矿产资源管理办法

矿产资源管理办法第一章总则第一条立法目的与依据为了加强矿产资源的勘查、开发利用和保护，促进矿业可持续发展，保障国家经济安全和生态安全，根据《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律法规，制定本办法。矿产资源作为国家重要的战略资源，其合理开发与有效保护直接关系到国民经济的稳定运行和社会的长远发展。本办法旨在通过明确管理职责、规范勘查开发行为、强化监督管理等措施，实现矿产资源的高效利用和生态环境的协同保护。第二条适用范围本办法适用于在中华人民共和国领域及管辖的其他海域内从事矿产资源勘查、开采、选矿、冶炼、加工、运输、销售、储备以及相关监督管理活动的单位和个人。无论是国有矿山企业、集体矿山企业，还是外商投资矿山企业、个体采矿者，均需遵守本办法的各项规定。第三条基本原则统一规划、合理布局：国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划，根据矿产资源分布特点、区域经济发展需求和生态环境保护要求，合理布局矿业权设置，避免重复勘查和无序开采。综合勘查、综合利用：鼓励对共生、伴生矿产进行综合勘查和综合评价，提高矿产资源的综合利用率。在开采过程中，应当采取有效措施回收利用尾矿、废石等资源。保护优先、绿色发展：坚持生态环境保护优先的原则，将生态保护要求贯穿于矿产资源勘查开发的全过程。推行绿色矿山建设，推广应用先进适用的绿色勘查、开采技术，减少矿业活动对生态环境的破坏。有偿使用、规范管理：矿产资源属于国家所有，实行有偿开采制度。勘查、开采矿产资源必须依法取得矿业权，并按照规定缴纳相关税费。同时，加强对矿业权市场的规范管理，维护公平竞争的市场秩序。第四条管理体制国务院自然资源主管部门负责全国矿产资源的统一管理工作，包括制定矿产资源规划、审批矿业权、监督矿产资源勘查开发活动等。县级以上地方人民政府自然资源主管部门负责本行政区域内矿产资源的管理工作。发展改革、工业和信息化、生态环境、应急管理、财政、税务等部门按照各自职责，协同做好矿产资源管理相关工作。第二章矿产资源规划第五条规划体系国家建立全国矿产资源规划体系，包括全国矿产资源总体规划、省级矿产资源总体规划、市县级矿产资源总体规划以及矿产资源专项规划。全国矿产资源总体规划由国务院自然资源主管部门组织编制，报国务院批准后实施。省级、市县级矿产资源总体规划由同级人民政府自然资源主管部门组织编制，经上级人民政府自然资源主管部门审核后，报同级人民政府批准实施。矿产资源专项规划是针对特定矿种、特定区域或特定问题编制的规划，应当服从总体规划。第六条规划内容矿产资源规划应当包括以下主要内容：矿产资源勘查开发总体布局：明确矿产资源勘查开发的重点区域、重点矿种和重点项目，引导矿业经济合理布局。矿产资源勘查开发调控目标：确定矿产资源勘查投入、开采总量、资源综合利用率等调控指标，促进矿产资源的可持续利用。矿产资源保护措施：制定对重要矿产资源、优势矿产资源以及生态脆弱区矿产资源的保护政策和措施。绿色矿山建设与生态修复：规划绿色矿山建设的目标、任务和保障措施，明确矿山地质环境治理恢复的责任和要求。矿业权设置与管理：合理划分矿业权区块，明确矿业权出让的方式和条件，规范矿业权市场秩序。第七条规划实施与监督矿产资源规划一经批准，必须严格执行。各级人民政府及其有关部门在审批矿业权、安排矿产资源勘查开发项目时，应当符合矿产资源规划的要求。国务院自然资源主管部门和省级人民政府自然资源主管部门应当加强对矿产资源规划实施情况的监督检查，定期组织开展规划评估，根据评估结果对规划进行必要的调整和完善。第三章矿产资源勘查第八条勘查区块登记管理国家对矿产资源勘查实行区块登记管理制度。勘查矿产资源，应当向国务院自然资源主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府自然资源主管部门申请勘查区块登记，取得勘查许可证。勘查许可证的有效期根据勘查矿种和勘查阶段确定，一般不超过3年。勘查许可证有效期届满，需要继续勘查的，应当在有效期届满前30日内申请延续登记。第九条勘查实施方案申请勘查许可证，应当提交勘查实施方案。勘查实施方案应当包括勘查目的、勘查范围、勘查矿种、勘查方法、勘查工作量、勘查进度安排、资金投入计划等内容。勘查实施方案应当符合矿产资源规划和相关技术规范的要求。自然资源主管部门应当对勘查实施方案进行审查，审查通过后方可颁发勘查许可证。第十条勘查作业要求勘查单位在勘查作业过程中，应当遵守以下规定：遵守勘查技术规范：严格按照批准的勘查实施方案和相关技术规范进行勘查作业，保证勘查工作质量。