矿山安全生产监督检查办法

矿山安全生产监督检查办法一、引言矿山行业作为国民经济的基础产业，安全生产直接关乎从业人员生命安全、生态环境稳定及社会公共利益。近年来，瓦斯爆炸、边坡坍塌、透水等事故仍时有发生，暴露出监督检查机制在精准性、闭环性、协同性方面的不足。构建科学完善的矿山安全生产监督检查体系，既是落实《安全生产法》《矿山安全法》的法定要求，也是防范重大安全风险、推动行业高质量发展的核心保障。本办法立足矿山生产全流程风险管控，从监督主体、检查内容、实施流程、问题处置等维度明确规范，为矿山安全监管提供系统性操作指引。二、监督检查主体及职责（一）政府监管部门县级以上应急管理部门、矿山安全监察机构是核心监管主体，需依据“属地管理、分级负责”原则实施常态化监管：职责划分：省级部门侧重政策制定、重大隐患督办及跨区域协调；市级部门负责专项检查、执法联动及重点企业监管；县级部门承担日常巡查、隐患排查及现场处置，确保监管力量“沉到一线”。执法规范：检查人员需持有效执法证件，严格遵循“双随机、一公开”机制；建立“谁检查、谁签字、谁负责”的终身责任制，倒逼监管责任落实。（二）矿山企业自身企业是安全生产责任主体，需建立“自查自纠”内生机制：层级管理：企业主要负责人每月至少组织1次全面检查，分管安全负责人每周开展专项检查，班组每日进行岗位隐患排查，形成“公司-车间-班组-岗位”四级检查网络。技术支撑：依托安全管理信息系统，对井下瓦斯浓度、边坡位移、尾矿库水位等关键参数实时监测，异常情况立即触发预警并启动处置流程。（三）第三方专业机构鼓励企业委托具备资质的第三方机构开展“安全诊断”，重点针对隐蔽致灾因素、工艺合规性等提供技术服务：服务范围：涵盖矿山地质灾害评估、设备安全检测、应急预案评审等，报告需客观反映隐患风险，禁止“走过场”式服务。责任约束：第三方机构对报告真实性负责，若因技术失误导致事故，依法追究连带赔偿及法律责任。三、监督检查内容与重点（一）安全管理体系制度建设：核查企业是否建立全员安全生产责任制、安全投入保障制度、特种作业人员持证上岗制度等，重点检查制度“上墙”与“落地”的一致性。培训教育：抽查从业人员安全培训档案，验证新员工“三级教育”、特种作业人员复训、转岗人员专项培训的实效性，严禁“代签字”“假培训”。（二）设备设施安全煤矿重点：检查瓦斯抽采系统运行参数（抽采浓度、负压）、通风机工况（风量、风速）、井下供电系统“三大保护”（过流、漏电、接地）是否合规，淘汰国家明令禁止的落后设备。非煤矿山重点：核查边坡监测设备（测斜仪、位移计）的安装密度及数据传输有效性，爆破器材库“双人双锁”管理、视频监控覆盖情况，尾矿库排洪设施是否畅通。（三）作业环境与现场管理井下作业：检查采掘工作面支护强度（锚杆拉力、支架初撑力）、采空区充填或封闭进度，巷道顶板离层仪数据是否超警戒值，局部通风机是否实现“双电源、双风机”自动切换。露天作业：核查台阶高度（是否超设计值）、边坡角（是否符合稳定要求），爆破作业“一炮三检”（装药前、爆破前、爆破后）执行情况，运输道路弯道处反光标识及挡墙设置。（四）应急管理预案与演练：检查应急预案是否涵盖瓦斯突出、透水、坍塌等典型事故，近1年内是否开展实战化演练（煤矿每季度1次，非煤矿山每半年1次），演练后是否形成问题整改清单。应急物资：核查井下避险硐室食品、水、氧气的有效期，地面应急救援物资库（消防车、救护车、排水泵）的维护状态，确保“关键时刻拿得出、用得上”。四、监督检查方式与流程（一）检查方式日常巡查：县级监管部门对辖区矿山每月至少开展1次“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）检查，重点排查“三违”（违章指挥、违规作业、违反劳动纪律）行为。