老年居住环境适老化改造实施办法

老年居住环境适老化改造实施办法第一章总则第一条目的和依据为积极应对人口老龄化，提升老年人生活品质，保障其居家安全与便利，依据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《无障碍环境建设条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，特制定本办法。本办法旨在通过系统性、规范化的适老化改造，将老年人的居住环境从“能住”升级为“好住”，使其更贴合老年人的生理特点和生活习惯，从而实现“居家养老、安享晚年”的目标。第二条适用范围本办法适用于本行政区域内，对具有本市户籍或在本市常住（连续居住满一年以上）的60周岁及以上老年人（以下简称“老年人”）的家庭居住环境进行的适老化改造。改造对象主要包括老年人自有产权住房或其长期租赁的住房。第三条基本原则安全优先原则：将预防跌倒、规避居家风险作为改造的核心目标，优先解决地面防滑、通道障碍、照明不足等安全隐患。需求导向原则：充分尊重老年人的个人意愿和实际需求，改造方案应基于老年人的身体机能状况、生活习惯和家庭环境进行个性化定制。适度改造原则：根据老年人的经济承受能力和房屋实际条件，选择经济实用、易于维护的改造方案，避免过度改造造成资源浪费。便利实用原则：改造内容应聚焦于提升老年人日常生活的便利性，如无障碍通行、便捷操作、辅助器具适配等。因地制宜原则：充分考虑不同户型、不同建筑结构的特点，制定切实可行的改造措施。第四条职责分工民政部门：负责适老化改造工作的统筹规划、政策制定、资金筹措与监管、项目评估与验收。财政部门：负责适老化改造专项资金的预算安排和拨付。住建部门：负责提供房屋结构安全评估指导，对涉及建筑主体结构变动的改造项目进行审批和监管。卫健部门：负责为老年人提供健康评估和康复指导，为改造方案提供专业建议。街道办事处/乡镇人民政府：负责辖区内老年人适老化改造需求的摸底调查、申请受理、初审、公示及改造项目的组织实施与日常监督。社区居委会/村委会：协助开展需求调查、政策宣传、改造监督等工作。专业评估机构：负责对老年人的身体状况、家庭环境进行专业评估，制定个性化改造方案。施工单位：负责按照改造方案进行施工，确保工程质量和施工安全。第二章改造对象与申请流程第五条改造对象适老化改造的重点对象为：特困供养人员：无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或其法定义务人无履行义务能力的老年人。低保家庭老年人：享受最低生活保障待遇家庭中的老年人。低收入家庭老年人：家庭人均收入低于当地最低生活保障标准一定倍数（如1.5倍或2倍）的老年人。计划生育特殊家庭老年人：独生子女伤残或死亡、未再生育或收养子女的老年人。重度失能、半失能老年人：经专业评估认定为重度失能或半失能的老年人。其他有特殊困难的老年人：由民政部门根据实际情况确定的其他需要重点帮扶的老年人。鼓励有条件的地区将适老化改造范围逐步扩大至全体有需求的老年人。第六条申请条件申请适老化改造的老年人应同时满足以下条件：具有本市户籍或在本市常住满一年以上。居住房屋为本市行政区域内的自有产权住房或长期租赁住房（租赁期不少于改造后预期使用年限）。房屋结构安全，具备改造条件。本人或其监护人自愿申请，并承诺配合改造工作。第七条申请流程申请受理：符合条件的老年人或其监护人可向户籍所在地或常住地的社区居委会/村委会提出书面申请，并提交相关证明材料（如身份证、户口本、房产证/租赁合同、低保证/特困供养证、收入证明、失能评估报告等）。初审：社区居委会/村委会对申请材料进行初审，对申请人的家庭情况和居住环境进行实地核查，并在社区范围内进行公示（公示期不少于5个工作日）。公示无异议后，报街道办事处/乡镇人民政府审核。审核：街道办事处/乡镇人民政府对社区居委会/村委会上报的材料进行审核，必要时进行实地复核。审核通过后，报区（县）民政部门审批。审批：区（县）民政部门对街道办事处/乡镇人民政府上报的材料进行最终审批。审批通过后，纳入改造计划。评估与方案制定：民政部门或其委托的专业评估机构组织专业人员（如康复师、建筑师、社工等）对审批通过的老年人家庭进行入户评估，根据评估结果制定个性化的适老化改造方案。方案确认：评估机构将改造方案及预算提交给老年人或其监护人确认，签署改造协议。组织实施：民政部门或其委托的第三方机构根据改造方案，通过政府采购等方式确定施工单位，组织实施改造工程。验收与结算：改造工程竣工后，由民政部门组织相关单位进行验收。验收合格后，按照改造协议支付工程款。第三章改造内容与标准第八条基础类改造内容（必选或优先选择）基础类改造内容旨在消除居家安全隐患，提升基本生活便利性，是适老化改造的核心。地面改造：防滑处理：对卫生间、厨房、卧室、客厅等易滑倒区域的地面进行防滑处理，如铺设防滑地砖、防滑地胶、防滑垫等。高差处理：消除室内外地面的高度差，或设置缓坡、坡道，确保轮椅通行。门改造：拓宽门洞：将卧室、卫生间等关键区域的门洞宽度拓宽至80cm以上，确保轮椅或助行器通行。安装扶手：在门内外安装垂直扶手或水平扶手，方便老年人借力。更换门把手：将球形门把手更换为杠杆式门把手，方便老年人抓握和操作。卫生间改造：安装扶手：在马桶两侧、淋浴区、洗手盆旁安装安全扶手（L型、U型、一字型等）。