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申论作为公务员考试的一种科目，最早出现于中央国家机关公务员录取考试

之中。此后,它成为国家公务员考试中必考的一门科目，也是安徽省公务员笔试

中的重要科目。近年来，伴随安徽省公务员考试的竞争日趋剧烈，考试的难度逐

渐加大，尤其从参与全国联考之后，其规范性和科学性也随之增强。由于考试大

纲是申论考试的风向标，我们首先来看一下《安徽省考试录取公务员笔试考试大

纲》中有关申论部分的表述：

（一）作答规定

申论为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。考生务必携带的考

试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。

考生必须用黑色字迹的钢笔或签字笔将自己的姓名和准考证号填写在试卷

和答题卡上指定的位置，再用2B铅笔在答题卡指定位置上填涂准考证号。

作答时，必须用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，在非指

定区域作答或用铅笔作答一律无效。

（二）测查内容

申论是测查从事机关工作应当具有的基本能力的考试科目。申论试卷由注意

事项、给定资料和作答规定三部分构成。本次录取公务员笔试申论考试分别设置

A、B卷两类试卷。省、市机关和省如下垂直管理单位职位考A卷;县（市、区）、

乡镇（街道）机关职位考B卷。

《申论A》卷重要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和处理问

题能力、文字体现能力。

阅读理解能力一规定全面把握给定资料的内容，精确理解给定资料的含

义，精确提炼事实所包括的观点，并揭示所反应的本责问题。

综合分析能力一规定对给定资料的所有或部分的内容、观点或问题进行

分析和归纳，多角度地思索资料内容，作出合理的推断或评价。

提出和处理问题能力——规定借助自身的实践经验或生活体验,在对给定

资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出处理问题的方

案或措施。

文字体现能力一规定纯熟使用指定的语种，运用阐明、陈说、议论等方

式，精确规范、简要畅达地表述思想观点。

《申论B》卷重要测查考生的阅读理解能力、贯彻执行能力、处理问题能力

和文字体现能力。

阅读理解能力规定可以理解给定资料的重要内容，把握给定资料各部

分之间的关系，对给定资料所波及的观点、事实作出恰当的解释。

贯彻执行能力规定可以精确理解工作目的和组织意图，遵照依法行政

的原则，根据客观实际状况,及时有效地完毕任务。

处理问题能力——规定运用自身已经有的知识经验,对详细问题作出对的

的分析判断，提出切实可行的措施或措施。

文字体现能力——规定纯熟使用指定的语种，对事件、观点进行精确合理

的阐明、陈说或阐释。

安徽省的考试大纲与完全相似。也就是说，我们可以结合和安徽省申论考试

的真题来解读的考试大纲,从而精确地把握住考情。

申论作为公务员考试的一种科目，最早出现于中央国家机关公务员录取考试

之中。此后，它成为国家公务员考试中必考的一门科目，也是浙江省公务员笔试

中的重要科目。近年来，伴随浙江省公务员考试的竞争日趋剧烈，考试的难度逐

渐加大，其规范性和科学性也随之增强。由于考试大纲是申论考试的风向标,我

们首先来看一下《浙江省各级机关考试录取公务员公共科目考试大纲》中有关申

论部分的表述：

综合类笔试科目为《申论》（A卷）和《行政职业能力测验》（A卷）；基层类笔

试科目为《申论》（B卷）及《行政职业能力测验》（B卷）。

《申论》（含A、B卷［为主观题，考试时限为150分钟，满分100分。

（二）申论

《申论》（A卷）重要通过应考人员对给定材料的分析、概括、提炼、加工，

测查应考人员的阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和处理问题能力和文字

体现能力等。

