巩义市城乡居民基本养老保险制度：问题剖析与政策优化路径

巩义市城乡居民基本养老保险制度：问题剖析与政策优化路径一、引言1.1研究背景与意义随着经济的发展和社会的进步，人口老龄化问题日益加剧，养老保险制度作为社会保障体系的重要组成部分，对于保障老年人的基本生活、维护社会稳定具有至关重要的作用。党的十七大提出，到2020年要实现“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享受基本生活保障”的目标，这为我国养老保险制度的发展指明了方向。巩义市作为河南省的经济强市，在城乡居民基本养老保险制度的实施方面进行了积极的探索和实践。然而，在制度实施过程中，也面临着一些问题和挑战，如保障水平较低、基金可持续性面临挑战、制度衔接不够顺畅等。这些问题不仅影响了城乡居民的参保积极性，也制约了养老保险制度的可持续发展。因此，深入研究巩义市城乡居民基本养老保险制度实施中的问题，并提出相应的政策建议，具有重要的现实意义。从理论价值来看，对巩义市城乡居民基本养老保险制度的研究，有助于丰富和完善我国养老保险制度的理论体系。通过对巩义市这一具体案例的分析，可以深入探讨城乡居民基本养老保险制度在实践中的运行机制、存在问题及解决路径，为其他地区提供有益的借鉴和参考。同时，也有助于进一步深化对社会保障制度与经济社会发展关系的认识，推动社会保障理论的创新和发展。1.2国内外研究现状国外的社会养老保险制度很少有城乡的区分，大多实行城乡一体化的养老保险制度。Fabiom．Bertranou等学者认为，实施全国统一的养老保险制度，有利于减少不平等现象，扩大保障范围。RogerAxelsson、ollewesterlund等学者则指出，社会保险的发展与当地的经济水平有重要关系。Verbic等学者肯定了养老保险发展中政府的重要作用，认为政府通过建设和发展养老保险制度可以提高人民的生活水平。在养老基金管理方面，国外部分国家建立了独立的农民养老保险制度，以体现农民的特殊性，如德国根据农民特殊群体的生活特点，为其设立特殊的养老保险制度，包括健康保险、意外保险、人寿保险等，基金来源分为国家补助与个人缴费两部分。瑞典的养老保险制度模式主要包括国家基础养老基金、国家附加养老基金和部分养老基金三个层面，在经历经济危机后，改革为现收现付与基金积累相结合的模式，现行养老金模式由公共养老金制度、工作单位养老金与商业养老金三方面组成。国内学者主要从我国城乡居保的运行效果、政府财政职能、缴费激励制度等方面研究了完善途径。杨俊孝等人分析我国各省市城乡居保的运行效果后，认为实施效果整体较差，多数城市资源配置不合理，区域间发展差距明显。王敏、王雯等认为财政补贴体现了政府职能，各级政府应明确责任，减少地方政府的财政压力。刘海英等认为目前的缴费激励机制中“多缴多得”的效应并不明显。还有学者指出，城乡居民养老保险存在保障水平低、统筹层次低、征缴难等问题。在保障水平上，与城镇职工养老保险相比，待遇水平差距较大，退休后领取待遇时间较短，且基础养老金标准低，增长机制不完善；统筹层次方面，主要以县级统筹为主，抗风险能力弱，基金保值增值难，还加剧了社保碎片化程度；征缴方面，存在征缴体制不顺畅、征收方式有安全风险、基层经办机构人员不足及协理员待遇低等问题。现有研究多聚焦于城乡居民养老保险制度的宏观层面，对特定地区如巩义市的具体案例研究较少。在制度实施过程中的问题分析上，缺乏深入的实证研究和针对性的解决策略。本研究将以巩义市为切入点，通过实地调研和数据分析，深入剖析当地城乡居民基本养老保险制度实施中的问题，并提出具有针对性和可操作性的政策建议，以期为完善巩义市及其他类似地区的养老保险制度提供有益参考。1.3研究方法与思路本研究综合运用多种研究方法，以确保研究的全面性、深入性和科学性。文献研究法是基础，通过广泛搜集国内外关于城乡居民基本养老保险制度的相关文献，包括学术期刊论文、学位论文、政府报告、统计数据等，梳理和分析该领域的研究现状和发展趋势，了解已有研究的成果与不足，为本文的研究提供理论基础和研究思路。例如，通过对国内外学者关于养老保险制度的研究，如Fabiom．Bertranou等学者对全国统一养老保险制度的探讨，以及国内学者对城乡居保运行效果、政府财政职能等方面的研究，为研究巩义市城乡居民基本养老保险制度提供了多角度的参考。案例分析法聚焦巩义市这一特定地区，深入研究其城乡居民基本养老保险制度的实施情况。通过收集巩义市的政策文件、统计数据、实际案例等资料，详细分析制度在当地的实施现状、取得的成效以及存在的问题，使研究更具针对性和现实意义。例如，深入分析巩义市在制度实施过程中的具体举措，如缴费标准的设定、补贴政策的执行等，以及这些举措对当地居民参保和待遇领取的实际影响。问卷调查法用于获取一手数据，设计科学合理的问卷，选取巩义市不同区域、不同年龄、不同职业的城乡居民作为调查对象，了解他们对城乡居民基本养老保险制度的认知、参保意愿、缴费情况、待遇期望等。通过对问卷数据的统计和分析，揭示居民的真实需求和制度实施中存在的问题，为提出针对性的政策建议提供数据支持。比如，通过问卷了解居民对不同缴费档次的选择倾向，以及对养老金待遇的满意度等，从而发现制度在激励机制和待遇水平方面可能存在的不足。在研究思路上，首先对巩义市城乡居民基本养老保险制度的实施现状进行全面分析，包括制度的主要内容、参保人数、基金收支、待遇发放等方面，呈现制度运行的基本情况。其次，深入探究制度实施过程中存在的问题，从保障水平、基金可持续性、制度衔接、宣传推广等多个角度进行剖析，并分析问题产生的原因。最后，针对发现的问题，结合国内外相关经验和理论研究成果，提出具有针对性和可操作性的政策建议，包括提高保障水平、加强基金管理、完善制度衔接、强化宣传推广等措施，以促进巩义市城乡居民基本养老保险制度的完善和可持续发展。二、巩义市城乡居民基本养老保险制度概述2.1制度发展历程巩义市城乡居民基本养老保险制度的发展历程，是我国社会保障体系不断完善的一个缩影，也是巩义市积极适应经济社会发展、努力保障城乡居民老年生活的生动实践。这一制度的发展，不仅反映了国家政策的导向，也体现了巩义市根据本地实际情况进行的探索与创新，其发展历程大致可分为以下几个关键阶段。在制度的初步探索阶段，2009年，国家开始推行新型农村社会养老保险试点，旨在解决农村居民的养老问题，实现“老有所养”的目标。巩义市积极响应国家政策，结合本地实际情况，开始筹备建立城乡居民养老保险制度。2011年，《巩义市城乡居民社会养老保险试点实施办法》正式出台，标志着巩义市城乡居民基本养老保险制度的初步建立。