全国财政社会保障资金信息管理系统江西本地化改造项目招标文件

单一来源采购文件

项目名称：全国财政社会保障资金信息管理系统

江西本地化改造项目

项目编号：JXTC2020040460

江西省机电设备招标有限公司

中国•南昌

目录

第一章单一来源采购邀请书.......................................................................1

一、项目基本情况.............................................................................1

二、申请人的资格要求.........................................................................1

三、获取单一来源采购文件.....................................................................2

四、提交响应文件截止时间知地点..............................................................2

五、其他补充事宜.............................................................................2

六、对本次采购提出询问，请按以下方式联系....................................................2

第二章供应商须知...............................................................................4

第三章拟签订的合同文本.........................................................................7

笫四章响应文件格式............................................................................11

格式1.单一来源响应书.......................................................................12

格式2.报价表................................................................................13

格式3.分项报价表..........................................................................14

格式4.资格证明材料.........................................................................15

格式5.法定代表人委托（授权）书............................................................16

格式6.保证金凭证...........................................................................17

第五章采购需求一览表及采购要求...............................................................18

一、采购需求一览表..........................................................................18

二、采购要求.................................................................................19

第一章单一来源采购邀请书

第一章.单一来源采购邀请书

项目概况

全国财政社会保障资金信息管理系统江西本地化改造项目采购项a的潜在供应商应在线下

方式或线上方式（文件获取方式详见“七、其他补充事宜”）获取单一来源采购文件。并于2020

年11月9日15点00分（北京时间）前提交响应文件。

一、项目基本情况

项目编号：JXTC2020040460

项目名称：全国财政社会保障资金信息管理系统江西本地化改造项目

采购方式：单一来源采购

预算金额：953.2万元人民币

采购需求：

采购条目名称数量单位采购预算（人民币）

全国财政社会保障资金信息管理系

1套953.2万兀

统江西本地化改造项目

二、申请人的资格要求

1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定：

（1）具有独立承担民事责任的能力

（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度

（3）具有履行合同所必须的设备和专业技术能力

（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录

（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录

（6）法律、行政法规规定的其他条件：供应商被“信用中国”网站

（https:〃www.creditchina,gov.cn/）列入失信被执行人和重大税收违法案件当事人名

单的、被“中国政府采购网”网站列入政府采购严重违法失信行为记录名单（处罚期限

第一章单一来源采购邀请书

联系方式/p>

2.采购代理机构信息

名称：江西省机电设备招标有限公司

地址：江西省南昌市东湖区省政府大院北二路92号（咨询大厦）

电子函件：jz4@

3.项目联系方式

项目联系人：黄才胜

电话/p>

第二章供应商须知

第二章供应商须知

1、供应商资格要求

1.1详见“第一章单一来源采购邀请书”

