水电站防洪抢险应急预案编制指南

水电站防洪抢险应急预案编制指南水电站作为重要的水利枢纽工程，承担着防洪、发电、供水等多重功能，其安全运行直接关系到下游人民生命财产安全和区域经济社会稳定。受全球气候变化影响，极端天气事件频发，水电站面临的防洪压力显著增加。为规范水电站防洪抢险应急管理工作，提升应对超标准洪水、工程险情等突发事件的能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》等法律法规，结合水电站工程特点与运行管理实际，编制本指南。一、总则（一）编制目的建立健全水电站防洪抢险应急管理体系，明确应急响应程序与处置措施，规范各责任主体在防洪抢险中的职责与行动，确保在遭遇设计标准内洪水、超标准洪水或工程突发险情时，能够快速、有序、科学开展应急处置，保障水电站枢纽工程安全、人员安全及下游受影响区域群众生命财产安全。（二）编制依据以《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》《水利工程建设项目验收管理规定》《水电工程施工组织设计规范》等法律法规及行业标准为依据，结合水电站工程设计文件、安全评价报告、防洪调度方案、大坝安全监测资料等技术文件编制。（三）适用范围本指南适用于水电站在汛期（含主汛期、前汛期、后汛期）及非汛期遭遇洪水、暴雨、台风等气象灾害，或因洪水引发大坝、溢洪道、引水系统、发电厂房等枢纽建筑物险情（如坝体裂缝、渗漏、滑坡，闸门卡阻，泄洪设施失效等）时的应急抢险工作。涵盖从监测预警、应急响应启动到险情处置、后期恢复的全过程管理。（四）工作原则坚持“人民至上、生命至上”，把保障人员生命安全放在首位；遵循“预防为主、防抗救结合”，强化风险排查与隐患治理，提升预防预警能力；实行“统一指挥、分级负责”，明确各级应急指挥机构职责，确保指令畅通、协同高效；贯彻“科学抢险、快速处置”，依托专业技术力量，采用先进设备与技术手段，提高应急处置的科学性和有效性。二、应急组织体系及职责水电站防洪抢险应急组织体系由应急指挥机构、现场指挥部及各专项工作组构成，形成“统一领导、分级负责、条块结合、协同联动”的组织架构。（一）应急指挥机构水电站设立防洪抢险应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为应急处置最高决策机构。指挥部总指挥由水电站主要负责人担任，副总指挥由分管安全、工程、运行的负责人担任，成员包括安全管理、工程技术、运行调度、物资保障、信息宣传等部门负责人及外部专家（如水利工程、水文气象、应急管理领域专家）。指挥部主要职责：统筹全局应急工作，决定应急响应级别及启动、终止；审批重大应急处置方案（如超标准洪水调度方案、大坝险情抢护方案）；协调外部资源（如消防、公安、医疗、上级主管部门）参与抢险；监督应急措施落实情况，评估应急处置效果。（二）现场指挥部当发生重大险情或进入Ⅰ级、Ⅱ级应急响应时，指挥部在险情现场设立现场指挥部，由副总指挥或指定负责人任现场指挥，成员包括工程技术人员、抢险队伍负责人、监测人员等。现场指挥部主要职责：执行指挥部决策，具体组织实施现场抢险；实时掌握险情发展动态，向指挥部报告处置进展；协调现场各工作组行动，解决抢险过程中出现的具体问题；落实人员安全防护措施，确保抢险作业安全。（三）专项工作组根据应急处置需要，设立综合协调组、技术保障组、抢险救援组、后勤保障组、信息宣传组等专项工作组，各组职责如下：1.综合协调组：由安全管理部门牵头，负责应急会议组织、文件起草、指令传达；协调各工作组及外部单位工作衔接；统计人员伤亡、财产损失等信息；整理应急处置档案资料。