《申论》（B卷）重要通过应考人员对给定材料的分析、概括、提炼、加工，

测查应考人员的阅读理解能力、贯彻执行能力、处理实际问题的能力和文字体现

能力等。

申论材料一般波及某个特定的社会问题或社会现象，规定应考人员可以精确

理解材料所反应的问题，全面分析问题所波及的各个方面，井能仕把握材料意图

的基础上，概括材料的有关内容，提炼材料的主旨，形成并提出自己的观点、思

绪或处理方案，并用简洁、精确、流畅的文字体现出来。

考试大纲是申论考试的风向标，短短几百字，我们却能从中获得许多信息。

浙江省的考试大纲与基本相似。也就是说，我们可以参照浙江省申论考试的真题

来解读的考试大纲,从而精确地把握住考情。

一考试形式

（一）设置两类试卷

通过大纲我们可以看到，安徽省分为A、B两类试卷进行考察，分别有着不

一样的能力规定,A类试卷重视对"综合分析能力"及"提出和处理问题能力〃

的考察，B类试卷强调对"贯彻执行能力"及"处理问题能力”的考察。这样的

安排是由于公务员各类岗位的职责和规定不一样，也凸显了安徽省公务员考试人

才选拔的针对性和科学性。

（二）主观性

大纲中提到，《申论》为主观题。何谓"主观题"？我们可以从如下两个方

面来理解。

L形式上的主观

"主观题"实际上是相对于《行政职业能力测试》的考试形式而言的。下面

我们各举真题一例，就可以直观看出两者的区别。

【例】安徽省公务员考试《行政职业能力测试》第40题：

人类的选举制度出了问题，其间充斥了太多的金钱毫无意义的争辩。或许

我们应将目光转向大自然，从中找寻选举的内涵，纠正或改善我们的制度。昆虫

学家汤姆•西利提议我们应向蜜蜂学习。西利的研究表明，蜂巢是一种真正的民

主社会。当蜜蜂需要找个新家时，地点的选择是由许多蜜蜂投票的。例如根据这

一地点的大小、湿度和周围鲜花多少等"质量"参数，每只蜜蜂都用舞蹈投票，

当跳某种舞蹈的蜜蜂数目足够多时，大多数的意见也就倾向于该舞蹈所代表的地

点。蜜蜂不仅投票决定“迁都”，在候选蜂后的决斗中，工蜂也会以某种方式干预

"选举"的走向,选择对整个蜂巢的发展最有好处的那位当女王。

下列哪项最合适做这段文字的标题（）。

A.聪颖的蜜蜂B.选举的内涵

C.蜜蜂的民主D.人类的楷模

【例】安徽省公务员考试《申论》（B卷）第三题：

假设BL集团董事长拟参与一种企业家协会组织的有关"品牌战略”的高级

研讨会，请根据"给定资料2",为他撰写一份简介BL集团在打造品牌方面的

成功经验的摘要性发言稿。（20分）

规定：（1）内容周全，概括性强;（2）定位明确,符合实际;（3）条理清晰，语言

简要，控制在450-500字。

【例】浙江省公务员考试《行政职业能力测验》（A类）第2题：

古人倡导"吾日三省吾身"，，而今天有人则否则，总是,对比之下，实在

不应当。

填入画横线部分最恰当的一项是（）。

A.修身养性瑕不掩瑜B.兢克克业业好大喜功

C.闻过则喜讳疾忌医D.博采众长刚愎自用

【例】浙江省公务员考试《申论》（A类）第2题：

“资料4”中有句话：”非正式制度不仅是制度的重要构成要素，并且同样

约束着人们行为选择的大部分空间。"请结合"资料L2、6和T,谈谈你对

这句话的理解。（25分）

规定：理解精确，有深度;条理清晰;字数不超过500字。

不一样于《行政职业能力测试》有A、B、C、D四个备选答案，《申论》

试题是没有备选答案的，所有的答案完全依托考生自己组织语言来体现。这种形

式上的区别对于考试成绩会有直接的影响。详细来说，在《行政职业能力测试》

中，虽然碰到不会做的题目，考生随便选择一种选项，也有1/4的概率选中对的

答案而得分;不过，当面对《申论》的试题时，不会回答，或者有思绪但不会体

现，就意味着。分。当然，对于文字体现能力很好的考生来说，这是一种展示才

华的绝佳机会;同步，对于文字功底较差的考生来说,这也是《申论》考试的难

点所在。

尚有一种看似特殊的状况，就是有些考生自认为文字功底不错，答题时也感

觉良好，洋洋洒洒、高谈阔论，但在以往的《申论》考•:式中得分一直很低,以至

于明显拖了总成绩的“后腿"。实际上，这是一种比较普遍的状况，其原因就是

