畜禽养殖污染防治实施办法

畜禽养殖污染防治实施办法第一章总则第一条目的与依据为防治畜禽养殖污染，推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理，保护和改善环境，保障公众健康，促进畜牧业持续健康发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于中华人民共和国境内畜禽养殖场、养殖小区、养殖专业户（以下统称“畜禽养殖者”）的养殖污染防治及其监督管理活动。本办法所称畜禽，是指在人工饲养条件下，以经济利用为目的的陆生动物，包括猪、牛、羊、马、驴、骡、骆驼、兔、犬、鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑等。第三条基本原则畜禽养殖污染防治应当遵循预防为主、防治结合、综合利用、激励引导的原则，实行统筹规划、合理布局、分类管理、属地负责。第四条政府职责县级以上人民政府应当加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，建立健全畜禽养殖污染防治工作协调机制，加大资金投入和政策扶持力度。乡镇人民政府、街道办事处应当落实畜禽养殖污染防治属地管理责任，协助有关部门做好本行政区域内的畜禽养殖污染防治工作。第五条部门职责生态环境主管部门：负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理，组织实施本办法。农业农村主管部门：负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，推广生态养殖模式。发展改革、财政、自然资源、水利、市场监管等部门：按照各自职责，做好畜禽养殖污染防治相关工作。第六条畜禽养殖者义务畜禽养殖者是畜禽养殖污染防治的责任主体，应当履行以下义务：落实污染防治措施，防止、减少环境污染和生态破坏。对养殖废弃物进行综合利用和无害化处理。接受有关部门的监督检查，并如实提供有关资料。第二章规划与布局第七条养殖规划县级以上人民政府农业农村主管部门应当会同生态环境、自然资源等部门，根据本行政区域内的环境承载能力、土地利用总体规划、畜牧业发展规划等，编制畜禽养殖污染防治规划，报本级人民政府批准后实施。畜禽养殖污染防治规划应当明确畜禽养殖污染防治的目标、任务、重点区域和保障措施。第八条禁养区划定县级以上人民政府生态环境主管部门应当会同农业农村、自然资源、水利等部门，依法划定禁养区，并向社会公布。禁养区范围包括：饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区。城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域。法律、法规规定的其他禁止养殖区域。第九条限养区与适养区在禁养区以外的区域，县级以上人民政府可以根据环境承载能力和污染防治需要，划定限养区和适养区。限养区：指按照法律、法规、行政规章等规定，在一定区域内限定畜禽养殖数量，禁止新建、扩建规模化畜禽养殖场的区域。适养区：指除禁养区、限养区以外的区域，鼓励发展生态养殖和规模化养殖，并配套建设污染防治设施。第十条选址要求新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区，应当符合畜禽养殖污染防治规划和土地利用总体规划，满足以下选址要求：符合国家和地方规定的动物防疫条件。距离城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域以及公路、铁路等主要交通干线500米以上。距离生活饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区等环境敏感区域1000米以上。地势高燥，通风、排水良好，水源充足且水质符合国家规定的畜禽饮用水标准。第三章污染防治设施建设与运行第十一条设施建设要求新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区，应当根据养殖规模和污染防治需要，建设相应的污染防治设施。污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。规模化畜禽养殖场、养殖小区应当建设以下污染防治设施：雨污分流设施。粪便、污水的贮存设施。粪便、污水的处理和利用设施。恶臭气体处理设施（根据需要）。第十二条设施验收畜禽养殖场、养殖小区的污染防治设施建成后，应当向所在地县级生态环境主管部门申请验收。验收合格的，方可投入生产或者使用；验收不合格的，不得投入生产或者使用。第十三条设施运行维护畜禽养殖者应当加强污染防治设施的运行维护和管理，确保其正常运行。不得擅自拆除、闲置或者不正常使用污染防治设施。第四章废弃物处理与综合利用第十四条废弃物分类收集畜禽养殖者应当对养殖过程中产生的粪便、污水、病死畜禽等废弃物进行分类收集、贮存。粪便：应当采用干清粪或者水泡粪等方式收集，并及时清运。污水：应当通过雨污分流系统收集，不得直接排放。病死畜禽：应当按照国家有关规定进行无害化处理，不得随意丢弃。第十五条无害化处理畜禽养殖者应当对不能综合利用的养殖废弃物进行无害化处理，防止污染环境。无害化处理方式包括：堆肥发酵：将粪便与秸秆、锯末等辅料混合，进行好氧发酵，生产有机肥料。