2.技术保障组：由工程技术部门牵头，联合外部专家组成，负责分析险情成因及发展趋势，制定抢险技术方案（如坝体渗漏封堵方案、泄洪设施抢修方案）；指导现场抢险作业，验证方案实施效果；提供水文气象预测、工程结构安全评估等技术支持。3.抢险救援组：由运行管理部门、专业抢险队伍（如消防、武警、水电工程局）组成，负责执行抢险技术方案，实施工程抢护（如堆筑子堤、加固坝坡、抢修闸门）、人员救援（如转移受困人员、搜救失踪人员）、险情控制（如临时泄洪、局部爆破）等具体作业。4.后勤保障组：由物资管理部门牵头，负责应急物资（沙袋、铅丝笼、救生衣、发电机、排水泵等）、装备（挖掘机、装载机、冲锋舟）、资金的储备与调配；保障现场通讯、电力、饮用水、食品等基本需求；安排抢险人员休息场所及医疗保障。5.信息宣传组：由办公室或宣传部门牵头，负责收集、核实应急信息，按规定程序向地方政府、上级主管部门报告；通过官方网站、微信公众号、广播等渠道发布权威信息，回应社会关切；监控网络舆情，及时澄清不实信息。三、预防与预警机制（一）监测与监控建立“立体覆盖、实时更新”的监测体系，涵盖水文气象、工程安全、库区及下游影响区三个层面：1.水文气象监测：依托气象部门、水文站及水电站自建监测系统，实时采集流域降雨量、水位、流量、入库流量、出库流量等数据。重点关注流域内短历时强降雨、台风路径、上游水库泄洪等信息，预测洪水演进过程及峰值流量。2.工程安全监测：按照《混凝土坝安全监测技术规范》《土石坝安全监测技术规范》等要求，对大坝、溢洪道、闸门、压力钢管等关键部位实施自动化监测与人工巡查相结合的双重监测。自动化监测系统需实时采集渗流（渗压、渗流量）、变形（水平位移、垂直位移）、应力应变、温度等数据；人工巡查需每日至少1次（高水位或险情期间加密至每2小时1次），重点检查坝面裂缝、止水损坏、护坡塌陷、闸门启闭状态等异常情况。3.库区及下游影响区监测：对库区岸坡（特别是存在滑坡体、危岩体的区域）进行位移监测，预警滑坡、泥石流风险；对下游河道行洪能力、桥梁阻水情况、低洼区人口分布进行动态排查，评估洪水淹没范围及影响程度。（二）预警分级与发布根据洪水量级、工程险情严重程度及可能造成的影响，将预警分为四级，由低到高依次为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）。1.蓝色预警（Ⅳ级）：预计入库流量将达到设计防洪标准的70%（或坝前水位接近汛期限制水位），或工程出现轻微异常（如坝体表面微小裂缝、渗流量略超正常范围），可能对工程运行或下游造成一定影响。2.黄色预警（Ⅲ级）：预计入库流量将达到设计防洪标准的90%（或坝前水位超过汛期限制水位1米），或工程出现明显异常（如坝体裂缝宽度超过0.5mm、渗流量较正常增加50%），可能引发工程险情或下游局部淹没。3.橙色预警（Ⅱ级）：预计入库流量将超过设计防洪标准（或坝前水位超过设计洪水位），或工程出现严重异常（如坝体裂缝宽度超过1.0mm、渗流量突增1倍以上、闸门启闭卡阻），可能导致工程重大险情或下游较大范围淹没。4.红色预警（Ⅰ级）：预计入库流量将超过校核防洪标准（或坝前水位超过校核洪水位），或工程出现危急异常（如坝体滑坡、渗漏点冒浑水、闸门完全失效），可能导致工程垮坝、下游特大洪水灾害。预警信息由指挥部授权发布，通过电话、短信、广播、电子屏、预警喇叭等方式，向水电站内部人员、库区及下游受影响区域政府、社区、村庄传递。发布内容应包括预警级别、影响范围、可能后果、应对措施及发布时间。