安装浴凳/淋浴椅：在淋浴区安装可折叠或固定的浴凳/淋浴椅。安装防滑垫：在淋浴区和浴缸底部铺设防滑垫。安装紧急呼叫装置：在卫生间内安装紧急呼叫按钮，连接至老年人卧室或家人手机。马桶增高：为坐便器安装增高垫或更换为高靠背坐便器。沐浴设施改造：安装恒温花洒、手持淋浴喷头，或对浴缸进行无障碍改造。厨房改造：操作台面高度调整：根据老年人身高和使用习惯，调整厨房操作台面的高度。水龙头改造：安装可调节高度的水龙头或长柄水龙头，方便操作。储物空间优化：将常用物品的储物空间调整至便于老年人取放的高度（通常为60-150cm）。卧室改造：安装床边扶手：在床的两侧安装扶手，方便老年人起身。调整床的高度：将床的高度调整至45-50cm，方便老年人上下床。安装夜灯：在卧室及通往卫生间的过道安装感应式夜灯，避免夜间跌倒。照明改造：增加光源：在客厅、卧室、厨房、卫生间等区域增加照明灯具，确保光线充足。使用节能灯泡：选用亮度高、色温适宜（4000K左右）的节能灯泡。安装双控开关：在卧室门口和床头安装双控开关，方便老年人开关灯。其他：安装烟雾报警器：在厨房或客厅安装烟雾报警器。安装燃气泄漏报警器：在厨房安装燃气泄漏报警器。整理室内线路：对裸露的电线、网线进行整理、固定，避免绊倒风险。第九条可选类改造内容（根据需求选择）可选类改造内容旨在进一步提升老年人的生活品质和自理能力，可根据老年人的经济条件和实际需求选择。无障碍通行：安装升降平台：在有楼梯的家庭，安装小型家用升降平台。安装楼梯扶手：在楼梯两侧安装连续的扶手。安装坡道：在室外或室内有高差处安装坡道。智能辅助设备：智能监测设备：如跌倒报警器、睡眠监测仪、生命体征监测仪等。智能呼叫系统：与社区服务中心或子女手机联网的紧急呼叫系统。智能照明系统：可通过语音控制或手机APP控制的照明系统。智能家电控制：如智能窗帘、智能门锁、智能电视遥控器等。康复辅助器具适配：助行器具：如轮椅、助行器、拐杖等。移位辅助器具：如移位机、床边扶手、浴室移位板等。日常生活辅助器具：如穿袜器、拾物器、长柄梳、特制餐具等。视听辅助器具：如放大镜、老花镜、助听器、大字遥控器等。适老家具适配：可调节高度的桌椅：方便老年人根据自身情况调整。带有扶手的沙发和椅子：便于老年人起身。圆角家具：减少碰撞伤害。其他：安装防撞条/角：在家具、墙角等位置安装防撞条或防撞角。安装晾衣架：安装升降式晾衣架，方便老年人晾晒衣物。安装燃气热水器：确保老年人能方便使用热水。第十条改造标准适老化改造应符合国家及地方相关标准和规范，如《无障碍设计规范》(GB50763)、《老年人居住建筑设计规范》(GB50340)等。具体改造标准由民政部门会同相关部门另行制定。第四章资金保障与管理第十一条资金来源适老化改造资金主要来源于：财政专项资金：各级财政预算安排的适老化改造专项资金。社会捐赠资金：鼓励社会组织、企业和个人捐赠。福利彩票公益金：可从福利彩票公益金中安排一定比例用于适老化改造。个人及家庭自筹资金：老年人或其家庭根据自身经济状况承担部分改造费用。其他资金：如长期护理保险基金（如有）、慈善信托资金等。第十二条补贴标准民政部门应根据改造对象的困难程度、改造内容的类别和成本，制定差异化的补贴标准。对特困供养人员、低保家庭老年人等重点保障对象，可给予全额补贴。对低收入家庭老年人、计划生育特殊家庭老年人、重度失能老年人等，可给予较高比例补贴（如70%-90%）。对其他有需求的老年人，可给予一定比例的补贴（如30%-50%）或提供优惠政策。补贴标准应根据经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。第十三条资金管理适老化改造专项资金应专款专用，单独核算，严禁截留、挤占、挪用。民政部门应建立健全资金管理制度，加强对资金使用情况的监督检查和审计。补贴资金的发放应遵循公开、公平、公正的原则，接受社会监督。第五章组织实施与监督管理第十四条评估机构与施工单位选择民政部门应通过公开招标、竞争性谈判等方式，选择具备相应资质和经验的专业评估机构和施工单位。评估机构应具备开展老年人能力评估、环境评估的专业能力。施工单位应具备相应的建筑施工资质，熟悉适老化改造的技术要求和规范。第十五条施工管理施工单位应严格按照改造方案和相关技术标准进行施工。施工前应与老年人或其监护人签订施工协议，明确双方权利义务。施工过程中应文明施工，保护好老年人的家庭财产，减少对老年人日常生活的干扰。施工单位应建立质量追溯制度，对改造工程质量负责。第十六条验收与评估改造工程竣工后，由民政部门组织评估机构、施工单位、老年人或其监护人进行联合验收。验收内容包括工程质量、改造效果、老年人满意度等。验收合格后，应出具验收报告。验收不合格的，责令施工单位限期整改。民政部门应定期对适老化改造项目进行绩效评估，评估结果作为下一年度资金安排和政策调整的重要依据。第十七条档案管理民政部门应建立健全适老化改造档案管理制度，对改造对象信息、评估报告、改造方案、施工记录、验收报告等资料进行归档保存。档案资料应真实、完整、规范，便于查询和管理。第十八条监督检查民政部门应会同财政、审计等部门，定期对适老化改造资金使用情况、项目实施情况进行监督检查。鼓励社会各界对适老化改造工作进行监督。对发现的问题，应及时督促整改。