专项检查：针对雨季“三防”（防洪、防排水、防雷电）、冬季防火、节假日前后等特殊时段，或瓦斯、粉尘等重点危害因素，由市级部门牵头开展专项整治，形成“问题-整改-复查”闭环。联合执法：应急、公安、生态环境等部门每季度至少开展1次联合检查，重点打击无证开采、超层越界、非法爆破等违法行为，实现“一次检查、多领域覆盖”。（二）检查流程1.计划制定：监管部门提前10个工作日公布检查计划（含企业名单、检查内容、时间安排），特殊情况（如举报核查）可启动“无计划”突击检查。2.现场实施：检查人员采用“听、查、看、测”四步法：听取企业汇报→查阅安全台账（近3个月隐患排查记录、设备检测报告）→实地勘查作业现场→使用便携式检测仪（如瓦斯检测仪、粉尘仪）实测关键参数。3.结果反馈：检查结束后2个工作日内，向企业出具《现场检查记录》，明确隐患类型、整改要求及时限；对重大隐患（如瓦斯超限作业、边坡位移超标），当场下达《责令停产整顿决定书》，并抄送属地政府。4.整改跟踪：企业需在规定时限内提交整改报告（附影像资料），监管部门在整改期满后5个工作日内复查，合格的予以销号，不合格的依法从重处罚。五、问题处置与整改闭环（一）隐患分级处置一般隐患：由企业现场负责人立即组织整改，班组级隐患当日清零，车间级隐患3日内整改完毕，整改情况报企业安全管理部门备案。重大隐患：企业必须停产整改，同时向监管部门提交《重大隐患治理方案》（含治理目标、措施、资金、时限、责任人），整改期间需24小时专人盯守，直至隐患消除。（二）行政处罚与行刑衔接行政处理：对逾期未整改或整改不力的企业，依法给予警告、罚款（最高可处200万元罚款）、暂扣或吊销安全生产许可证等处罚；对主要负责人处上一年年收入60%-100%的罚款。刑事追责：对存在“关闭的矿山擅自恢复生产”“拒不执行停产整改指令”等行为，涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任，落实“行刑衔接”机制。（三）举报与社会监督举报渠道：开通“____”举报热线、网络平台、信箱等渠道，鼓励矿工、周边群众举报重大隐患，对举报属实的给予奖励（最高5万元）。举报人保护：严格保密举报人信息，严禁企业对举报人打击报复，违者依法从重处罚。六、保障机制与责任追究（一）能力保障人员培训：每年组织监管人员开展矿山安全专项培训（不少于40学时），重点提升隐蔽致灾因素识别、执法文书制作、应急处置能力；企业安全管理人员需每3年参加复训，考核合格方可上岗。技术赋能：推广“互联网+监管”模式，建设矿山安全大数据平台，对高风险企业实施“红黄牌”动态管理；鼓励企业应用无人机巡检边坡、机器人监测井下，提升本质安全水平。（二）资金保障企业投入：矿山企业需按销售收入的3%-5%提取安全费用，专项用于隐患治理、设备更新、培训教育，严禁挪用，监管部门定期核查资金使用台账。政府支持：地方政府设立矿山安全专项资金，对采用先进技术（如智能化开采、尾矿库在线监测）的企业给予补贴，对贫困地区矿山安全改造项目倾斜支持。（三）责任追究企业责任：因未履行检查职责导致事故的，企业主要负责人终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人；造成严重后果的，依法追究刑事责任。监管责任：对监管人员“不作为、乱作为”（如收受好处、隐瞒隐患）的，给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关。第三方责任：第三方机构出具虚假报告的，吊销资质证书，5年内不得从业；造成损失的，依法承担赔偿责任。七、结语矿山安全生