没有把握住申论考试寓于"主观"中的"客观"。

2.内容上的客观

虽然形式上是主观的，但申论考试不是作文大赛，不能任由考生发挥文采和

想象。众所周知，公务员考试从命题到阅卷均有着严格的规定，虽然是像申论这

样的“主观性"考试，其阅卷也有一套详细的赋分原则。举一例阐明。

【例】国家公务员录取考试《申论》（省部级）第三题：

"给定资料1"中反应的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的

一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出处理问题的详细措施。（20分）

规定：条理清晰,所提措施详细、有针对性。不超过400字。

【赋分原则】

第一，会同工商、质监、农委、公安等多家单位进行商讨（2分），确定各部

门处理这一事件的职责，并安排专人负责详细事项（2分）。

第二，依法查封、关闭Q分）这一地下黑加工点，派专人调查该地下黑加工

点生产的产品的流出方向（1分），将还没有流向群众餐桌的产品予以销毁（1分），

并对生产商和销售商进行严厉惩罚（1分）。

第三，运用多种宣传方式将这一事件进行曝光（2分），引起群众的足够重视

和警惕，并对其他的不法商人起到警示作用同步鼓励能众积极参与监督（2分）。

第四，以此为契机，在全市范围内开展违法食品专题整改活动（2分），大力

查处（2分）不符合规定的食品生产厂家、地下黑加工点。

第五，向有关部门建言献策，制定并完善有关食品安全监管方面的法律法规

（2分），将食品安全管理纳入法制化轨道（2分）中。

由此可见，申论考试阅卷的基本规则是“采点给分〃，即答出规定的要点或

关键词才能获得对应的分数。这一规则表明，申论考试看似是主观的，可实际上

是有原则的"主观"，是把架内的"主观"。你的答案得分与否，不在于文采、

不在于想象力，更不是字数越多越好，关键在于能不能踩上得分的"点"。更形

象地说，只有“赋分原则"给出的答案是"甲、乙、丙、丁"，你的回答刚好也

是"甲、乙、丙、丁"，你才能在申论考试中斩获高分。

从这个意义上讲，申论考试的内容实际上是有其客观性质的。有的考生也许

会问，既然是以主观形式作答，怎么也许句句踩在"点"上呢?而这，正是我们

在后文中将详细讲解的内容。

二时限及分值

安徽省申论考试延续以往的通例,考试时限为150分钟，满分100分。长

期关注公务员考试的考生也许懂得，在国家公务员考试大纲中，考试时限从150

分钟延长至180分钟是申论部分唯一的变化。阅读量及题量基本不变，时间延

长，这是国家公务员考试趋于人性化和精英化的体现。在此之前，地方公务员申

论考试的时限及分值基本同国考申论看齐，采用150分钟的时限;只有个别省份,

如河北、广东等，采用120分钟的时限。由于国考的动向往往是地方公务员考

试的风向标，因此在未来的地方考试中，申论科目的时限延长将是一种趋势，考

生在备考时应根据当地考情注意把握作答时限，以便在考场上应对自如。

三试卷构成

有关申论试卷的构成,大纲中没有明确表述，但根据以往经验，申论试卷一

般由三个部分构成：题本、答题卡、草稿纸。其中,题本是尤其重要的部分，它

是作答申论试题的重要根据，包括注意事项、给定资料和作答规定三部分内容。

（一）注意事项

注意事项一般位于申论题本的第一页，简介考试的时限、规定、纪律等。

【例】安徽省公务员考试《申论》（A类）注意事项：

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和处理问题能力、

文字体现能力的测试。

2.作答参照时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照背面提出的"作答规定"作答。

【例】浙江省公务员考试《申论》（A类）注意事项：

L申论考试与老式的作文考试不一样，是分析驾驭材料的能力与体现能力并

重的考试。

2.作答参照时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照背面提出的"作答规定”依次作答在答题纸指