该办法明确了制度的基本原则、参保范围、基金筹集方式等关键内容。在参保范围上，规定年满16周岁（不含在校学生）、未参加职工基本养老保险的农村居民和不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，均可在户籍地参加城乡居民社会养老保险，这一举措打破了城乡二元结构在养老保险领域的壁垒，为广大城乡居民提供了公平参与养老保险的机会。在基金筹集方面，建立了个人缴费、政府补贴、集体补助和其他经济组织、社会组织、个人对参保人缴费提供资助相结合的模式，实行社会统筹与个人账户相结合，同时与家庭养老、土地保障、社会救助、社会福利等其他社会保障政策措施相配套，构建起了一个多层次、多渠道的养老保障体系，为保障城乡居民老年基本生活奠定了基础。随着经济社会的发展和制度实践的推进，巩义市城乡居民基本养老保险制度进入了调整完善阶段。2014年，为了落实国家关于整合城乡居民基本养老保险制度的要求，依据《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》及《河南省人民政府关于建立城乡居民基本养老保险制度的实施意见》有关精神，结合本市经济发展水平和社保基金运行的实际情况，巩义市对原有的实施办法进行了适当的调整修订，出台了新的《巩义市城乡居民基本养老保险实施办法》。此次调整涉及多个重要方面，在个人缴费标准上，新《办法》将缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元16个档次，原办法中的1200元缴费标准自2015年1月1日起取消，丰富的缴费档次为居民提供了更多的选择空间，居民可以根据自身经济状况和养老需求进行合理选择。缴费补贴标准也相应调整，参保人按照规定正常缴纳城乡居民基本养老保险费的，省及本市两级财政给予缴费补贴，不同缴费档次对应不同补贴金额，如年缴费100元补60元，年缴5000元补260元，进一步强化了“多缴多得、长缴多得”的激励机制，鼓励居民积极参保并选择较高档次缴费。基础养老金标准得到提高，由中央、省和本市三级补贴组成，本市基础养老金补贴标准从2015年1月1日起由每人每月20元调整为27元，并且建立了基础养老金正常调整机制，今后将根据经济社会发展、物价变动等情况，相应调整基础养老金标准，确保养老金待遇能够跟上经济社会发展步伐，保障老年人的生活质量。高龄老人生活补贴标准也有所提高，规定70周岁及以上的参保居民可按月领取高龄老人生活补贴，自2015年1月1日起，不同年龄段的补贴标准均有提升，如年满80周岁不满90周岁的，由每人每月50元调整到75元，体现了对高龄老人的特殊关怀。近年来，巩义市持续推进城乡居民基本养老保险制度的优化，不断提高保障水平和服务质量。2020年，根据人力资源社会保障部、财政部《关于2020年提高城乡居民基本养老保险全国基础养老金最低标准的通知》要求，自2020年7月1日起，全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至每人每月93元，在原来每人每月88元的基础上增加5元，巩义市基础养老金由原来的125元提高至130元，并全面完成调标补发工作，惠及136284名城乡居民养老保险待遇领取人员，调整增加的基础养老金已从2020年7月起补发，共补发340.70万元。这一举措是巩义市第6次调整提高城乡居民养老保险基础养老金，充分体现了党和政府对广大人民群众的亲切关怀，对提高保障水平、促进城乡协调发展起到了积极作用。在制度实施过程中，巩义市还不断优化参保流程、拓宽缴费渠道。2022年开展城乡居民基本养老保险集中征缴工作时，规定新保人员参保流程为携带户口本、身份证原件及复印件一份，到各镇（街道）便民服务中心办理参保登记，缴费方式更加多样化，缴费人既可以自行到税务部门征收窗口缴纳，也可以将保费交给各村（居）委会，由各村（居）委会集中代缴，还可通过河南税务APP、微信“河南税务”公众号、微税保、支付宝“河南税务”小程序、农商银行、郑州银行等全市各银行网点自行缴纳，极大地方便了城乡居民参保缴费。2.2制度主要内容巩义市城乡居民基本养老保险制度在参保范围、缴费标准、补贴政策、养老金待遇等方面，形成了一套较为系统且具有地方特色的体系，旨在为城乡居民提供广泛的养老保障。参保范围体现了制度的广泛性与包容性。根据《巩义市开展2022年度城乡居民基本养老保险集中征缴工作的公告》，年满16周岁（不含在校学生）、非国家机关事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，均可参保。这一规定打破了城乡户籍界限，将大量未被职工基本养老保险覆盖的群体纳入保障范围，使更多城乡居民有机会享受养老保险带来的福利。例如，在农村地区，许多从事农业生产或灵活就业的居民，因不符合职工基本养老保险参保条件，以往面临着养老保障缺失的困境，如今这一政策为他们提供了养老保障的选择。在城镇，一些个体工商户、自由职业者等非从业居民也能通过参保获得养老保障，有效扩大了养老保险的覆盖面。缴费标准设置灵活，满足不同收入层次居民的需求。2022年，城乡居民基本养老保险共设有15个缴费标准，从每年200元到5000元不等，对应不同的缴费补贴。如每年缴200元补65元，每年缴5000元补340元，这种多缴多补的政策，既为经济条件较差的居民提供了低门槛的参保选择，又通过补贴激励经济条件较好的居民选择较高档次缴费，以在未来获得更高的养老金待遇。以一位年收入较低的居民为例，每年缴纳200元保费，对于其经济压力较小，同时还能获得65元的补贴，这在一定程度上减轻了其参保负担，又保障了其基本养老权益；而对于收入较高的居民，选择5000元的缴费档次，虽然缴费金额较高，但能获得340元的补贴，且未来养老金待遇也会相应提高，激励他们为自己的老年生活做好更充足的准备。政府补贴政策是制度的重要支撑，涵盖多个方面。除了上述的缴费补贴，还有基础养老金补贴、高龄老人生活补贴以及丧葬补助费。基础养老金由中央、省和本市三级补贴组成，2020年7月1日起，巩义市基础养老金由原来的125元提高至130元，体现了政府对城乡居民养老保障的重视，通过不断提高基础养老金标准，保障老年人的基本生活水平。高龄老人生活补贴则体现了对特殊群体的关怀，年满70周岁不满80周岁，每人每月补贴20元；年满100周岁，每人每月补贴300元，随着年龄增长，补贴标准逐步提高，使高龄老人能够得到更多的经济支持。