会发展和文化水平的提升，家庭暴力的形态已发生显著变化，不再局限于传统的身体暴力。在经济较为发达的地区，家庭成员间通过肢体暴力直接冲突的情形逐渐减少，而以冷暴力为代表的精神暴力日益凸显。施暴者可能避免直接使用谩骂或威胁，而是通过自伤自残等行为对家庭成员施加心理威慑，使受害者陷入持续的恐惧与不安状态。最高人民法院明确指出，“精神的不自由亦属于精神侵害”，正式确认精神暴力构成家庭暴力的一种形式。这一司法解释为完善反家庭暴力法律体系、保护受害者心理健康权益提供了重要依据。[[]张昊[]张昊：《以法律之盾挡住家庭暴力之拳》[N].法治日报,2024年8月8日，第6版。1.3经济暴力关于经济暴力是否构成家庭暴力，学界长期以来存在争议，然其作为家庭暴力的一种形式应予认可。《反家庭暴力法》在界定精神暴力时，采用了“恐吓”及“经常性谩骂”等表述，但剔除了诸如“冷漠对待”“拒绝提供医疗费用”或“阻挠离婚”等通过消极手段实施精神侵害的行为描述。因此，在精神暴力的界定上，应聚焦“暴力”的主动攻击性特质，强调施暴者通过持续、故意的积极行为，对受害者造成或可能造成心理损害的行为模式。基于此，经济暴力作为一种通过控制经济资源以施加心理或生活压迫的手段，亦应纳入家庭暴力的范畴，以全面保护受害者的合法权益。[[][]曲木玥者：《家庭暴力犯罪的刑法规制研究》[D].中国人民公安大学2021年硕士学位论文。与一般暴力行为不同，经济暴力没有直接的暴力行为，经济暴力对于没有经济来源的家庭主妇和农村妇女的打击是巨大的，经济的控制手段简单但是致命，没有收入来源的妇女一旦受到经济的控制，其生活会受到巨大的影响。经济控制的影响不亚于其他暴力手段，会使妇女陷入被控制，陷入不断自我否认进而忽略自我价值的漩涡，是不可忽视的一种暴力手段。1.4性暴力《反家庭暴力法》中并未将性暴力单独列为一种暴力行为，所以只有当性暴力造成受害者身体上的一定后果时，办案机关才会以身体暴力的相关规定进行认定。但是，笔者认为性自主权不能被身体权益包含，性暴力对受害者心理和身体的侵犯是不同于身体暴力的，并且性自主权是绝对的人格权，应被单独保护。婚姻家庭关系的性自主权容易被忽视，取证举证的难度也更艰难。在家庭暴力案件中，性暴力常与其他暴力形式交织并存，构成多重暴力的恶性循环，进一步加剧受害者的困境。性暴力往往伴随身体侵害、经济压制以及恐吓威胁等多种暴力行为，导致受害者陷入极端的恐惧与无助状态，难以主动寻求外部援助或法律保护。这种复合型暴力模式显著削弱了受害者的自救能力，凸显了构建综合性反家庭暴力干预机制的迫切性，以有效保障受害者的合法权益。[[]陈兴良：《[]陈兴良：《家庭暴力的正当防卫》[J].政法论坛,2022年第3期。2.侵害的法益相同家庭暴力可能对家庭成员人身权利、人格尊严的侵害。无论城乡，身体暴力均直接侵犯受害者的生命健康权，违反《宪法》第37条以及《刑法》中关于故意伤害罪、故意杀人罪、虐待罪的法律责任。而性暴力均侵犯性自主权，违反《民法典》第1032条的保护条款以及《妇女权益保障法》第23条对性暴力的禁止性规定。无论城乡，精神暴力均以贬损受害者人格尊严为目的，违反《民法典》第990条对人格尊严的绝对保护。3.法律依据相同城乡家庭暴力无论在民事、行政和刑事违法性上相关机关适用的标准都是一致的，适用的法律对家暴的禁止性规定和救助措施，例如人身安全保护令，城乡适用标准一致。