定位置。

4.答题时请认准题号，防止答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答,超

过答题区域的作答无效。

有些考生认为这一部分没有必要看，其实是错误的想法。一般在考试正式开

始此前，监考老师会向考生强调先阅读题本中的注意事项，这是由于注意事项所

罗列的内容，如参照时限、作答区域等,有助于考生做好考前的准备和预热，防

止不必要的麻烦。同步，对规则的熟悉也可协助考生稳住心态，平和地进入考试

状态。

（二）给定资料

给定资料是作答申论题目的基础，也是题本中的关键内容。由于给定资料在

内容表述上的不一样，我们可以将其大体分为观点型姿料，政策、理论型资料,

事例、现象型资料，数据型资料四种基本类型，它们有各自的特点。

类型示例阐明政策理论型资料安徼省（4.13）联考《申论》试卷A卷给定资料

8（节选）：

10月，国务院印发《有关加强职业培训增进就业的意见》，明确提出了建

立职业培训工作新机制、健全面向全体劳动者的职业培训制度。要贯彻贯彻好《意

见》规定，深入健全职业培训体系，积极开展职前和任职全程培训，全面提高劳

动者素质。特点：包括领导人发言内容、政府工作汇报及会议内容、政策文献内

容等。

作用：往往是申论考试的题眼，提供处理问题的一般思绪和主线措施，在对

策层面属于宏观对策。

阅读：权威性材料需要精读，结合整个申论材料内容，宏观把握，掌握命题

思绪。事例、现象型资料安徽省(4.13)联考《申论》试卷A卷给定资料3(节选):