保护生态环境：采取有效措施保护勘查区域内的生态环境，避免对植被、水体、土壤等造成破坏。勘查结束后，应当及时清理勘查现场，恢复地形地貌。提交勘查成果：勘查工作结束后，应当按照规定向自然资源主管部门提交勘查报告。勘查报告应当真实、准确地反映勘查工作成果，包括矿产资源储量、矿石质量、开采技术条件等内容。汇交地质资料：勘查单位应当按照规定向国家地质资料馆汇交地质资料，包括勘查报告、原始地质记录、图件等。汇交的地质资料应当符合相关格式和质量要求。第十一条勘查成果管理勘查成果属于国家所有。勘查单位对其勘查成果享有优先开采权，但应当在勘查许可证有效期内依法申请采矿权。勘查成果可以依法转让，但应当符合国家有关规定，并经自然资源主管部门批准。第四章矿产资源开采第十二条采矿权取得开采矿产资源，必须依法取得采矿许可证。采矿许可证由国务院自然资源主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府自然资源主管部门按照规定的权限审批颁发。申请采矿许可证，应当具备以下条件：有经批准的矿产资源储量报告：储量报告应当符合国家有关标准和规范，经自然资源主管部门评审备案。有合理的矿山建设项目可行性研究报告或者开采方案：开采方案应当包括开采范围、开采方式、开采规模、选矿工艺、环境保护措施等内容。有与开采规模相适应的资金、技术和设备：具备保障矿山正常生产和安全的能力。有矿山地质环境保护与土地复垦方案：方案应当明确矿山地质环境治理恢复的目标、任务、措施和资金保障等内容。法律、行政法规规定的其他条件。第十三条开采作业规范采矿权人在开采矿产资源过程中，应当遵守以下规定：按照批准的开采方案进行开采：不得擅自扩大开采范围、改变开采方式或者提高开采规模。采用先进的开采技术和工艺：提高矿产资源的开采回采率、选矿回收率和综合利用率。对共生、伴生矿产应当进行综合开采、综合利用。保护矿山地质环境：严格执行矿山地质环境保护与土地复垦方案，采取有效措施防治矿山地质灾害，减少对地下水、土壤和植被的污染。保障安全生产：建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，配备必要的安全设施和设备，确保矿山生产安全。依法缴纳税费：按照国家有关规定缴纳资源税、矿产资源补偿费等税费。第十四条开采总量控制国家对部分重要矿产资源实行开采总量控制制度。国务院自然资源主管部门会同有关部门根据矿产资源供需形势和国家产业政策，确定实行总量控制的矿种和年度开采总量指标，并分解下达给各省、自治区、直辖市。采矿权人应当按照下达的开采总量指标组织生产，不得超指标开采。第十五条矿山闭坑管理矿山闭坑前，采矿权人应当完成矿山地质环境治理恢复和土地复垦工作，并向自然资源主管部门提交闭坑报告。闭坑报告应当包括矿山开采情况、资源利用情况、地质环境治理恢复情况、土地复垦情况等内容。自然资源主管部门应当对闭坑报告进行审查，审查通过后方可办理闭坑手续。采矿权人应当按照规定缴存矿山地质环境治理恢复基金，用于矿山闭坑后的地质环境治理恢复工作。第五章矿产资源保护第十六条重要矿产资源保护国家对石油、天然气、煤炭、铁、铜、铝等重要矿产资源实行特殊保护政策。在重要矿产资源富集区，应当划定重点勘查开采区，加强勘查开发的统一规划和管理。对具有重要战略意义的矿产资源，应当建立国家储备制度，保障国家经济安全和国防安全。第十七条矿产资源节约与综合利用鼓励矿山企业采用先进的采矿、选矿技术和工艺，提高矿产资源的开采回采率、选矿回收率和综合利用率。对在矿产资源节约与综合利用方面取得显著成效的单位和个人，给予表彰和奖励。矿山企业应当建立资源节约与综合利用管理制度，定期开展资源利用状况评价，并向自然资源主管部门报送相关数据。第十八条矿山地质环境保护采矿权人是矿山地质环境保护的责任主体，应当按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，承担矿山地质环境治理恢复的责任。在矿山建设和生产过程中，应当采取有效措施防治地面塌陷、地裂缝、滑坡、泥石流等矿山地质灾害，保护地下水环境和土壤环境。矿山地质环境治理恢复应当与矿山开采活动同步进行，实行边开采、边治理。第十九条土地复垦采矿权人应当按照土地复垦法律法规的规定，履行土地复垦义务。在矿山建设项目可行性研究报告中，应当包含土地复垦方案。土地复垦方案应当明确土地复垦的目标、任务、措施和资金保障等内容。采矿权人应当按照土地复垦方案的要求，对因采矿活动破坏的土地进行复垦，恢复土地的生产功能和生态功能。第六章矿业权市场第二十条矿业权出让矿业权出让应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，采取招标、拍卖、挂牌等市场化方式进行。