（三）预警行动不同预警级别对应不同的预防与准备措施：-蓝色预警（Ⅳ级）：启动24小时值班制度，加强水文气象、工程安全监测频次；检查应急物资储备情况，确保沙袋、铅丝笼、排水设备等数量充足；组织相关人员学习应急预案，熟悉响应流程。-黄色预警（Ⅲ级）：召开指挥部会议，分析洪水发展趋势；加密工程巡查频次（每4小时1次），记录监测数据变化；通知下游相关单位做好人员转移准备，明确转移路线与安置点；调试应急通讯设备，确保内外联络畅通。-橙色预警（Ⅱ级）：停止与防洪无关的作业（如设备检修、施工），转移非抢险人员至安全区域；组织抢险队伍集结，开展战前动员；向地方政府请求支援（如调用大型机械、增派救援力量）；预演关键抢险环节（如闸门紧急开启、子堤填筑）。-红色预警（Ⅰ级）：发布下游紧急撤离通知，配合地方政府实施群众转移；启动超标准洪水调度方案，按批准的程序开启所有泄洪设施（必要时启用非常溢洪道）；对重点险情部位（如坝肩、溢洪道边墙）实施加固，设置应急抢护防线；确保抢险人员装备齐全（如救生衣、头盔、照明设备），落实“一人一防护”要求。四、应急响应（一）响应分级与启动应急响应与预警级别相对应，分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级，由指挥部根据险情发展态势决定启动或调整响应级别。-Ⅳ级响应：由副总指挥批准启动，各工作组进入待命状态，每日向指挥部报告监测情况。-Ⅲ级响应：由总指挥批准启动，指挥部成员集中办公，每6小时召开一次会商会，研究部署应对措施。-Ⅱ级响应：由总指挥报上级主管部门备案后启动，现场指挥部成立，抢险队伍进驻现场，每3小时向指挥部报告处置进展。-Ⅰ级响应：由总指挥立即报告地方政府及上级主管部门，请求启动区域应急联动机制，每1小时报告一次险情动态。（二）信息报告发生洪水或工程险情后，现场人员应在10分钟内口头报告值班负责人，30分钟内提交书面报告（含时间、地点、险情描述、已采取措施）。值班负责人核实信息后，1小时内向指挥部、地方应急管理部门、水行政主管部门报告。报告内容应准确、客观，不得瞒报、谎报、漏报。（三）指挥协调指挥部通过视频会议、现场办公等方式统一指挥，明确各工作组任务分工与时间节点；建立“上传下达”快速通道，确保现场需求及时反馈、上级指令迅速落实；协调外部资源时，需明确支援力量的到达时间、任务区域及配合要求（如大型机械操作需服从现场指挥）。（四）现场处置现场处置是应急响应的核心环节，需根据险情类型采取针对性措施：1.坝体险情处置：-渗漏险情：若渗流量增大但水质清澈，可采用“前堵后排”方法，在迎水面铺设土工膜或抛投黏土截渗，背水面设置导渗沟、堆填反滤料；若渗水浑浊（含沙粒），可能为管涌前兆，需立即在渗漏点周围堆筑反滤围井，防止险情扩大。-裂缝险情：表面微小裂缝可采用水泥砂浆封堵；贯穿性裂缝或深层裂缝需采用压力灌浆处理，同时在裂缝两侧增设观测点，监测裂缝发展趋势。-滑坡险情：若坝体局部滑坡，需清除滑动体前缘阻滑体，在滑坡后缘开挖卸荷平台，减少下滑力；若滑坡范围较大，需调用挖掘机、装载机快速回填反压，稳定坝体。2.泄洪设施险情处置：-闸门卡阻：首先检查门槽是否有异物（如木块、石块），使用高压水枪冲洗或人工清除；若为机械故障（如螺杆变形、电机损坏），启用备用动力系统（如柴油发电机）或手动启闭装置；若无法修复，立即开启相邻闸门分担泄洪压力。-溢洪道堵塞：组织人员或机械清除堵塞物（如塌方岩土、漂浮物），若堵塞严重，可在溢洪道侧墙临时开挖导流槽，引导洪水下泄。3.