A市是长三角经济圈中一种重要的新兴工商都市，以制造业为主体，经济发

达。近年，A市的制造业同样面临劳动力成本上升的制约原因，过去以代工制造

为主导的发展模式受到越来越大的挑战。怎样实现产业构造转型升级，A市探索

在向产品设计、研发和营铛两头延伸的同步，实行中间分离，在现代制造业中拓

展现代服务业，既助推现代制造业深入发展，也实现了产业整体转型升级。在A

市，诸多企业剥离主副业，实行二三产拓展分离。例如从玩具制造企业中，拓展

分离出了玩具商贸有限企业，由其专门从事市场推广、品牌塑造和商品销售。剥

离后，产品研发、品牌塑造、销售可以走上专业化、社会化和市场化发展的道路，

实现做强做大的目的。通过转型升级，企业在发展过程中提高了自主创新的能力，

逐渐塑造起自己的品牌，不再依附于代工模式，最终实现外资和民资、现代制造

业和现代服务业两翼齐飞的局面。特点：提供背景信息和特定事实的体现，以论

述和阐明的文字居多，内容繁杂。

作用：通过对事件详细过程的描述，或者对数据、现象的记录,将结论展现

出来。

阅读：略读。把握关键词和关键句，善于总结、提炼，总体把握每个事实或

现象所引导的结论。观点型材料安徽省(4.13)联考《申论》试卷A卷给定资料

2(节选)：

不过，该厂的厂长助理王先生却说："目前的年轻工人，已与他们的父辈不

一样，并不满足于做工挣钱。他们大多受过初中以上教育，对自由、个人尊重越

来越重视，假如无法满足他们的规定，他们立即就会跳槽。企业假如不能有一批

长期忠诚的骨干，企业壮大和职工发展都很难谈得上特点：一般是他人刊登

的言论，可以是专家学者,也可以是网友百姓等。

作用：重要展现问题的详细体现，出现问题的原因，也会波及处理问题的部

分对策。

阅读：细读。注意概括、归纳出每个观点重要提供哪个方面的信息;同步注

意辩证看待网友、百姓的观点。数据型资料安徽省(4.13)联考《申论》试卷A卷

给定资料6(节选)：

德国目前有多种职业学校9000多所，除了30%左右的青年上大学外，绝

大多数人都选择了不一样形式的职业教育。职业培训的费用重要由政府和企业承

担，培养一名职业学校学生每年平均花费1.5万欧元，而一般学校的学生只是这

一费用的三分之一。此外,企业还提供实习场所，并发给学生每月500至800

欧元不等的生活费。特点：材料大部分都是在罗列数据，往往是国家记录资料或

数据分析等。

作用：支撑观点或者描述事实，也就是说在一般状况下数据自身不重要，重

要的是数据所要支撑的观点或者所要描述的事实。换句话说,结论或事实比数据

重要。

阅读：略读。注意资料的前一句或后一句，往往是观点句，并善于分析、提

炼，把握数据所反应的实质内容。

除上述四种类型以外，申论的给定资料还波及名词解释、引用名人名言等常

见的资料类型，而这些特色资料往往被直接引用出题，我们将在背面的章节进行

详细的讲解。

（三）作答规定

作答规定位于申论题本的最终，在这里我们可以直观地看到需要回答的题目

及题目的有关规定。详细包括如下几种方面。

1.资料定位：根据”给定资料XX"、请结合"给定资料XX”……

2.作答任务：对“XXXX”做一全面解释、请草拟一种简短的发言稿……

3.分值：即题目后所给出的分值。

4.语言、格式、字数：全面精确，条理清晰，不超过XX字……

【例】安徽省公务员考试《申论》（A卷）作答规定：

（一）请从"给定资料4"所简介的美剧、韩剧的成功事例中，概括出值得我

们借鉴的经验。Q5分）

规定：（1）概括为数条经验，并分条表述;（2）内容全面精确,语言简要扼要,

不超过200字。

（二）阅读”给定资料6",在填空横线处依次拟制该则资料的题目和3个部

分的小标题。（20分）

规定：（1）在答题卡上按规定的形式作答;（2）精确、简要，每处不超过20字。

（三）某次辩论赛的辩题是"韩剧在中国的风行，无损于我们的文化自尊”。

假设你是参赛正方队杲一辩手，请结合”给定资料3"和"给定资料4",并联

络实际，论述你方的观点和理由。（20分）

规定：Q）观点明确，理由充足，富有思辨性和说服力;（2）思绪清晰严密，写

成构造完整的短文，字数在450-500字。

（四）请认真阅读〃给定资料3〃中"我们觉得她是最佳的‘中国制造’"这

句话，并结合对给定资料的思索，以"我所理解的‘中国制造’”为话题，自拟

题目，自选角度,自定立意，写一篇800-1000字的•义论文。（45分）

规定：（1）中心明确，思想深刻;（2）内容充实，论证有力;⑶联络实际，不拘

泥于给定资料;（4）思绪清晰，语言流畅。

申论考试的题目数量一直处在不停的发展变化中。近三年来逐渐趋于稳定，

国考保持在5道题的题量;参与多省市联考的省份，如辽宁、湖南、湖北、重庆

等，一般是3-4道题;其他自主命题的省份差异较大，依各地状况设置3-6道

题不等。安徽省《申论》于开始参与联考，往年题量为4一5道大题。

四作答注意事项

（一）答题卡的填写

答题卡即考生书写答案的特定纸张，如下图所示。有关答题卡怎样填写，-

般会在申论题本的“注意事项"中进行提醒。通过上图我们可以看到，答题卡对

于每道题目均有严格的作答界线及上限字数标志，因此，考生在作答时要严格控

制字数，注意格式，尽量言简意赅。尤其需要注意的是,考生必须在指定位置上

填涂及作答。根据阅卷流程,申论考试结束后来，每张试卷都要通过扫描形成电

子版，最终呈目前阅卷人员的面前，而电子扫描的范围仅限于答题卡的指定位置,

因此假如考生在具他位置作答，阅卷人员是无法看到的。

（二）草稿纸的使用

草稿纸即一张白纸，用于申论考试中，重要是供考生在阅读时记录关键词、

句，在书写前罗列答题思绪、作文提纲等,这些草稿有助于考生组织愈加全面、

更有逻辑性的答案。由于考试时限趋于延长，在此后的申论考试中，草稿纸也将

发挥更大的作用。但需要注意的是，当考试结束时，考生须"将题本、答题卡和

草稿纸翻过来留在桌上"，这是考场的重要纪律。

第二节申论的五种能力

一阅读理解能力

"阅读理解能力一规定全面把握给定资料的内容,精确理解给定资料的

含义，精确提炼事实所包括的观点，并揭示所反应的本责问题。"