丧葬补助费方面，参保缴费人员死亡时，政府一次性支付丧葬补助费1296元，同时退还个人账户余额，这不仅减轻了参保人员家庭的丧葬负担，也体现了制度的人性化设计。养老金待遇的计算和发放也有明确规定。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。基础养老金标准随着政策调整而提高，个人账户养老金则根据个人缴费、政府补贴及利息等因素确定。例如，一位居民从年轻时开始参保，每年按照500元的档次缴费，缴费年限为30年，政府每年补贴80元，假设个人账户利息为一定数值，在其达到领取年龄时，通过相应公式计算个人账户养老金，再加上基础养老金，便可确定其每月领取的养老金待遇。这种待遇计算方式，综合考虑了个人缴费贡献和政府补贴等因素，体现了权利与义务相对应的原则，鼓励居民长期参保、多缴费，以提高自身养老金待遇。2.3实施现状与成效近年来，巩义市城乡居民基本养老保险制度在参保人数、基金规模、待遇发放等方面取得了显著成果，对保障城乡居民老年生活、促进社会和谐稳定发挥了重要作用。参保人数持续增长，覆盖面不断扩大。截至2023年6月，巩义市城乡居民养老保险参保人数达到40.05万人，其中领取待遇13.6万人，实现年度目标任务39.57万人的101%。这一数据表明，制度的吸引力不断增强，越来越多的城乡居民认识到养老保险的重要性并积极参保。与制度实施初期相比，参保人数有了大幅提升，2011年制度初步建立时，参保人数相对较少，随着政策的不断宣传推广、保障水平的逐步提高以及缴费便利性的增强，越来越多的居民主动参与到养老保险中来。参保人群的结构也逐渐优化，不仅涵盖了大量农村居民，城镇非从业居民的参保比例也在不断上升，体现了制度在打破城乡二元结构、促进城乡一体化发展方面的积极作用。基金规模逐步扩大，保障能力不断增强。随着参保人数的增加以及缴费标准的多元化，巩义市城乡居民基本养老保险基金规模稳步增长。基金收入主要来源于个人缴费、政府补贴和集体补助等。在个人缴费方面，居民根据自身经济状况选择不同的缴费档次，多缴多得的激励机制促使部分居民选择较高档次缴费，增加了基金收入。政府补贴力度不断加大，从基础养老金补贴到缴费补贴，各级政府的投入为基金提供了坚实的支持。如2022年，省及本市两级财政给予参保居民缴费补贴，不同缴费档次对应不同补贴金额，这不仅鼓励了居民参保，也充实了基金规模。集体补助方面，一些有条件的村集体对参保人缴费给予补助，进一步丰富了基金来源。基金规模的扩大，使得制度的保障能力得到提升，能够更好地应对未来养老金支付的需求，为保障居民养老待遇提供了有力支撑。待遇发放及时足额，保障水平稳步提高。在养老金待遇发放方面，巩义市严格按照政策规定，确保养老金按时足额发放到每位待遇领取人员手中，社会化发放率均达100%。2020年7月1日起，巩义市基础养老金由原来的125元提高至130元，并全面完成调标补发工作，惠及136284名城乡居民养老保险待遇领取人员，调整增加的基础养老金已从2020年7月起补发，共补发340.70万元。这是巩义市第6次调整提高城乡居民养老保险基础养老金，充分体现了党和政府对广大人民群众的关怀，也使得养老金待遇水平能够跟上经济社会发展的步伐，保障了老年人的基本生活。除了基础养老金的调整，个人账户养老金也随着个人缴费和政府补贴的积累而不断增加，进一步提高了居民的养老金待遇水平。养老金待遇的提高，在一定程度上减轻了老年人及其家庭的经济负担，提升了老年人的生活质量，增强了居民对养老保险制度的信任和满意度。三、制度实施中存在的问题3.1基金问题3.1.1基金筹集困难在巩义市城乡居民基本养老保险制度的实施过程中，基金筹集面临着诸多困境，主要体现在财政投入不足、集体补助缺失以及个人缴费能力有限等方面，这些问题严重制约了基金规模的扩大和制度的可持续发展。财政投入不足是基金筹集困难的重要因素之一。尽管政府在城乡居民基本养老保险中承担着补贴责任，但在实际执行过程中，财政投入仍存在一定的局限性。以基础养老金补贴为例，虽然巩义市多次提高基础养老金标准，如2020年7月1日起，基础养老金由原来的125元提高至130元，但与经济社会发展水平和居民养老需求相比，仍有提升空间。从财政投入的稳定性来看，部分年份财政预算对城乡居民基本养老保险的安排可能受到其他财政支出项目的挤压，导致投入的资金未能充分满足制度发展的需求。在一些经济发展相对滞后的地区，地方财政收入有限，在平衡各项民生支出时，对城乡居民基本养老保险的投入显得捉襟见肘，难以有效提升保障水平。集体补助的缺失也使得基金筹集渠道变窄。按照制度设计，集体补助是城乡居民基本养老保险基金的来源之一，但在巩义市的实际情况中，许多村集体或经济组织缺乏足够的经济实力来提供补助。一些农村地区集体经济薄弱，村集体收入主要依赖土地租金等有限来源，难以拿出资金用于居民养老保险补助。在城镇，非公有制经济组织众多，由于缺乏强制规定和有效的激励机制，这些组织很少为其员工参加城乡居民基本养老保险提供补助。竹林镇为全镇参保群众主动代缴保费，并为全镇领取待遇人员每月增发400元养老金的情况在巩义市并不普遍，大部分地区的集体补助难以落实到位，使得基金主要依靠个人缴费和政府补贴，增加了基金筹集的压力。个人缴费能力有限同样影响着基金的筹集。城乡居民的收入水平直接决定了其缴费能力，在巩义市，部分居民尤其是农村居民和城镇低收入群体，收入增长缓慢，生活支出较大，在缴纳养老保险费用时面临一定困难。一些农村家庭主要以农业生产为收入来源，受自然因素和农产品市场价格波动影响较大，收入不稳定，难以承担较高的养老保险缴费。城镇中的一些灵活就业人员，如个体工商户、家政服务人员等，工作不稳定，收入水平较低，在满足日常生活开销后，可用于缴纳养老保险的资金有限。从缴费意愿来看，部分居民对养老保险的重要性认识不足，更关注眼前利益，认为缴纳养老保险费用会增加当前经济负担，导致缴费积极性不高，进一步影响了基金的筹集。3.1.2基金保值增值难题在巩义市城乡居民基本养老保险制度的运行中，基金保值增值面临着严峻挑战，主要源于投资渠道狭窄和运营管理水平不高，这不仅影响了基金的实际收益，也对制度的长期可持续性构成威胁。投资渠道狭窄是基金保值增值的一大障碍。目前，巩义市城乡居民基本养老保险基金的投资方式较为单一，主要集中于银行存款和购买国债。银行存款的利率相对较低，在当前经济环境下，难以有效抵御通货膨胀的侵蚀，导致基金实际收益微薄。以近年来银行定期存款利率为例，一年期存款利率大多在2%左右，而同期通货膨胀率若维持在3%左右，基金的实际购买力就会下降，难以实现保值目标。