城乡家暴的违法性均指向对《宪法》《反家暴法》《民法典》等核心法律的违法，需通过统一的司法标准保障受害者权益。（二）农村家暴与城市家暴的区别首先是家庭暴力对象的差异，家庭暴力由于经济条件的限制，其主体限于家庭成员，暴力行为都发生在家庭成员之间。城市家庭暴力还可能发生在非家庭成员的身上，例如固定的保洁人员、司机等，他们与家庭成员的接触较为频繁，容易发生冲突，因此他们也可能成为家庭暴力的受害者。与家庭成员共同生活的人成为反家庭暴力法的主体，给不具有家庭身份共同生活的群体提供了法律保障。其次是主体受教育程度导致的观念差异，农村地区的家庭暴力受害者大多为女性，且年龄较大，受教育程度普遍偏低导致农村受家暴女性在面对家暴时选择隐忍，受害者的隐忍一定程度上加剧了加害者的气焰，所以农村家庭暴力行为较城市家暴更普遍，甚至后果更严重。农村地区受教育程度也同时影响着施暴者，施暴者的文化程度有限，导致其倾向采用简单的暴力行为解决问题，“听话的女人都是打出来的”这样的言论影响着一代又一代农村男性。加上农村妇女大多没有独立的经济收入来源，城市女性没有独立经济来源的人数较农村更少，在没有经济来源的情况下，妇女在遭受家庭暴力时会更被动。最后，农村地区家暴行为的公开性有别于城市地区，农村地区的庭院开放性和熟人社会特点使得家庭暴力行为更易于被外界观察和了解。相较于城市中的封闭环境，农村居民间的互动更为频繁直接，一旦家庭暴力发生，消息迅速传播，暴力行为难以掩饰。[[][]王静静，《农村家庭暴力法律问题研究》[D].2024年大连海洋大学硕士学业论文.2024。二、农村家庭暴力的成因分析农村地区的家庭暴力发生率显著高于城镇地区，是本文研究的核心议题。其成因复杂，涵盖社会、文化、经济及心理等多个维度。以下从不同视角对农村家庭暴力的形成原因进行系统分析，以揭示其深层机制：（一）文化与传统观念的影响农村家庭普遍延续传统性别分工，男性作为“家长”和经济决策者，常以暴力手段维护“权威”。传统“男主外，女主内”的性别分工模式在农村地区塑造了以“男尊女卑”为核心的家庭权力结构。在这一模式下，农村妇女既承担照顾老人与儿童的家庭责任，又需从事农业生产劳动，导致其在经济来源、意识形态及自我价值实现等方面高度依赖男性。这种多重依附关系强化了女性在家庭中的从属地位，使其在面对家庭暴力时缺乏独立性和反抗能力，从而加剧了暴力的发生与持续。[[]王晶,师吉.女性主义对构建和谐家庭性别分工模式的思考[J].中华女子学院学报,2008,(04[]王晶,师吉.女性主义对构建和谐家庭性别分工模式的思考[J].中华女子学院学报,2008,(04).首先，农村女性在经济上对男性的依附性显著。由于男性主要从事生产性劳动，家庭的经济收入多依赖男性的工作成果，这凸显了男性在家庭经济中的主导地位。相比之下，女性主要承担与家庭生活相关的劳动，如家务和照料职责，这些劳动通常不直接产生经济收益，因而其经济价值易被忽视。这种经济贡献的不对等导致女性缺乏独立的财务来源，其对家庭的付出往往被低估，进一步加剧了女性在家庭权力结构中的从属地位。[[]李永萍.家庭代际分工与农村妇女地位提升[J].华中农业大学学报(社会科学版),2022,(03)[]李永萍.家庭代际分工与农村妇女地位提升[J].华中农业大学学报(社会科学版),2022,(03).其次，在传统性别分工主导的家庭结构中，父权制作为男权的核心表现形式，深刻塑造了以男性为主导的家庭性别权力关系。