阅读理解能力是作答申论的基础，所有申论题目的作答都要在充足理解给定

资料的基础上进行。根据《大纲》规定，阅读理解能力实际上包括四个方面的内

容，即：全面把握内容，精确理解含义,精确提炼观点，揭示本责问题。下面我

们举例阐明。

【例】

L东郭先生在旅途中偶遇一只受伤的狼，狼因被猎人追逐而命在旦夕，苦苦

恳求东郭先生救他一命。东郭先生本着“兼爱"大义答应了狼，将狼藏进布袋中。

待躲过猎人的追捕后，狼却要吃了东郭先生。

2.一种农夫在途中遇见一条冻僵的小蛇,顿生怜悯之心，将小蛇救起揣入怀

中，以体温为其取暖，小蛇渐渐清醒过来，恢复了活力，却一口将农夫咬死。

3.吕洞宾成仙后,见一男子淹死在河里，便将死尸捞上来，并且杀了路边的

一条狗，挖它的心脏救活男子。没想到男子一醒来，破口大骂："我本想死，为

何要救我?”吕洞宾又用泥土捏了个心脏，填在狗的胸膛中，救活了狗，却被活

过来的狗追咬。

这是三个家喻户晓的寓言故事，相信考生都很熟悉。它们曾"组团”出目前

春晚小品中，共同反应了"好人没有好报”的问题，引人捧腹的同步，也发人深

省。艺术源于生活，申论也源于生活，两者有着相通之处。我们懂得，申论的给

定资料都是围绕同一主题展开。假如这三个故事出目前申论的给定资料中，想必

大家都能“精确理解给定资料的含义”一好人难当;同步也能"揭示所反应的

本责问题”一不能向恶人滥施同情。而这，实际上就是阅读理解能力的体现。

当然，申论的给定资料无论在字数上还是在阅读难度上都高于这三个小故事，不

过措施却是相似的。

【例】

美国作家欧•亨利在他的小说《最终一片叶子》里讲了这样一种故事：

病房里，一种生命垂危的病人看见窗外有一棵树，树的叶子在秋风中一片片

地掉落下来。病人望着萧萧落叶,身体也随之每况愈下，一天不如一天。她说：

"当树叶所有掉光时，我也就要死了。"病人的T立画家朋友得知后，用彩笔画

了一片叶脉青翠的树叶挂在树枝上。于是，"最终一片叶子”一直没有掉下来。

由于这片绿叶，病人也奇迹般地活了下来。

《最终一片叶子》是一种发人深省的故事，它有两层寓意。首先，通过画家

为了鼓励朋友画了一片树叶的行为，我们看到朋友间互相支持的宝贵友谊;另一

方面，病人依托最终一片树叶带来的但愿使生命得以延续，体现了但愿对生命的

重要意义。假如这个故事是申论给定资料中的内容，我们总结出以上两层寓意的

过程，就是"精确提炼事实所包括的观点”和〃全面把握给定资料的内容"。这

里的重点在于"精确"和"全面〃。〃精确”即对不对，也就是你的总结是不是

作者想要体现的主旨观点。“全面"即全不全，故事包括两个方面的含义，缺一

不可，假如你忽视了其中一种方面，那么很也许会与主题擦肩而过。

综上所述，所谓阅读理解能力并不是什么高深莫测的学问，只要考生在平常

生活中勤于思索、重视细节，在读书、看报、浏览微博时下意识地进行有关练习，

必能成为一种有心的“旁观者"。

二综合分析能力

"综合分析能力一规定对给定资料的所有或部分的内容、观点或问题进

行分析和归纳，多角度地思索资料内容，作出合理的推断或评价。"

综合分析能力是申论重点考察的内容。申论考试的大多数题目，包括大作文

题，几乎都波及了对综合分析能力的考察。"综合"即归纳、总结；"分析"即

评价、推断。下面，我们先以一种生活中的例子来诠释综合分析能力。

假设甲、乙、丙、丁是你的四个好朋友，下面是他们的某些状况：

甲：喜欢网购的“月光族"，生活中注意养生，饮食清淡，常常救济流浪狗

乙：来臼湖南的辣妹子，动漫爱好者，最喜欢的卡通人物是史努比，在读硕

±

丙：公务员,最爱的电影是《忠犬八公的故事》，近来刚交新居首付，对辛

辣食物过敏

T:外企职工，有稳定的高收入，平时爱吃甜食，独身主义者，养狗为伴

问题：

L根据以上描述，请你概括甲、乙、丙、丁的共同特点。

2.周末你打算召集他们四人会餐，吃四川香辣火锅与否合适?