购买国债虽然风险较低，但收益率也相对有限，且国债的发行规模和期限存在一定限制，无法完全满足基金大规模投资和灵活配置的需求。由于投资渠道受限，基金无法充分参与到股票、债券市场等收益相对较高的投资领域，错失了获取更高回报的机会，不利于基金的增值。运营管理水平不高也制约了基金的保值增值。在基金运营管理过程中，专业人才的缺乏是一个突出问题。相关工作人员对金融市场和投资业务的了解不够深入，缺乏专业的投资分析和风险管理能力，难以制定科学合理的投资策略。在面对复杂多变的金融市场时，无法及时把握投资机会，也难以有效应对投资风险。基金运营管理的信息化程度较低，影响了工作效率和数据准确性。在参保信息登记、基金收支核算等环节，可能存在数据录入错误、信息更新不及时等问题，导致基金管理混乱，增加了运营成本和风险。基金运营管理的监督机制不够完善，缺乏有效的内部监督和外部监管，可能出现违规操作、资金挪用等问题，损害基金的安全和收益。3.2参保积极性问题3.2.1居民参保意识淡薄在巩义市城乡居民基本养老保险制度的实施过程中，居民参保意识淡薄是影响参保积极性的重要主观因素，这主要源于传统养老观念的束缚以及对制度认知的严重不足。传统养老观念在巩义市城乡居民中根深蒂固，对参保意识产生了极大的阻碍。在农村地区，家庭养老模式传承千年，子女赡养老人被视为天经地义的责任，“养儿防老”的观念深入人心。许多农村居民认为，依靠子女养老是最可靠的方式，无需自己额外缴纳养老保险。一些老年人觉得，自己辛苦劳作一生，将希望寄托在子女身上，子女有义务为自己养老送终，参加养老保险反而显得多余。这种观念不仅存在于老年人中，部分年轻一代也深受影响，他们在规划未来时，没有充分考虑到自身养老问题，对养老保险的重视程度不够。在城镇，虽然社会保障体系相对完善，但仍有部分居民受传统观念影响，更倾向于依靠个人储蓄或家庭支持养老，对养老保险的作用认识不足。一些个体工商户，他们在经营过程中，将主要精力放在生意上，认为只要自己有足够的积蓄，就能应对养老问题，忽视了养老保险在养老保障中的重要作用。居民对城乡居民基本养老保险制度的认知不足也是导致参保意识淡薄的关键原因。在巩义市，部分居民对制度的具体内容、参保流程、待遇领取等方面缺乏了解。一些居民不清楚缴费标准和补贴政策，不知道选择不同缴费档次会对未来养老金待遇产生何种影响。在面对15个不同的缴费标准时，许多居民感到困惑，不知道如何根据自己的经济状况做出合理选择。一些居民对养老金待遇的计算方式和发放标准不了解，对参保后的收益预期不明确，导致参保意愿不高。对制度的宣传渠道和方式也存在一定问题，部分宣传内容过于专业，缺乏通俗易懂的解读，难以让居民真正理解制度的优势和价值。一些宣传资料只是简单罗列政策条文，没有结合实际案例进行说明，居民在阅读后仍然一头雾水。在一些偏远农村地区，宣传工作难以覆盖，居民获取信息的渠道有限，进一步加剧了对制度的认知不足。3.2.2制度吸引力不足制度吸引力不足是导致巩义市城乡居民参保积极性不高的重要客观因素，主要体现在养老金待遇低、政策宣传不到位等方面，这些问题严重影响了居民对制度的信任和参与意愿。养老金待遇低是制约制度吸引力的核心因素。在巩义市，城乡居民基本养老保险的养老金待遇相对较低，难以满足居民的养老需求。基础养老金标准虽然经过多次调整，但与居民的期望仍有较大差距。2020年7月1日起，巩义市基础养老金由原来的125元提高至130元，这一标准在面对日益增长的生活成本时显得杯水车薪。对于许多退休后没有其他收入来源的老年人来说，每月130元的基础养老金只能维持最基本的生活开销，无法保障其生活质量。个人账户养老金方面，由于部分居民缴费档次较低，且缴费年限有限，导致个人账户积累较少，养老金待遇不高。一些居民为了减轻当前经济负担，选择最低缴费档次，如每年200元，经过多年积累，个人账户余额有限，在退休后领取的个人账户养老金也较少。与城镇职工养老保险相比，城乡居民基本养老保险的待遇差距更为明显，这也使得部分居民对城乡居民基本养老保险制度的信心不足。城镇职工养老保险的养老金待遇相对较高，能够更好地保障退休人员的生活，这种对比让一些居民认为城乡居民基本养老保险制度不值得参与。政策宣传不到位也使得制度的优势难以被居民充分了解。在巩义市，政策宣传工作存在覆盖面不广、形式单一、内容不深入等问题。宣传工作在一些偏远农村地区存在死角，部分居民无法及时获取政策信息。一些山区村庄交通不便，信息传播困难，宣传人员难以到达，导致当地居民对城乡居民基本养老保险制度知之甚少。宣传形式主要以张贴海报、发放宣传资料等传统方式为主，缺乏创新，难以吸引居民的关注。这些宣传资料往往被居民随手丢弃，没有达到预期的宣传效果。宣传内容侧重于政策条文的解读，缺乏生动具体的案例分析，居民难以理解制度的实际意义和价值。在讲解养老金待遇计算方式时，没有通过实际案例演示不同缴费档次和缴费年限对应的养老金待遇，居民对参保后的收益情况缺乏直观认识。宣传工作缺乏持续性，没有形成长效机制，在集中宣传期过后，居民对制度的关注度逐渐降低。一些地方只是在参保缴费期间进行集中宣传，之后便不再开展相关工作，导致居民对制度的记忆逐渐模糊，参保积极性也随之下降。3.3管理服务问题3.3.1管理体制不完善巩义市城乡居民基本养老保险制度在实施过程中，管理体制不完善的问题较为突出，主要体现在部门职责不清、协调不畅等方面，这些问题严重制约了制度实施的效率和质量。部门职责划分不够清晰，导致在实际工作中出现推诿扯皮现象。在城乡居民基本养老保险的业务办理过程中，涉及到多个部门，如人社部门负责政策制定和业务指导，税务部门负责保费征收，财政部门负责资金管理和补贴发放等。然而，在一些具体事务上，各部门之间的职责界限不够明确，存在交叉和模糊地带。在参保信息的审核和变更环节，人社部门与税务部门之间可能出现对职责的不同理解，导致工作衔接不畅。人社部门认为参保信息的准确性应由税务部门在征收保费时进行核实，而税务部门则认为参保信息的初审是人社部门的职责，双方在工作中相互等待、推诿，影响了参保业务的办理进度，给参保居民带来不便。在基金管理方面，财政部门与人社部门之间也存在职责划分不明确的情况，对于基金的预算编制、资金调配等工作，双方可能出现意见分歧，导致基金管理效率低下，影响基金的正常运转。部门之间协调配合机制不健全，难以形成工作合力。城乡居民基本养老保险制度的实施是一个系统工程，需要各部门密切配合。但目前巩义市各部门之间缺乏有效的沟通协调机制，信息共享不畅，难以实现协同工作。