人员救援处置：-对受困人员（如因洪水围困的巡查人员、施工人员），使用冲锋舟、救生艇或无人机投送救生圈进行救援；-对受伤人员，现场医疗人员立即进行止血、固定等急救处理，重伤员通过救护车或直升机转运至最近医院；-对失踪人员，制定搜索方案（如沿洪水路径、重点区域拉网式搜索），并协调专业救援队伍（如潜水员）参与搜救。（五）扩大应急当险情超出水电站自身处置能力（如坝体出现垮塌征兆、下游发生特大洪水），指挥部应立即向上级主管部门、地方政府请求支援，启动区域应急联动机制。联动内容包括：请求军队、武警部队参与抢险；协调相邻水库错峰调度，减轻下游压力；调用国家级应急物资储备（如大型排水车、应急发电设备）；发布紧急通告，动员社会力量参与救援。（六）信息发布信息发布需遵循“及时、准确、统一”原则，由信息宣传组拟定发布内容，经指挥部审核后通过官方渠道发布。发布内容应包括险情现状、处置进展、下游影响、群众避险提示等，避免引发恐慌。对媒体采访，需指定发言人统一回应，严禁未经授权的个人发布信息。五、后期处置（一）善后处理险情基本控制后，指挥部组织开展善后工作：-人员安置：对转移群众进行登记，提供临时住所、食品、饮用水、药品等生活物资；对因灾伤亡人员家属进行安抚，按规定落实抚恤、救助政策。-工程修复：对受损设施（如坝体、溢洪道、闸门）进行安全评估，制定修复方案（优先恢复防洪功能），明确修复责任单位与时间节点；修复过程中需加强质量监管，确保工程达标。-环境恢复：清理库区及下游河道内的垃圾、漂浮物，对因抢险造成的植被破坏进行补植，防止水土流失；监测水质变化，确保饮用水源安全。（二）事故调查与评估由指挥部牵头，联合上级主管部门、地方应急管理部门、技术专家组成调查组，对险情原因、处置过程、损失情况进行全面调查。调查内容包括：洪水预测是否准确、工程监测是否到位、应急响应是否及时、抢险措施是否有效等。形成调查报告后，报相关部门备案，并在水电站内部通报。同时，组织开展应急处置评估，从组织指挥、队伍能力、物资保障、技术支撑等方面总结经验教训，提出改进措施（如完善监测系统、增加物资储备、加强培训演练）。六、保障措施（一）通信与信息保障建立“有线+无线+卫星”的立体通信网络，确保在常规通信中断时（如电力中断、基站损毁）仍能保持联络。配备卫星电话、对讲机、应急广播等设备，定期测试通信系统性能；设置专用信息平台，整合水文、气象、工程监测数据，实现信息实时共享。（二）应急队伍保障组建专（兼）职抢险队伍，专职队伍由水电站运行、维护人员组成（不少于30人），兼职队伍由周边水电工程局、消防队伍、民兵组成（不少于50人）。定期开展技能培训（如坝体抢护、潜水救援、机械操作），每年至少组织2次综合演练，提升队伍协同作战能力。（三）物资与装备保障按“定额储备、动态补充”原则，储备应急物资与装备。物资包括：沙袋（不少于5000个）、铅丝笼（不少于200个）、土工膜（不少于5000㎡）、救生衣（不少于200件）、编织袋（不少于10000条）；装备包括：挖掘机（2台）、装载机（2台）、冲锋舟（4艘）、排水泵（10台）、发电机（5台）。物资仓库需设置在地势较高、交通便利处，定期检查物资有效期，及时更换过期、损坏物品。（四）资金保障将应急管理经费纳入年度预算，专项用于物资储备、队伍培训、设备购置、演练实施等。建立资金快速审批机制，确保在紧急情况下可优先拨付抢险所需资金。（五）技术保障建立专家库（涵盖水文、气象、水工结构、应急管理等领域），专家数量不少于10人。在险情处置关键阶段，邀请专家现场指导或通过视频连线提供技术支持。同时，与科研机构、高校合作，开展防洪抢险技术研究（如智能监测系统、新型抢险材料），提升技术储备能力。（六）医疗与卫生保障设立现场医疗点，配备急救药品（止血药、止痛药、抗生素）、医疗器械（担架、血压计、血糖仪）及防疫物