女性在这一权力框架下处于从属地位，其角色和地位本质上依附于男性主导的家庭权力体系，从而进一步强化了性别不平等的状态。女性从小被教育要服从、忍耐，即便遭受暴力也常选择沉默，进一步强化了男性的暴力行为。“嫁鸡随鸡”的婚姻观念要求女性无条件服从丈夫，在遭遇暴力时往往因“家庭和睦”的压力而隐忍。湖南汤某甲因丈夫长期家暴，长时间隐忍后决意杀害丈夫唐某，最终因犯故意杀人罪，判处有期徒刑十五年，剥夺政治权利三年。[[]汤某甲故意杀人案，湖南省永州市中级人民法院[]汤某甲故意杀人案，湖南省永州市中级人民法院（2021）湘11刑初2号刑事判决书。（二）法律意识淡薄教育资源分配不均导致农村女性法律知识匮乏。根据《中国妇女报》，2024年农村女性平均受教育年限比男性低1年。[[]杨丽.《关心关爱农村妇女就业和生活状况》[N].中国妇女报，2024-2-20.][]杨丽.《关心关爱农村妇女就业和生活状况》[N].中国妇女报，2024-2-20.在农村地区，面对家庭暴力时，受限于认知水平和资源匮乏的妇女往往选择隐忍。然而，长期遭受暴力侵害可能导致受害者心理状态恶化，进而诱发极端行为，如反杀或故意伤害等。例如，在重庆开州朱小梅故意伤害案中，候某乙因厌恶继子熊某甲，经常无端对其施暴，而朱小梅在劝阻过程中亦屡遭候某乙殴打，导致夫妻关系持续恶化。在长期的暴力压迫下，朱小梅逐渐萌生杀害候某乙的念头。她因自身及儿子的悲惨处境，深感若暴力持续，她与儿子可能面临生命威胁，遂产生了除掉候某乙的极端想法。这一案例反映了农村妇女在长期受暴环境下的心理绝望与行为激化，凸显了反家庭暴力干预的迫切性。在长期的被家暴环境下，朱小梅没有向公安机关报警，也没有向有关部门寻求帮助，导致她选择了她认为唯一的解决方法。所以，加强农村妇女的法律意识是极为迫切的。（三）社会经济因素1.经济压力与资源匮乏农村地区普遍经济发展水平较低，家庭收入来源单一，经济困难容易引发家庭矛盾。并且农村家庭中，男性作为传统“经济支柱”，在失业或经济不稳定时可能将压力转化为暴力行为。中国农村家庭的经济基础薄弱，农村的收入来源大多是体力劳动，所以较为强壮的男性成为农村家庭主要的经济来源。但是因为农村家庭普遍依赖农业生产或外出务工为主要收入来源，经济收入不稳定，容易因为自然灾害、市场波动或失业等原因陷入困境。在经济贫困的情况下，男性家庭成员容易将压力转化为暴力行为，施暴者往往将家庭成员视为“情绪的宣泄对象”。农村家庭中，男性被视为主要经济支柱，一旦收入不足或失业，心理挫败感强烈。部分男性通过暴力维持“家庭主导地位”，以掩盖经济上的无力感。2.性别经济不平等农村家庭中，男性通常掌握主要经济资源，女性由于缺乏收入来源，对男性存在经济依赖。这种依附关系使女性在面对暴力时更难摆脱困境。部分农村地区仍保留“男性掌控家产、女性从属家庭”的传统观念，进一步弱化女性在经济决策中的地位。农村妇女在经济方面依赖男方，缺乏独立生活的能力所以经济实力的不足使许多农村妇女不敢说，不敢反抗，所以经济水平的提升能够成为受害者及时逃离家庭暴力困境的底气。经济赋权是帮助农村妇女摆脱家庭暴力的重要途径。通过促进女性参与非农业就业，可以有效降低其遭受家庭暴力的风险。妇女通过经济活动获得收入，不仅提升了经济独立性，还增强了其在家庭及社会事务中的话语权和决策能力，从而为摆脱暴力环境提供了物质基础和社会支持。[[]涂思敏,康建光,孙碟,等.农村家暴不应“隐入尘烟”[J].方圆,2024,(08):30-35.[]涂思敏,康建光,孙碟,等.