在政策执行过程中，人社部门制定的政策在税务部门征收保费时可能得不到充分理解和有效执行。人社部门出台了新的缴费补贴政策，但由于没有及时与税务部门进行沟通协调，税务部门在征收保费时仍按照旧政策执行，导致参保居民无法及时享受新政策带来的优惠，引发居民不满。在数据统计和分析方面，各部门之间的数据不能及时共享和整合，导致对城乡居民基本养老保险制度的运行情况难以进行全面准确的评估。人社部门掌握参保人员的基本信息和待遇发放数据，税务部门掌握保费征收数据，财政部门掌握资金收支数据，但由于缺乏信息共享机制，各部门的数据无法相互印证和补充，难以对制度的运行效果进行深入分析，为政策调整和优化提供依据。3.3.2服务水平有待提高在巩义市城乡居民基本养老保险制度的实施中，服务水平成为影响参保居民体验和制度可持续发展的关键因素，当前存在基层服务人员不足、信息化建设滞后等问题，亟待解决。基层服务人员数量不足，难以满足居民的服务需求。在巩义市，城乡居民基本养老保险的参保人数众多，截至2023年6月，参保人数达到40.05万人。然而，基层经办机构的服务人员配备却相对不足。以一些乡镇为例，负责城乡居民基本养老保险业务的工作人员仅有寥寥数人，却要承担大量的参保登记、保费收缴、待遇审核等工作。在每年的参保缴费高峰期，工作人员常常忙于应对大量的业务，导致服务质量下降，居民排队等候时间过长。一些居民前来办理参保登记手续，由于工作人员人手不够，需要长时间等待，甚至可能因为当天业务量过大而无法办理，只能改天再来，给居民带来极大的不便。工作人员在高强度的工作压力下，容易出现工作失误，如参保信息录入错误、待遇计算不准确等，影响居民的参保权益。信息化建设滞后，制约了服务效率和质量的提升。随着信息技术的飞速发展，信息化在社会保障领域的应用越来越广泛，但巩义市城乡居民基本养老保险的信息化建设仍存在诸多不足。参保系统功能不完善，操作流程复杂，给工作人员和参保居民带来困扰。在参保登记环节，工作人员需要在多个系统模块中录入信息，且系统之间的数据不能实时共享，容易出现信息不一致的情况。居民在查询个人参保信息时，可能因为系统设计不合理，难以快速准确地获取所需信息。线上服务渠道不畅通，许多业务仍需居民到线下办理。虽然巩义市提供了一些线上缴费渠道，如河南税务APP、微信“河南税务”公众号等，但在实际使用过程中，部分居民反映操作困难，且一些业务如参保登记变更、待遇申领等仍无法完全通过线上办理。对于一些居住偏远、行动不便的居民来说，线下办理业务极为不便，影响了他们参保的积极性和便利性。四、影响制度实施的因素分析4.1经济因素经济因素在巩义市城乡居民基本养老保险制度的实施中扮演着举足轻重的角色，深刻影响着居民的缴费能力以及制度的可持续性，主要体现在经济发展水平和居民收入状况两个关键方面。巩义市的经济发展水平对养老保险制度的实施有着多维度的影响。从积极方面来看，作为河南省的经济强市，巩义市经济的快速发展为养老保险制度的推进提供了一定的物质基础。经济的繁荣使得政府财政收入增加，有更多的资金可以投入到城乡居民基本养老保险中，用于提高基础养老金标准、增加缴费补贴等。如2014年以来，巩义市先后三次提高基础养老金标准，这离不开经济发展带来的财政支持。经济发展也促进了就业机会的增加，居民收入水平相应提高，为居民缴纳养老保险费用提供了经济保障。在一些产业发展较好的地区，居民就业稳定，收入可观，更有能力选择较高的缴费档次，从而充实养老保险基金。然而，经济发展也带来了一些挑战。随着经济结构的调整和产业升级，一些传统产业面临转型压力，部分居民可能会面临失业或收入减少的风险，这将直接影响他们的养老保险缴费能力。在巩义市的一些制造业企业进行技术升级过程中，部分低技能工人可能会失去工作岗位，收入中断，导致他们无力按时缴纳养老保险费用。经济发展带来的物价上涨，也增加了居民的生活成本，使得居民在缴纳养老保险费用时更加谨慎，甚至可能降低缴费档次。居民收入状况是影响养老保险缴费能力的直接因素。在巩义市，居民收入水平存在明显的城乡差异和群体差异，这对养老保险制度的实施产生了不同程度的影响。在农村地区，居民收入主要来源于农业生产和外出务工，收入水平相对较低且不稳定。农业生产受自然因素和市场价格波动影响较大，农民的收入难以得到有效保障。遇到自然灾害导致农作物减产，或者农产品价格下跌，农民的收入就会大幅减少，在这种情况下，他们往往难以承担较高的养老保险缴费。外出务工的农民，工作稳定性差，工资待遇也相对较低，扣除生活费用后，可用于缴纳养老保险的资金有限。一些农民工在城市从事建筑、餐饮等行业，工作强度大，收入却不高，还要面临房租、生活开销等费用，使得他们在缴纳养老保险时显得力不从心。在城镇，虽然居民收入水平相对较高，但也存在收入差距较大的问题。高收入群体有较强的缴费能力，能够选择较高的缴费档次，为养老保险基金做出较大贡献。一些企业主、高收入白领等，他们收入丰厚，不仅能够按时足额缴纳养老保险费用，还能根据自身经济状况选择较高的缴费档次，以获取更高的养老金待遇。然而，城镇中的低收入群体，如个体工商户、灵活就业人员等，收入不稳定，生活压力较大，缴费能力有限。一些个体工商户经营规模较小，受市场竞争和经济环境影响较大，收入波动明显，在缴纳养老保险时往往会选择较低档次，甚至出现断缴的情况。灵活就业人员，如家政服务人员、快递员等，工作时间和收入都不固定，他们在满足日常生活需求后，可用于缴纳养老保险的资金较少，影响了养老保险制度的参保率和基金筹集。4.2社会因素社会因素在巩义市城乡居民基本养老保险制度的实施进程中，发挥着不可忽视的作用，涵盖人口老龄化、家庭结构变迁以及社会文化观念等多个方面，深刻影响着制度的推进与完善。人口老龄化程度的不断加深，给巩义市城乡居民基本养老保险制度带来了前所未有的挑战。截至2023年，巩义市65岁及以上老年人口占总人口的比例已达到15%，且这一比例仍在持续上升。随着老年人口的增多，养老金的领取人数相应增加，基金支出压力日益增大。在一些农村地区，由于年轻劳动力大量外出务工，留守老人增多，这些老人大多依靠城乡居民基本养老保险维持生活，使得养老金的支付需求更为迫切。而当前养老保险基金的积累和增长速度相对缓慢，难以满足日益增长的养老需求。若不能有效应对人口老龄化带来的挑战，养老保险制度的可持续性将受到严重威胁。家庭结构的变化也对制度实施产生了显著影响。传统的大家庭模式逐渐向核心家庭转变，家庭养老功能不断弱化。在过去，几代同堂的家庭结构较为常见，老年人能够得到子女的悉心照料和经济支持。但如今，随着社会的发展和生活方式的改变，年轻一代大多选择独立居住，与父母的距离逐渐拉大。