除国家规定可以协议出让的情形外，矿业权一律通过市场方式出让。矿业权出让应当符合矿产资源规划和国家产业政策的要求。出让的矿业权应当明确勘查开采的范围、矿种、期限等内容。第二十一条矿业权转让矿业权可以依法转让。转让矿业权应当符合以下条件：矿业权权属无争议：矿业权不存在抵押、查封等限制转让的情形。已按照规定缴纳相关税费：包括矿业权出让收益、资源税等。完成最低勘查投入：勘查许可证有效期内，应当完成规定的最低勘查投入。采矿权已投入生产满一年：除因企业合并、分立、与他人合资合作经营等情形外，采矿权转让应当在投入生产满一年后进行。法律、行政法规规定的其他条件。矿业权转让应当签订转让合同，并向自然资源主管部门申请办理变更登记手续。自然资源主管部门应当对转让申请进行审查，审查通过后方可办理变更登记。第二十二条矿业权抵押矿业权可以依法抵押。抵押矿业权应当签订抵押合同，并向自然资源主管部门办理抵押备案手续。抵押备案后，抵押合同方可生效。矿业权抵押期间，未经抵押权人同意，抵押人不得转让矿业权。抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照法律规定和抵押合同的约定处分抵押的矿业权，并就处分所得优先受偿。第二十三条矿业权市场监管自然资源主管部门应当加强对矿业权市场的监督管理，建立健全矿业权市场信用体系。对矿业权出让、转让、抵押等活动进行全程监管，严厉打击违法违规转让矿业权、倒卖矿业权等行为。同时，加强对矿业权评估机构的管理，规范矿业权评估行为，保证评估结果的客观公正。第七章监督管理第二十四条监督检查职责县级以上人民政府自然资源主管部门应当加强对矿产资源勘查开发活动的监督检查，依法查处违法违规行为。监督检查的主要内容包括：矿业权人是否依法取得矿业权：检查勘查许可证、采矿许可证的合法性和有效性。矿业权人是否按照批准的勘查实施方案、开采方案进行作业：检查勘查开采范围、开采方式、开采规模等是否符合规定。矿业权人是否遵守矿产资源保护和生态环境保护的规定：检查资源利用情况、地质环境治理恢复情况、土地复垦情况等。矿业权人是否按照规定缴纳相关税费：检查矿业权出让收益、资源税、矿产资源补偿费等税费的缴纳情况。第二十五条监督检查措施自然资源主管部门在监督检查过程中，可以采取以下措施：要求被检查单位提供有关文件、资料：包括勘查报告、开采方案、财务报表等。进入勘查开采现场进行实地检查：了解勘查开采活动的实际情况。责令停止违法违规行为：对发现的违法违规行为，应当责令立即停止。查封、扣押与违法违规行为有关的财物：对用于违法勘查开采的设备、工具等，可以依法查封、扣押。第二十六条社会监督鼓励单位和个人对矿产资源勘查开发中的违法违规行为进行举报。自然资源主管部门应当建立举报制度，对举报线索及时进行调查处理，并为举报人保密。对举报属实的单位和个人，给予适当奖励。第八章法律责任第二十七条无证勘查开采的法律责任未取得勘查许可证擅自进行勘查作业的，或者未取得采矿许可证擅自开采矿产资源的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令停止违法行为，予以警告，没收违法所得，可以并处违法所得50%以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，可以并处5万元以上25万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证。第二十八条越界勘查开采的法律责任超越批准的勘查范围、开采范围进行勘查开采的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退回本矿区范围内勘查开采，没收越界勘查开采的矿产品和违法所得，可以并处违法所得30%以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，可以并处10万元以上30万元以下的罚款；拒不退回本矿区范围内勘查开采的，由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证。第二十九条破坏矿产资源的法律责任采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得50%以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，可以并处5万元以上25万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关