3.假如你碰到困难急需5万块钱，四人中谁最有也许借给你？

以上三个问题想必考生都能精确地回答出来，而这实际上就是综合分析能力

的体现。

第一题，考察了对所给信息进行分析和归纳的能力。观测资料，我们发现对

于甲、乙、丙、丁的描述中分别提到了"常常救济流浪狗""最喜欢的卡通人物

是史努比"〃最爱的电影是《忠犬八公的故事》""养狗为伴"，其中史努比是

以狗为原型的卡通人物，《忠犬八公的故事》是以狗为主人公的电影，也就是说，

四人均有与狗有关的喜好,因此喜欢狗是他们的共同特点。

回答这个问题，首先我们要在所有的信息中提炼出有关联的信息，然后再通

过度析发掘这些信息的共同点，最终用恰当的语言进行归纳即可。

类似的问题会以如下形式出目前《申论》考试中：

【例】安徽省公务员考试《申论》（A类）第二题：

请根据”给定资料6",分析归纳职业技术教育在德国获得成功的原因。Q8

分）

规定：全面精确、条理清晰，250字左右。

第二题，考察了对某种观点的判断、评价能力。吃火锅与否合适，取决于受

邀者的饮食习惯和喜好，观测资料，甲的习惯是"饮食清淡"，丙"对辛辣食物

过敏"，丁"爱吃甜食"，也就是说受邀的四人中有三人不喜欢或不合适吃香辣

火锅，由此可以判断，这个方案不可行。

回答这个问题，实际上就是对"吃香辣火锅”这个方案进行全面分析的过程。

首先我们要理解香辣火锅的特点和受邀者的饮食喜好，然后通过对比发现其中存

在的问题，最终得出结论或作出评价。

类似的问题会以如下形式出目前《申论》考试中：

【例】安徽省公务员考试《申论》（A类）第一大题第一小题：

一、"给定资料4"中，陈博士认为“劳动力短缺对于未来中国发展来说是

个积极的信号"，并表达了对我国陷入"人口诅咒”陷阱的担忧。请回答：

L联络给定材料，谈谈对"劳动力短缺对于未来中国发展来说是个积极的信

号”的理解。（不超过100字）

第三题，重要考察从多角度分析问题的能力。对于你借钱的诉求，需要结合

甲、乙、丙、丁四个主体的实际状况从四个不一样的视角来看待。根据材料，我

们可以做如下分析。

甲：是一种"喜欢网购的‘月光族’"，因此他应当没有存款；

乙：是"在读硕士"，尚未参与工作，没有收入，不太也许有存款；

丙："近来刚交新居首付"，因此不太也许有闲余的钱借给你；

T:"有稳定的高收入"，并且是"独身主义者"，可以推断其有一定数量

的存款，并且近期没有较大的支出需求。

综上，只有丁最有也许借钱给你。

这个问题给我们的启示就是，不一样的主体，不一样的角度，对于同一问题

的见解各不相似。同样的道理，在申论考试中，我们常常要分析某些社会问题,

那么社会上形形色色的主体，如执政者、执法者、经营者、监督者等，他们对于

这一问题的见解我们都要有所顾及。

这些主体延伸为不一样的视角，包括政治、经济、法律、社会、生态等。例

如，对于垃圾处理的问题，从政治角度来看，可以制定有关政策，督促地方政府

加强对于垃圾处理的重视;从经济的角度来看，可以积极探索废物运用的途径,

争取变废为宝，运用好"放错地方的财富"；从法律的角度，可以制定有关法律

法规，对乱丢垃圾等不文明行为加以制止;从社会管理的角度，小区可以统一管

理垃圾的回收，安顿分类垃圾筒，进行垃圾处理措施的宣传;从生态的角度，应

积极探索有效措施治理垃圾污染;等等。

综上所述，综合分析能力实际上就是规定考生可以精确地"归纳"资料所反

应的问题、原因、影响、对策等，并从"多角度"对其进行"分析""评价"，

最终做出合理的“推断"。

三提出和处理问题能力

“提出和处理问题能力一规定借助自身的实践经验或生活体验，在对给

定资料理解分析的基础上,发现和界定问题，作出评估或权衡，提出处理问题的

方案或措施。”