据调查，巩义市城镇地区核心家庭的比例已超过70%，农村地区也达到了50%以上。在这种情况下，家庭对老年人的经济供养和生活照料能力有所下降，老年人对社会养老保险的依赖程度日益提高。一些子女因工作繁忙，无法在生活上给予老人足够的照顾，只能依靠养老保险金来保障老人的基本生活。然而，城乡居民基本养老保险的待遇水平相对较低，难以完全弥补家庭养老功能弱化带来的缺口。社会文化观念在居民的参保决策中起着关键作用。在巩义市，部分居民受传统养老观念的束缚，对社会养老保险的认识存在偏差。一些居民认为，参加养老保险是一种额外的负担，不如将钱存起来更实在。在农村地区，一些居民对养老保险的政策了解不足，担心缴纳的保费在未来无法得到相应的回报，因此参保积极性不高。在城镇，一些高收入群体更倾向于通过商业保险或个人储蓄来规划养老，对城乡居民基本养老保险的重视程度不够。这种社会文化观念的差异，导致不同群体在参保意愿和参保行为上存在较大差距，影响了养老保险制度的覆盖面和参保率。4.3政策因素政策因素在巩义市城乡居民基本养老保险制度的实施进程中起着关键的导向作用，其设计的合理性以及执行的力度，直接关系到制度的实施效果和居民的切身利益。政策设计的合理性是制度有效实施的基础。在巩义市城乡居民基本养老保险制度中，缴费档次的设置虽然提供了多样化的选择，从每年200元到5000元共15个档次，但在实际操作中，部分居民反映缴费档次的跨度不够合理。对于一些收入较低的居民来说，相邻档次之间的缴费差距可能过大，导致他们难以根据自身经济状况逐步提高缴费档次。每年200元与300元的缴费档次之间，对于收入微薄且不稳定的居民而言，增加100元的缴费可能会带来较大的经济压力，使得他们只能长期选择最低缴费档次，影响未来养老金待遇的提升。养老金待遇调整机制也存在一定的局限性。虽然巩义市多次提高基础养老金标准，但调整的幅度和频率未能充分考虑物价上涨和经济发展的实际情况。在物价持续上涨的背景下，基础养老金的增长速度相对较慢，难以有效保障老年人的生活质量。一些老年人反映，养老金的增长跟不上生活成本的增加，他们在日常生活中仍然面临较大的经济压力。政策执行力度直接影响制度的实施成效。在巩义市，部分地区存在政策执行不到位的情况。在保费征收过程中，个别工作人员对政策的理解和把握不够准确，导致征收工作出现偏差。一些工作人员在宣传缴费补贴政策时，未能清晰地向居民解释补贴标准和领取条件，使得居民对政策产生误解，影响了参保积极性。在待遇审核环节，由于工作流程不够规范，审核时间过长，导致部分居民无法及时领取养老金，给他们的生活带来不便。一些居民在达到领取年龄后，提交了相关申请材料，但由于审核环节的延误，几个月后才开始领取养老金，期间生活陷入困境。政策执行过程中的监督机制不完善，对违规行为的惩处力度不够，也影响了政策的权威性和公信力。个别工作人员在办理参保业务时，存在违规操作的现象，如为不符合条件的人员办理参保手续，骗取政府补贴，但由于缺乏有效的监督和惩处机制，此类行为未能得到及时纠正和处理。五、国内其他地区经验借鉴5.1典型地区成功经验国内诸多地区在城乡居民基本养老保险制度的实践中，积极探索创新，在基金筹集、参保激励、管理服务等方面积累了宝贵的成功经验，这些经验对于巩义市完善自身的养老保险制度具有重要的借鉴意义。在基金筹集方面，衢州市的做法值得关注。该市通过拓宽参保缴费筹资渠道，创新实施“人员下沉、摸清底数”“人群分类、精准施策”“数据赋能、优化服务”全链条参保扩面举措，推进全面参保缴费。在2021-2023年期间，全市企业职工基本养老保险参保人数由87.8万人增加至93.7万人，有效扩大了基金筹集的来源。衢州市还积极拓宽财政补助筹资渠道，对内统筹整合一般公共预算资金、政府性基金、社保风险准备金等资源要素，对外全力向上争取资金支持，打通多渠道筹集路径。在2021-2023年，全市社保基金财政补助投入由40.53亿元增加至44.27亿元，年均增长率4.5%。在拓宽集体补助筹资渠道上，衢州市出台《衢州市城乡居民基本养老保险集体补助试点工作实施方案》，成为全省首个以地市级为单位发文探索集体补助试点的地区，为基金筹集开辟了新的途径。盐城市盐都区则通过试点集体补助推动集体多补，在2024年，盐都区城乡居保集体补助实现“每镇一村”全覆盖，全区15个试点村，5021名享受对象，补助资金达30.87万元。盐都区积极贯彻落实省、市关于城乡居保集体补助试点工作要求，按照低标准起步、广覆盖助保、可持续发展、规范化操作的原则扩大试点，积极推动有条件的村级集体经济组织建立城乡居民养老保险集体补助制度，并逐步延伸推广，实现“今年精选一批、明年再增一批、后年覆盖一片”，真正使城乡居保集体补助工作真落地、能推广、可持续，普惠城乡居民。在参保激励机制方面，盐城市积极探索，成效显著。该市通过调整普惠待遇，连续16次调增盐城市城乡居保基础养老金最低标准，从2010年每人每月60元提高到2024年每人每月246元。对年满65周岁以上老年待遇领取人员，每人每月增发不低于5元的高龄倾斜性基础养老金，截至目前，全市城乡居保月人均待遇水平322.88元。盐城市还试点探索“缴奖挂钩”的奖励性基础养老金，建立与缴费水平、缴费年限相挂钩的城乡居保待遇确定调整办法，按个人账户养老金的30%增发奖励性基础养老金、按缴费年限增发年限基础养老金，激发城乡居民续保、长缴的积极性和自觉性。在2020年至2024年期间，盐城市城乡居保人均缴费水平从644.07元/年提高到1606.23元/年，年均增幅达25.67%。辉县市则出台了缴费年限养老金补贴政策，对缴费满15年的参保群众，在符合领取养老金待遇条件时，每人每月加发基础养老金10元，还出台了丧葬补助政策，60周岁以上享受待遇人员死亡的，按本人生前最后一个月待遇标准，市财政一次性支付10个月的死亡抚恤金，这些政策有效激励了居民参保和长缴。在管理服务创新上，北安市大力推进城乡居民养老保险经办服务数字化转型。北安市作为黑龙江省城乡居民养老保险经办管理服务数字化转型的试点县市之一，市委市政府高度重视，将该项工作列入全市改革创新重点工作及市委市政府2022年民生实事重点推进项目，成立了以市委常委副市长为组长，人社、民政、卫健、财政、银行及各乡镇街道办事处等部门组成的北安市城乡居民养老保险数字化转型工作领导小组，形成上下贯通、整体联动，强力推进的工作格局。通过数字化转型，实现了人员参保、缴费、申报退休、领取待遇、资格认证等业务网上办理，办理时限由3-5个工作日压缩为即时办理、立等办结。