小学义务教育保障经费使用管理办法

小学义务教育保障经费使用管理办法一、总则义务教育保障经费是支撑小学教育优质均衡发展的核心保障。为规范经费使用流程、提升资金使用效益、维护教育公平，根据《中华人民共和国义务教育法》《财政违法行为处罚处分条例》及国家义务教育经费保障机制相关政策，结合小学教育管理实际，制定本办法。本办法适用于公办小学（含教学点）义务教育保障经费的使用与管理；民办小学接受政府购买服务或专项补助的经费，参照本办法执行。二、经费来源与预算管理（一）经费来源义务教育保障经费以财政投入为主，涵盖中央财政转移支付资金、省级统筹补助资金、地方配套资金，以及经批准的社会捐赠、教育基金等补充性资金。其中，生均公用经费、教师工资保障、校舍安全保障等基础经费，按“中央+省级+地方”分级分担机制落实；营养改善计划、家庭经济困难学生资助等专项经费，根据政策要求由对应层级财政承担。（二）预算编制与执行1.预算编制：学校结合年度教育教学计划、学生规模、设施维护需求等，按“量入为出、保障基本、突出重点”原则编制经费预算。预算内容细化为人员经费（工资、社保等）、公用经费（教学耗材、水电费、设备购置等）、专项经费（校舍维修、资助项目等）三大类，明确具体支出事项（如“数学教具采购”“防疫物资储备”等）。2.预算审核与批复：学校预算经县级教育行政部门初审后，报同级财政部门复核，最终以财政部门批复的预算为准。预算执行中，因政策调整、突发公共事件等需调整预算的，须按“一事一议”原则报原审批部门备案或审批。3.国库集中支付：经费实行国库集中支付管理，学校按预算项目提出用款申请，经教育、财政部门审核后，由国库直接支付至供应商或收款人，严禁“以拨代支”“虚列支出”。三、经费使用范围与标准（一）公用经费使用范围公用经费用于保障学校日常运转与教育教学活动，具体包括：教学业务类：教材教辅（国家课程免费教材、校本课程开发）、教学设备购置（电脑、实验仪器等，单价低于5万元的设备可直接列支，超标准需纳入政府采购）、教研培训（教师外出学习、校本研修）；办公运转类：水电费、物业费、办公用品（纸张、墨盒等）、通讯费；校园维护类：小型维修（课桌椅修补、墙面粉刷等，单次金额低于5万元）、绿化养护、防疫物资采购（口罩、消毒液等）。生均公用经费标准按省级财政部门公布的年度标准执行，学校可结合实际在“教学业务”“校园维护”等子项间适当调剂，但人员经费不得占用公用经费。（二）人员经费管理人员经费用于保障教师工资、社保、公积金及乡村教师补贴等，严格执行“收支两条线”，由财政部门按月直接发放至教师个人账户，学校不得截留、挪用。绩效工资分配应向教学一线、乡村教师倾斜，分配方案须经教职工代表大会审议通过。（三）专项经费使用1.校舍安全保障：用于C、D级危房改造、抗震加固等，须按《中小学校舍安全工程管理办法》履行立项、招标、验收程序，资金专款专用，不得用于偿还债务或发放人员福利。2.家庭经济困难学生资助：包括生活费补助、免费校服、校车补贴等，实行“一生一卡”直接发放，严禁以物资替代现金补助，资助名单须经班级、学校、县级部门三级公示。3.营养改善计划：用于学生营养餐食材采购、配送，须通过“阳光采购”选定供应商，每周公示食谱与成本，结余资金结转下年使用，不得用于食堂人员工资。四、经费使用流程与审批（一）日常支出审批小额支出（≤1万元）：由学校总务处审核，校长签批后列支，需附发票、验收单、采购清单等凭证；大额支出（>1万元且≤5万元）：经学校教代会或校务会审议，报县级教育部门备案，附详细采购方案、合同；超5万元支出：纳入政府采购或工程招投标，由财政、教育部门联合审批，严格执行《政府采购法》《招标投标法》。（二）采购与验收管理设备、服务采购须通过“政采云”平台或县级公共资源交易中心进行，优先采购节能环保、国产化产品；货物验收由使用部门、总务处、财务室联合签字，大型设备（如多媒体教室）须邀请专业机构检测。（三）报销与账务管理发票须为正规税务票据，内容与实际支出一致，严禁“白条入账”“虚开发票”；财务人员按月对账，编制《经费使用明细表》，在学校公示栏或官网公开（公示期≥7天），接受师生监督。五、监督与绩效管理（一）内部监督学校成立经费监督小组（含教师代表、家长代表），每学期抽查经费使用台账，重点核查“大额支出”“专项经费”流向，发现问题立即整改。（二）外部监督财政部门定期开展“预算执行审计”，核查经费是否超范围支出；审计部门每3年开展一次专项审计，重点检查“校舍改造”“资助资金”等项目；教育部门通过“义务教育经费管理系统”实时监控资金流向，对异常支出预警处置。（三）绩效管理每年开展经费绩效评价，指标包括“生均经费使用效率”（设备使用率、培训覆盖率等）、“教育质量提升”（学业成绩进步率、师资稳定率等）；评价结果与下一年度预算挂钩，低效项目核减预算，优秀项目优先保障。六、责任追究与违规处理对截留、挪用经费的，责令限期退还，对直接责任人给予行政处分；情节严重的，移送司法机关追究刑事责任；对虚报冒领资助资金、营养餐经费的，追回资金并取消学校3年内评优资格；对违规采购（围标串标、质次价高）的，终止合同并列入供应商黑名单，追究相关人员责任。七、附则本办法自发布之日起施行，由县级教育行政部门会同财政部门负责解释。未尽事宜，按国家