农村家暴不应“隐入尘烟”[J].方圆,2024,(08):30-35.3.公共资源与服务匮乏农村地区的法律和心理支持资源不足，普遍缺乏法律援助中心、心理健康服务和反家庭暴力庇护所，受害者难以寻求外界帮助。施暴者因缺乏心理矫治或行为矫正的服务，暴力行为未能得到有效干预。教育水平较低使得居民缺乏冲突解决能力和法律意识，暴力往往被视为解决家庭矛盾的常规手段。三、农村家暴的法律规制家庭暴力具体责任将家庭暴力行为的严重性和造成的后果，分为民事责任、行政责任和刑事责任。本部分从分析家暴行为在民事、行政和刑事方面的违法性，论述每个领域的区别。家暴的民事违法性人身安全保护令制度的设立旨在对已发生或潜在的家庭暴力行为作出迅速响应，及时保障申请人免受进一步侵害。作为人格权侵害禁令中的特殊形式，人身安全保护令以维护个人人身安全为核心，旨在预防因人格权受损而导致的危害。该制度为家庭成员及共同生活者提供了重要的法律保障，体现了实体法上的一项基本请求权，即个人有权要求保护其人身安全免受他人侵犯。这一机制通过快速干预，为受害者构筑了有效的法律屏障。[[][]罗继：《人身安全保护令司法适用问题研究》[D].青岛科技大学硕士学位论文，2024.根据《中华人民共和国民法典》第一千零七十九条，实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的行为构成离婚的法定事由。在人民法院审理因家庭暴力引发的离婚案件时，应首先进行调解；若确认夫妻感情确已破裂且调解无效，法院应依法准予离婚。这一规定为遭受家庭暴力的家庭成员提供了法律救济途径，旨在通过司法程序保障受害者的合法权益并终止暴力关系。家庭暴力成为法定离婚的理由，当家暴行为经法院审查确实存在时，法院应准予离婚。法院作为客观的评判者，当事实证据符合法定离婚条件时，准予离婚保护了被家暴女性的合法权益，不再被家庭成员的名义所裹挟。根据《中华人民共和国民法典》第一千零九十条，因家庭暴力导致离婚的，受暴方有权请求损害赔偿。若受暴方作为原告提起离婚诉讼，应在离婚诉讼中一并提出赔偿请求；若受暴方作为被告且在诉讼期间未提出赔偿请求，则可在离婚后一年内另行提起赔偿诉讼。损害赔偿作为侵权行为人应承担的民事责任之一，不仅具有制裁违法行为的功能，还通过法律责任的落实起到预防家庭暴力的作用。通过制裁侵权人的方式，使被侵权人的合法权益得到一定的补救。家庭暴力的民事违法性在于其侵害了家庭成员的人身安全，构成了对民法保护的人格权的侵犯。当家庭成员的人格权受到侵害时，受害人有权申请人身安全保护令，以确保其人身安全免受进一步侵犯。此外，在遭受家庭暴力的情况下，受害人可依法向法院提起离婚诉讼。若因家庭暴力导致离婚，非过错方有权请求离婚损害赔偿，以维护其合法权益并通过法律手段制裁侵权行为。家暴的行政违法性2024年12月，公安部、中央政法委、最高人民法院、教育部、民政部、司法部、国家卫生健康委、全国妇联及国务院妇女儿童工作委员会办公室联合发布《关于加强家庭暴力告诫制度贯彻实施的意见》，为优化家庭暴力告诫制度提供了明确的政策指引。该意见规定，告诫是指公安机关针对情节较轻、依法不予治安管理处罚的家庭暴力行为人，通过书面形式进行警示和劝导，并协同相关部门及基层组织对其行为进行监督，以遏制家庭暴力再次发生的行政指导措施。作为一种柔性执法方式，行政指导体现了公安机关在法定权限内，运用非强制性手段如警示和劝诫，引导行为人自愿停止家庭暴力的治理模式。