城乡居民养老保险档案实行电子化分类建档，实施电脑存储、移动硬盘备份双重保管，有效解决了传统纸制档案数量繁多、查阅检索效率低的难题。房县人社局创新服务理念，将“群众找我办”转变为“我找群众办”，积极动员工作人员走出去、走下去，在全县范围内开展“人社惠民政策进万家”活动，通过线上线下相互结合的方式，宣传人社政策，回应群众关切，推动人社惠民政策落地开花。房县还建立了“三个告知”制度，即参保人员到龄享待告知、待遇标准告知、发放失败告知等，主动联系群众、服务群众，切实保障参保人权益，提升民生服务温度。5.2经验启示这些地区在城乡居民基本养老保险制度建设方面的成功经验，为巩义市提供了宝贵的启示，有助于解决巩义市在制度实施过程中面临的诸多问题。在基金筹集方面，巩义市可借鉴衢州市和盐城市盐都区的经验，积极拓宽基金筹集渠道。政府应加大财政投入力度，统筹整合各类财政资金，将城乡居民基本养老保险作为重点民生保障项目，确保财政补助资金及时足额到位。建立稳定的财政投入增长机制，根据经济发展水平和物价指数，合理调整财政补助标准，提高基础养老金水平。积极探索集体补助模式，出台相关政策鼓励有条件的村集体、企业或其他经济组织为居民参保提供补助。制定税收优惠政策，对为居民养老保险提供补助的经济组织给予税收减免，提高其积极性。加强对集体补助资金的管理和监督，确保资金专款专用，规范使用。鼓励个人多缴费，通过提高缴费补贴标准、设置不同档次的缴费奖励等方式，引导居民根据自身经济状况选择较高的缴费档次，增加个人账户积累。在参保激励机制上，盐城市和辉县市的做法值得借鉴。巩义市应进一步完善养老金待遇调整机制，建立与经济发展、物价指数、缴费年限和缴费金额挂钩的动态调整机制。定期调整基础养老金标准，确保养老金待遇能够跟上经济社会发展步伐，提高居民的养老保障水平。加大对长缴多得、多缴多得的激励力度，除了现有的缴费补贴政策外，可按个人账户养老金的一定比例增发奖励性基础养老金，按缴费年限增发年限基础养老金。对于缴费满一定年限且每年缴费达到一定标准的居民，在养老金待遇上给予额外的奖励，如每月增发一定金额的养老金，激发居民续保、长缴的积极性。加强政策宣传和引导，创新宣传方式，利用新媒体平台、社区活动、上门讲解等多种形式，向居民宣传养老保险政策。制作通俗易懂的宣传资料，通过实际案例分析，让居民清楚了解参保的好处、缴费与待遇的关系，提高居民的参保意识和积极性。在管理服务创新方面，北安市和房县的经验具有重要参考价值。巩义市应加快推进城乡居民养老保险经办服务数字化转型，加大对信息化建设的投入，完善参保系统功能，简化操作流程。实现参保登记、缴费、待遇申领、资格认证等业务的网上办理，提高服务效率，方便居民办事。建立线上线下协同服务机制，对于一些不熟悉线上操作的居民，提供线下服务渠道，确保所有居民都能便捷地享受养老保险服务。加强基层服务队伍建设，充实基层服务人员力量，定期开展业务培训，提高工作人员的业务水平和服务意识。建立健全服务考核机制，对基层服务人员的工作进行量化考核，将考核结果与绩效奖金、晋升等挂钩，激励工作人员提高服务质量。六、完善巩义市城乡居民基本养老保险制度的政策建议6.1强化基金管理6.1.1拓宽基金筹集渠道加大财政投入力度是夯实基金基础的关键。政府应将城乡居民基本养老保险视为重要民生保障项目，在财政预算中予以重点安排。建立财政投入的长效增长机制，依据巩义市经济发展水平和物价指数，科学合理地确定财政补助的增长幅度。参考周边经济发展水平相近地区的财政投入标准，结合巩义市自身财力状况，适度提高基础养老金补贴和缴费补贴金额。设立专项财政资金，用于弥补养老保险基金缺口，确保养老金按时足额发放。当基金出现临时性资金短缺时，专项财政资金能够及时注入，保障制度的平稳运行。鼓励集体补助是丰富基金来源的重要途径。政府应出台具有吸引力的政策，激励有条件的村集体、企业或其他经济组织为居民参保提供补助。对于为居民养老保险提供补助的村集体，在农村基础设施建设项目上给予优先支持，提升村集体参与的积极性。对于企业，可给予税收优惠、荣誉表彰等奖励。对为员工参加城乡居民基本养老保险提供补助的企业，在企业所得税方面给予一定比例的减免，同时在当地主流媒体上进行宣传表彰，增强企业的社会责任感和荣誉感。加强对集体补助资金的管理和监督，确保资金专款专用，建立严格的资金使用审批制度和定期审计制度。村集体或企业的补助资金必须用于居民养老保险缴费补助，不得挪作他用，审计部门定期对资金使用情况进行审计，确保资金安全。引导社会捐赠是拓宽基金筹集渠道的有益补充。政府应制定完善的社会捐赠政策，明确捐赠的流程、管理和使用方式。建立专门的城乡居民养老保险社会捐赠基金账户，确保捐赠资金的透明管理。对捐赠者给予税收优惠、荣誉称号等激励措施。个人或企业向城乡居民养老保险捐赠资金，在个人所得税或企业所得税方面享受相应的扣除优惠。对于捐赠金额较大或长期支持养老保险事业的捐赠者，授予“养老保险爱心大使”等荣誉称号，激发社会各界参与的热情。加强与慈善组织、公益基金会等的合作，通过开展公益活动、设立专项基金等方式，广泛募集社会捐赠资金。与慈善组织合作开展“关爱城乡老人，助力养老保险”公益活动，向社会各界募集资金，用于提高城乡居民养老保险待遇水平。6.1.2提升基金运营水平优化基金投资策略是实现基金保值增值的核心。在确保基金安全的前提下，适度拓宽投资渠道，提高投资回报率。借鉴其他地区成功的基金投资经验，合理配置资产，增加对债券、股票等市场的投资比例。设立专门的养老保险基金投资管理机构，配备专业的投资人才，运用科学的投资分析方法，制定合理的投资计划。该机构负责对基金进行专业化管理，根据市场变化及时调整投资组合，提高基金的收益水平。加强对投资风险的评估和控制，建立健全风险预警机制。运用风险评估模型，对投资项目的风险进行量化评估，设定风险警戒线。当投资风险达到警戒线时，及时采取调整投资策略、减少投资规模等措施，降低风险，保障基金安全。加强基金监管是保障基金安全的重要保障。建立健全基金监管制度，明确各监管部门的职责和权限，加强对基金筹集、投资、支付等各个环节的监管。成立由人社、财政、审计等部门组成的联合监管小组，定期对基金进行全面检查。人社部门负责监督基金的征缴和发放情况，财政部门负责监督资金的管理和使用，审计部门负责对基金进行审计，各部门密切配合，形成监管合力。加强信息公开，定期向社会公布基金的收支、投资、收益等情况，接受社会监督。通过政府官方网站、主流媒体等渠道，及时发布基金运行信息，让公众了解基金的运作情况，增强公众对基金的信任。建立举报奖励制度，鼓励社会公众对基金管理中的违规行为进行举报。