沼气发酵：将粪便、污水等有机物投入沼气池，进行厌氧发酵，产生沼气和沼渣、沼液。焚烧：对病死畜禽等进行焚烧处理，杀灭病原体。其他符合国家规定的无害化处理方式。第十六条综合利用鼓励和支持畜禽养殖者对养殖废弃物进行综合利用，提高资源利用效率。综合利用方式包括：肥料化利用：将发酵后的粪便、沼渣、沼液作为有机肥料，用于农业生产。能源化利用：将沼气作为燃料，用于发电、供暖等。饲料化利用：将部分养殖废弃物（如羽毛、骨粉等）加工成饲料原料（需符合国家有关规定）。其他符合国家规定的综合利用方式。第十七条利用要求畜禽养殖废弃物综合利用应当符合以下要求：符合国家和地方规定的质量标准和安全要求。不得造成二次污染。向环境排放的沼液、沼渣等，应当符合国家和地方规定的污染物排放标准。第五章监督管理第十八条排污许可规模化畜禽养殖场、养殖小区应当按照国家有关规定，向所在地县级生态环境主管部门申请取得排污许可证，并按照排污许可证的要求排放污染物。第十九条环境监测畜禽养殖者应当按照国家有关规定，对养殖场所排放的污染物进行自行监测，并保存原始监测记录。县级以上生态环境主管部门应当对畜禽养殖污染防治情况进行监督性监测，并将监测结果向社会公布。第二十条信息公开县级以上生态环境主管部门应当定期向社会公布本行政区域内的畜禽养殖污染防治情况，包括畜禽养殖场、养殖小区的污染防治设施建设和运行情况、污染物排放情况等。畜禽养殖者应当如实公开其污染防治设施建设和运行情况、污染物排放情况等信息。第二十一条监督检查县级以上生态环境主管部门和其他有关部门应当加强对畜禽养殖污染防治情况的监督检查。被检查单位应当如实反映情况，提供必要的资料。监督检查人员进行监督检查时，应当出示执法证件。第二十二条举报投诉任何单位和个人都有权对违反本办法的行为进行举报和投诉。县级以上生态环境主管部门和其他有关部门应当及时受理举报和投诉，并依法进行处理。第六章法律责任第二十三条违反禁养区规定的处罚在禁养区内建设畜禽养殖场、养殖小区的，由县级以上生态环境主管部门责令停止违法行为；拒不停止违法行为的，处3万元以上10万元以下的罚款，并报县级以上人民政府责令拆除或者关闭。第二十四条违反设施建设规定的处罚新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区，未建设污染防治设施或者污染防治设施未经验收合格，主体工程即投入生产、使用的，由县级以上生态环境主管部门责令停止生产或者使用，处10万元以上50万元以下的罚款。第二十五条违反设施运行规定的处罚擅自拆除、闲置或者不正常使用污染防治设施的，由县级以上生态环境主管部门责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治。第二十六条违反废弃物处理规定的处罚畜禽养殖者未对养殖废弃物进行综合利用和无害化处理，或者未采取有效措施，导致养殖废弃物渗出、泄漏的，由县级以上生态环境主管部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，处5万元以上20万元以下的罚款。第二十七条违反排污许可规定的处罚规模化畜禽养殖场、养殖小区未取得排污许可证排放污染物的，由县级以上生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处10万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。第二十八条违反监测规定的处罚畜禽养殖者未按照规定对所排放的污染物进行自行监测，或者未保存原始监测记录的，由县级以上生态环境主管部门责令改正，处2万元以上20万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治。第二十九条违反信息公开规定的处罚畜禽养殖者未按照规定公开其污染防治设施建设和运行情况、污染物排放情况等信息的，由县级以上生态环境主管部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款。第三十条刑事责任违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章附则第三十一条术语解释规模化畜禽养殖场：指常年存栏量达到国家规定规模的畜禽养殖场。具体规模标准由省级人民政府确定。养殖小区：指将分散经营的畜禽养殖户集中在一个区域内，实行统一规划、统一管理、统一服务的养殖模式。养殖专业户：指常年存栏量未达到规模化养殖场标准，但达到一定规模的畜禽养殖户。具体规模标准由省级人民政府确定。第三十二条地方规定省级人民政府可以根据本办法，结合本行政区域实际情况，制定具体实施办法。第三十三条生效日期本办法自公布之日起施行。第八章附录：畜禽养殖污染防治技术指南（摘要）一、干清粪工艺干清粪工艺是指将畜禽粪便与尿液、污水分离收集的一种粪便处理工艺。其优点是：减少污水排放量，降低污水处理难度。提高粪便的肥料价值。减少恶臭气体排放。二、沼气工程技术沼气工程技术是指将畜禽粪便、污水等有机物投入沼气池，进行厌氧发酵，产生沼气和沼渣、沼液的技术。其优点是：实现能源化利用，节约能源。减少温室气体排放。沼渣、沼液可作为有机肥料。三、有机肥生产技术有机肥生产技术是指将畜禽粪便等有机废弃物经过堆肥发酵等处理，生产有机肥料的技术。其优点是：提高土壤肥力