这一机制旨在通过预防性干预和持续监督，有效减少家庭暴力的发生。《治安管理处罚法》第四十五条规定，对虐待家庭成员的行为，可处以五日以下拘留或警告。《治安管理处罚法》旨在惩治扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵害人身权利或财产权利、妨碍社会管理等具有社会危害性但尚未构成刑事犯罪的行为。针对家庭成员的虐待行为，该条款通过行政处罚手段，对违法行为进行规制，以维护社会秩序和保护受害者的人身权益。[[]法律考试中心组：[]法律考试中心组：《司法考试历年试题及考点归类精解4》[M],法律出版社,2012年12月.在家庭暴力案件中，基于民事争议的定性可能导致行政案件与民事案件产生交织。家庭暴力告诫书及治安管理处罚决定书可在离婚诉讼中作为证明家庭暴力行为的证据。当事人对相关行政行为提出异议时，由于行政行为与民事争议之间关联紧密、难以单独分割处理，需根据具体情况确定诉讼顺序。若民事争议的解决依赖于行政争议的裁决，则应优先提起行政诉讼；反之，若行政争议的处理以民事争议的解决为前提，则应以民事诉讼为主导。这种程序安排旨在确保行政与民事争议的协调处理，为受害者提供高效的司法救济。例如曹世明与上海市公安局闵行分局行政公安其他一审行政裁定书，当事人认为古美路派出所涉嫌滥用职权，未经事实查证，违规签发家庭暴力告诫书，系为潘艳在离婚诉讼中争取不当利益，违背公平公正原则。潘艳将两次报警记录作为家暴证据提交法院，对原告利益构成侵害。[[][]曹世明诉上海市公安局闵行分局作出家庭暴力告诫书案，上海市中级人民法院（2021）沪01行终32号行政裁决书。家暴的刑事违法性在处理家庭纠纷时，如何区分家事纠纷、夫妻互殴及家庭暴力是一线民警面临的难题。西南财经大学法学院副教授、反歧视法研究中心主任何霞指出，由于缺乏明确的程序指引，民警在现场执法中难以迅速准确判断各类行为的性质。家事纠纷通常涉及家庭内部的非暴力矛盾，而夫妻互殴指双方均有攻击行为的对等冲突，家庭暴力则具有单向性、持续性和权力控制特征。上述区分的复杂性凸显了完善执法程序和培训的必要性，以提升基层执法的精准性和有效性。家庭暴力与犯罪是两个既独立又有交叉的概念，各有独立的构成，是不是家庭暴力，应当根据家庭暴力家庭暴力与犯罪是既有交叉又相互独立的概念，二者各有其构成要件。判断某一行为是否构成家庭暴力，应依据家庭暴力的构成要素，而非以是否达到犯罪标准为依据。在同一案件中，尽管民事审判认定的加害人侵害受害人的事实与刑事审判认定的事实可能一致，但对该事实性质的认定标准存在差异。在家庭暴力的刑事违法性认定中，主观上，施暴者须具备漠视法律、罔顾受害人人身权利、人格尊严及安全感，故意放纵暴力欲望或伤害后果的违法故意；客观上，行为须表现为具有攻击性，足以造成受害人难以承受的身体伤害或精神痛苦等后果的行为。这一区分强调了家庭暴力认定的独立性及其在民事与刑事司法程序中的不同考量。[[]章筱青,付小芬:《正确认定家庭暴力应厘清的几个问题》中国法院网，/article/detail/2014/03/id/1232467.shtml][]章筱青,付小芬:《正确认定家庭暴力应厘清的几个问题》中国法院网，/article/detail/2014/03/id/1232467.shtml四、农村家暴案件中存在的实务问题（一）人身安全保护令申请难通过查阅中国法律文书裁判网，2020-2024年，家暴案件中申请人身安全保护令的案件最高时不足六分之一，再输入“农村”的关键词后，案件个数每年仅有个位数，该数据说明农村女性几乎无法享受到人身安全保护令的法律保护。