对举报属实的举报人给予一定的物质奖励，对违规行为进行严肃查处，维护基金的安全和正常运行。6.2提高参保积极性6.2.1加强政策宣传制定多样化、针对性强的宣传方案是提高居民对养老保险制度认知和信任的关键。宣传方案应充分考虑不同群体的特点和需求，采用多种宣传渠道和方式，确保政策信息能够精准传达给目标受众。在宣传渠道方面，要充分利用传统媒体和新媒体的优势。传统媒体如电视、广播、报纸等，具有广泛的受众基础，可在电视台黄金时段播放养老保险政策宣传短片，通过生动形象的画面和通俗易懂的语言，介绍养老保险的参保流程、待遇标准等内容。在广播节目中开设养老保险专题栏目，邀请专家学者和相关部门工作人员进行政策解读和答疑解惑，方便居民随时收听。在报纸上开辟养老保险专栏，定期刊登政策解读文章、参保案例等，加深居民对政策的理解。新媒体平台如微信公众号、抖音、微博等，具有传播速度快、互动性强的特点。创建巩义市城乡居民基本养老保险官方微信公众号，及时发布政策动态、办理指南等信息，定期推送养老保险知识科普文章和短视频，以趣味性的内容吸引居民关注。利用抖音平台制作有趣的政策宣传短视频，如通过动画演示、情景短剧等形式，讲解养老保险政策，提高居民的观看兴趣。开通微博账号，及时回应居民在微博上提出的问题和建议，增强与居民的互动交流。宣传方式应多样化，除了常见的张贴海报、发放宣传资料外，还可开展政策宣讲会、社区活动等。在各镇（街道）、村（社区）组织政策宣讲会，邀请专家和工作人员为居民详细讲解养老保险政策，现场解答居民的疑问。在宣讲会上，通过实际案例分析，让居民清楚了解不同缴费档次和缴费年限对应的养老金待遇，直观感受参保的好处。开展社区活动，如举办养老保险知识竞赛、文艺演出等，将政策宣传融入到活动中。在知识竞赛中，设置与养老保险政策相关的题目，居民在参与竞赛的过程中，能够更加深入地学习政策知识。在文艺演出中，编排与养老保险相关的节目，如小品、相声等，以群众喜闻乐见的形式宣传政策，增强宣传效果。宣传内容要注重通俗易懂、贴近生活。避免使用过于专业的术语和复杂的条文，用简单明了的语言解释政策要点。制作宣传资料时，可采用图表、漫画等形式，使内容更加直观易懂。通过讲述身边的参保故事，让居民了解养老保险对保障老年人生活的实际作用。讲述某位居民参保后，在退休后能够依靠养老金过上稳定的生活，减轻了子女的经济负担，以此激发其他居民的参保意愿。针对居民关心的热点问题，如养老金待遇计算、缴费补贴政策等，进行重点宣传和解答，消除居民的疑虑。6.2.2优化制度设计合理提高养老金待遇是增强制度吸引力的核心举措。养老金待遇直接关系到居民的老年生活质量，提高待遇水平能够让居民切实感受到养老保险制度的保障作用，从而激发他们的参保积极性。政府应加大财政投入，提高基础养老金标准，使其与经济发展水平和物价指数相适应。参考周边地区的基础养老金标准，结合巩义市的经济实力，制定合理的增长计划。每两年或三年根据经济发展和物价上涨情况，适度提高基础养老金金额，确保老年人的生活水平不降低。优化个人账户养老金计算方式，适当提高个人账户养老金的计发系数，增加个人账户养老金待遇。对于缴费年限长、缴费金额高的居民，在养老金待遇上给予更大的倾斜，进一步体现“多缴多得、长缴多得”的原则。对于缴费年限超过30年且每年缴费达到一定标准的居民，在个人账户养老金计算时，给予额外的系数加成，提高其养老金待遇。建立动态调整机制是保障养老金待遇可持续性的关键。养老金待遇的调整应与经济发展、物价变动、人口老龄化等因素紧密挂钩，确保养老金能够随着社会经济的发展而不断提高。建立养老金待遇与经济发展挂钩的调整机制，根据巩义市的GDP增长情况，确定养老金的增长幅度。当GDP增长率达到一定水平时，相应提高养老金待遇，使居民能够共享经济发展成果。建立养老金待遇与物价指数挂钩的调整机制，根据居民消费价格指数（CPI）的变化，及时调整养老金待遇。当CPI上涨一定幅度时，按照相应比例提高养老金，以抵御物价上涨对老年人生活的影响。考虑人口老龄化因素，随着老年人口比例的增加，适当提高养老金待遇，以满足老年人日益增长的养老需求。成立专门的养老金待遇调整评估小组，定期对养老金待遇进行评估和调整。该小组由人社部门、财政部门、专家学者等组成，根据相关指标和数据，科学合理地制定养老金调整方案，确保调整机制的科学性和公正性。6.3提升管理服务水平6.3.1完善管理体制明确各部门职责是优化管理体制的首要任务。在巩义市城乡居民基本养老保险管理中，应清晰界定人社、税务、财政等部门的具体职责。人社部门负责政策制定、业务指导和监督管理，承担着制度设计、待遇调整、资格审核等关键任务。税务部门承担保费征收职责，要确保保费及时、足额收缴，并与财政部门做好资金划转工作。财政部门负责资金管理和补贴发放，要严格审核资金使用情况，保障基金安全。制定详细的职责清单，明确各部门在参保登记、保费征收、待遇发放、基金管理等各个环节的具体工作内容和责任，避免职责交叉和模糊地带。建立责任追究制度，对因部门职责履行不到位导致工作失误或出现问题的，严格追究相关部门和人员的责任。若税务部门未能按时完成保费征收任务，影响基金正常运转，应追究其主要负责人的责任，确保各部门认真履行职责。建立协调机制是提高管理效率的关键。成立由各相关部门组成的城乡居民基本养老保险工作协调小组，定期召开协调会议，加强部门之间的沟通与协作。在政策制定过程中，协调小组组织各部门共同研讨，确保政策的科学性和可行性。人社部门在制定新的养老金待遇调整政策时，与财政部门协商资金保障问题，与税务部门沟通征收环节的配合事宜，使政策能够顺利实施。建立信息共享平台，实现各部门之间参保信息、基金收支信息等的实时共享。人社部门的参保登记信息及时传递给税务部门，便于其开展保费征收工作；税务部门的征收数据反馈给人社部门，用于参保人员权益记录；财政部门根据人社和税务部门提供的信息，合理安排资金，确保补贴及时发放。通过信息共享，避免数据重复录入和不一致的问题，提高工作效率和数据准确性。6.3.2加强信息化建设推进养老保险信息化平台建设是提升服务水平的重要举措。加大对信息化建设的资金投入，引进先进的信息技术和设备，打造功能完善、操作便捷的城乡居民基本养老保险信息化平台。平台应涵盖参保登记、缴费申报、待遇核定、资格认证、信息查询等业务功能，实现业务办理的全程电子化。参保居民可以通过平台在线填写参保登记信息，上传相关资料，系统自动进行审核，审核通过后即可完成参保登记，无需再到线下办理。在缴费申报环节，居民可通过平台选择缴费档次，在线缴纳保费