提出和处理问题的能力，从字面上看包括两个方面，即"提出问题"和"处

理问题”。详细来说，所谓“提出问题"，不只是找到问题是什么，并且要对一

种问题进行"界定"，包括其性质、现实状况、严重性、发展趋势等;所谓“处

理问题"，也不是单纯按照臼己的思绪见招拆招即可，而是要"借助臼身的实践

经验或生活体验”，对他人的观点进行"评估或权衡"后来，提出处理问题的方

案。下面我们举例阐明。

1月腾讯网资料：

深圳一家电子厂被举报涉嫌非法使用数十名童工，其中大部分是来自四〃I凉

山十多岁的小学女生。事件一经媒体报道，立即引起了社会高度关注，仕公安、

劳动、街道等护送人员的陪伴下,41名涉嫌童工事件的员工被“遣送"回老家，

交给当地政府和监护人。

如下是针对这一事件的某些观点：

网友A:这下孩子们断了财路了，过得好谁乐意出来打工？

网友B:让这群孩子怎么办?他们为何出来?媒体人为了新闻丧失了自己的道

德。

北京汇佳律师事务所邱宝昌律师：要制定法律法规或者地方性的政策，对这

些贫困家庭在经济方面要予以照顾。做童工也许是经济原因，要针对不一样的原

因，予以经济上的协助;或者疏导，做有关的工作，使这些孩子乐意去学校上学，

家庭有这个能力让孩子上学。

宏观经济学者胡释之:干不该万不该就是用自己忽视现实的空想剥夺这些雇

主提供应这些孩子的实实在在的生存和发展机会。

被解救小朋友A:不想回家，在这有米饭和肉吃，回家只能吃土豆和玉米。

被解救小朋友B:出门前，父亲妈妈攒了好几种月的钱，才凑够500块的

路费。本来说一种月有块工资的，但目前就这样回去，很对不起他们。

四川省社科院胡光伟专家：这些孩子被解救回去了后来，尚有诸多的实际的

问题。也许我们发展当地的经济，这个是匕堂交长期的，不是立竿见影的。在学校、

共青团、妇联尚有小区这些基层组织也许要想某些措施，因地制宜地制定某些比

很好的措施让这些孩子可以留下来。

我们先来看这段材料的背景一有媒体曝光了一种非法使用童工的事件，

社会有关管理部门参与进来，将童工遣送回家。这个事件自身看似已经处理了，

不过通过网友、专家和被遣送童工的观点我们看到，童工回到家里仍然没自出路。

这就是在处理问题之前没有对的界定问题的成果。

要界定一种问题，我门需要从性质、现实状况、严重性、发展趋势等方面着

手。童工究竟应不应当被解救呢?显然，根据我国法律的规定,童工是必须被解

救的。那么问题究竟是什么?做童工是贫困地区小朋友为生活所迫而选择的一条

出路，这反应了我国贫困地区小朋友教育及生活保障的缺失，这是问题的本质。

我们要处理童工问题，就需从改善贫困地区的小朋友的生存现实状况入手，假如

仅仅是将其遣送回家，不处理出路，那么他们还是要外出谋生。

资料中，人们针对“解救童工”刊登了诸多不一样的见解。那么首先，我们

要挑出那些对的的、有价值的、可行性强的意见，排除干扰性的错误观点。

1.对的的观点：邱宝昌律师、胡光伟专家的观点

PS.观点对的，从多种方面进行分析，针对问题本质提出提议，可以采纳运

用

2号昔误的观点：网友A、网友B、经济学者胡释之

PS.小朋友外出务工是违法的行为，支持这一行为的观点显然是错误的

3.有运用价值的观点：

Q)当事人的感受：被解救小朋友A、被解救小朋友B

PS.当事人的现身说法，有助于我们有针对性地提出问题

(2)律师、专家合法、合理的提议：邱宝昌律师、胡光伟专家

PS彳聿师、专家合理告法的提议,可直接采纳,概括使用

观点分为诸多种，通过这个例子我们看到，并不是所有人的观点都是对的的，

而自价值的观点也不完全来源于对的的观点，这就需要考生结合自身经验去判断，

哪些信息对我们处理问题是有协助的，这是处理问题的第一步。

接下来，我们要将这些有价值的观点组织起来，提出处理贫困地区小朋友生

存现实状况的某些对策。首先，要进行政策扶持，鼓励入学，并且加大宣传力度，

说服家长和小朋友使其乐意入学;另一方面，积极探索发展当地经济的措施，对

贫困家庭在经济方面予以照顾;最终，社会管理部门也应出台对应措施，控制贫

困小朋友外出打工的现象;等等。

类似的问题会以如下形式出目前《申论》考试中：

【例】4月公务员联考《申论》（四川卷）第二题：

根据"给定资料4〃中的媒体报道概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗"

行动的前前后后所暴露出的问题，并针对这些问题提出你的处理提议。（30分）

规定：所提提议详细简要，条理清晰，具有针对性和可行性，不超过200

字。

四贯彻执行能力

"贯彻执行能力一规定可以精确理解工作目的和组织意图，遵照依法行

政的原则，根据客观实际状况,及时有效地完毕任务。"

贯彻执行能力,即贯初战略意图,完毕预定目的的澡作能力。简朴来说，就

是领导交代你去做一件事，你把这件事"及时有效”地做好的过程。对于公务员

来说，除了“完毕任务”外,贯彻执行中还要注意三个问题：

1.明确目的。