从人身安全保护令申请数量看，最高占比年份仍不足六分之一这个现象说明，人身安全保护令的申请人在原本就少的情况下，还可能遭遇申请被驳回的风险可能面临申请被驳回的风险以及即便申请成功，遭遇执行保障不足等问题同样令申请人望而却步。在实践中，申请人举证的一个主要方式是提交公安机关的出警记录。多份裁定书中，申请人的陈述表明有“多次报警”的情况，以及民警对被申请人执行了“教育”和“劝导”。这些情况反映出公安机关在响应家庭暴力报警时，经常将事件定性为家庭纠纷，并没有正式认定涉及的行为构成家庭暴力。由于缺乏这样的明确确认，法院很难仅基于公安机关的出警记录来颁布保护令。（二）基层执法困境家庭暴力问题的处理一直是实务中的难点，因为加上了“家务事”的标签，如何定性，怎么处理，令公安机关头痛。许多家庭暴力受害人在报警时，主要希望制止暴力行为，但同时不愿加害人承担刑事责任，担心因此影响子女的未来发展。这种心理导致公安机关在处理家庭暴力报警时，常常将事件定性为普通家庭纠纷，而非正式认定为家庭暴力。这种定性偏差反映了受害者复杂的情感诉求与执法实践之间的矛盾，凸显了公安机关在准确识别和处理家庭暴力案件时，需进一步完善程序指引和培训，以确保有效保护受害者权益。公安机关作为处理家庭暴力事件的第一线机构，其出具的出警记录、告诫书及伤情鉴定构成法院认定家庭暴力事实的关键证据。然而，现实中存在的主要困境是，受害者通常在暴力行为结束后才报警，致使公安机关到达现场时难以收集直接证据。这种时间差导致证据获取的困难，影响了家庭暴力案件的司法认定效果，凸显了完善现场取证机制和提高受害者及时报警意识的必要性。现行法律要求警方处理家暴案件必须基于确凿证据，若缺乏目击证人或施暴者否认，仅凭受害者陈述难以准确定性。此外，强制措施的采取需经严格审批程序，一旦事实认定偏差或受害者态度反复，后续纠错流程极为繁琐。这种制度性约束导致基层民警倾向于选择调解而非严厉执法，客观上削弱了法律文书的生成与保存。公检法机关面对家暴案件的取证难题，常因办案资源有限而采取保守处理策略。法院工作人员每日需处理大量案件，难以投入充足精力深入调查取证，最终导致多数家暴指控因证据不足而难以成立。这种系统性困境折射出法律执行层面的深层矛盾：一方面，家暴案件的高度私密性与证据易逝性对执法提出特殊要求；另一方面，现有法律框架与执法资源分配难以匹配这一需求。破解这一难题需要从完善证据固定机制、优化执法流程、加强部门协作等多维度入手，构建更具操作性的家暴防治体系。五、农村家暴的防治对策结合农村家庭暴力的成因和实务中存在的问题，做好事前预防和事后救济，事前的预防需通过宣传和社会各部门的支持，提供更多样寻求救济的途径，落实相关责任部门的责任，做出以下几点防治对策。（一）完善反家暴机制完善多机构合作的妇女维权机制，为农村妇女提供法律服务。单一部门或孤立措施难以有效遏制和预防家庭暴力行为。为此，应构建多部门联动的反家庭暴力工作机制，整合司法机关、公安部门、民政机构、妇联组织及社区等各方资源，形成协同治理合力。具体而言，可通过信息互通、案件转介、专业培训等途径，强化部门间的协作配合，以提升家庭暴力防治的综合效能，切实保护受害者的合法权益。[[]王蕊蕊,陶宇：《[]王蕊蕊,陶宇：《社会工作家庭暴力介入的