2、采购费用

2.1无论采购的结果如何，供应商应自行承担所有与准备和参加采购活动有关的全部费用。采购

代理机构和采购人在任何情况下均无义务和责任承担这些费用。

3、单一来源响应文件构成

3.1单一来源响应书（格式见第四章响应文件格式）

3.2供应商提交法定代表人或法定代表人授权代表（要有法定代表人授权书）有效签署的“报价

表”（格式见第四章响应文件格式）

3.3供应商提交法定代表人或法定代表人授权代表（要有法定代表人授权书）有效签署的“分项

报价表”（格式第四章响应文件格式）

3.4所提供服务的详细描述

3.5证明具有独立承担民事责任的能力、具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录、参加政

府采购前三年内，在经营活动中没有重大违法记录的材料（格式见第四章响应文件格式）

3.6法定代表人授权书原件（格式见第四章响应文件格式）

3.7保证金凭证（格式见第四章响应文件格式）

3.8售后服务承诺书（如要求）

注：以上资料均要求加盖单位公章。

4、组织采购协商

4.1响应供应商在单一来源采购现场检查响应文件的密封情况并签字确认。代理机构拆封响应文

件。响应文件未按要求加盖公章的，供应商授权代表身份与响应文件不符的，单一来源采

购小组有权拒绝该响应供应商参加本次单一来源采购。

4.2单一来源采购小组对响应文件进行阅读和审核，确定协商的内容。

4.3采购小组按照单一来源采购文件要求与供应商进行协商。

4.4供应商提供的服务均能满足采购需求、最后报价不高于政府采购预算，采购人员编写协商情

况记录。

第二章供应商须知

4.5本次采购须以人民币报价。供应商应报出所有项目的单价和总价，报价内容包含单一来源文

件规定的完成相关服务所需的设备、人员、培训、技术支持、税费等一切相关费用。

4.6采购代理机构将在协商期间查询供应商的信用记录并告知采购小组，经采购小组评审确定投

供应商存在不良信用记录的，其响应无效；查询到的不良信用记录随采购文件存档。

（1）根据《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》（财库

[2016]125号），不良信用记录指:供应商在“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）

被列入失信被执行人和重大税收违法案件当事人名单或在中国玫府采购网

（www.ccgp.gov.cn）被列入政府采购严重违法失信行为记录名单。

（2）供应商不良信用记录以采购代理机构查询结果为准，采购代理机构查询之后，网站信息发

生的任何变更均不再作为评审依据，供应商自行提供的与网站信息不一致的其他证明材料

亦不作为评审依据。

5、保证金

5.1供应商须在报价截止时间之前提交95000元人民币的保证金，作为其响应文件的一部分。

5.2保证金应当采用支票、汇票、本票、网上银行支付或者金融机构、担保机构出具的保函、保

险公司出具的保证保险等非现金形式交纳。（详见格式6保证金凭证）

5.3保证金银行账户信息：

户名：江西省机电设备招标有限公司

开户行：中信银行南昌分行营业部

账号：3115710014733872405

5.4供应商的保证金在采购合同签订后5个工作日内退还。

6、签署及规定

6.1响应文件正本和副本须打印胶装由供应商法定代表人或法人授权代表签署。

6.2除供应商对错处作必要修改外（修改处由法定代表人或法人授权代表签字方为有效），响应

文件中不允许有加行、涂抹或改写。

6.3电报、电传、传真的报价概不接受。

7、密封及标记

7.1供应商应准备响应文件正本一份、副本三份，用信封分别把正本和副本密封，并在封面上

第二章供应商须知

注明“正本”和“副本”字样，一旦正本和副本有差异，以正本为准。

7.2每一密封信封上注明“于20年月日时之前不准启封”的字样。

8、成交供应商的确定

8.1采购人、采购代理机构组织具有相关经验的专业人员与供应商商定合理的成交价格并保证采

购项目质量，确定成交供应商。

8.2采购代理机构根据采购小组与供应商的商定情况编写协商情况记录，送采购人确认后，向

供应商发出成交通知书。成交通知书将是合同的一个组成部分。

8.3成交供应商在领取成交通知书时，须向采购代理机构缴纳采购代理服务费。采购代理服务费

按成交金额的0.5%计算收取。

8.4采购代理服务费采用银行转账、支票、汇票、本票等非现金形式交纳。

8.5成交供应商在领取采购代理服务费发票和退还保证金时，须向采购代理机构递交一份采购

合同。

9、终止采购活动的情形

出现下列情形之一的，采购人或者采购代理机构应当终止采购活动，发布项目终止公告并

说明原因，重新开展采购活动：

（1）因情况变化，不再符合规定的单一来源采购方式适用情形的；

（2）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

（3）报价超过采购预算的。

10、签订合同

10.1成交供应商应按照成交通知书的要求与采购人签订采购合同。

10.2单一来源采购文件、成交供应商的响应文件及书面承诺文件均应作为合同附件。

第三章拟签订的合同文本

第三章拟签订的合同文本

甲方（采购单位）：________

乙方（服务单位）：________

签订时间：年一月—日

签订地点：

根据《中华人民共和国合同法》及________年一月一日（采购代理机构名称）关于

项目的商定结果和单一来源文件（项目编号：）的要求，经双方协商一致，

签订本合同。详细价格、服务和技术说明、及其他有关合同标的的特定信息由合同附件予以说

明，所有附件及本项目的单一来源文件及响应文件、会议纪要、协议等均为本合同不可分割之

一部分。

1.定义

本合同下列术语应解释为：

1）“合同”是指买卖双方签署的、合同格式中载明的买卖双方所达成的协议，包括所有的

附件、附录和构成合同的其它文件。

2）“合同价”是指根据本合同规定供方在正确地完全履行合同义务后买方应支付给供方的价

款。

3）“买方”是指购买相关服务的采购人。

4）“供方”是指根据合同规定提供相关服务的成交供应商。

b）“现场”系指合同项下服务提供地点。

6）“验收”系指合同双方依据规定的程序和条件确认合同项下的服务符合规范要求的活动。

2.规范要求

2.1提供相关服务的规范应与单一来源文件规定的规范和规范附件（如果有的话）及其响应文件

的服务要求偏离表（如果被买方接受的话）相一致。

2.2若规范要求中无相应说明，则以国家有关部门最新颁布的相应标准及规范为准。

第三章拟签订的合同文本

3.专利权

3.1供方应保护买方在使用供方提供的服务时不受第三方提出侵犯专利权、商标权、著作权或其

它知识产权起诉的指控。如果任何第三方提出侵权指控，供方须与第三方交涉并承担可能

发生的一切法律责任和费用。

4.服务期限和服务地点

4.1服务期限和服务地点详见采购需求一览表。

5.付款方式

5.1付款方式按单一来源文件第五章中“商务条款”中的规定。

6.相关资料

6.1合同项下提供服务的相关技术资料按采购人要求提供。

7.质量保证期

7.1服务成果的质量保证期按单一来源文件第五章中“商务条款”中的规定。如供应商承诺的

质保期优于单一来源文件规定的，按优于的执行。

8.延期提供服务

8.1供方应按照“采购需求一览表”中买方规定的时间表提供服务。

8.2在履行合同过程中，如果供方遇到不能按时提供服务的情况，应及时以书面形式将不能按

时提供服务的理由、延误时间通知买方。买方在收到供方通知后，应进行分析，如果同意,

可通过修改合同，酌情延长时间。

8.3如果供方毫无理由地拖延提供服务，将受到以下制裁：没收履约保证金，加收违约损失赔

偿和/或终止合同。

9.违约赔偿

9.1除合同第10条规定外，如果供方没有按照合同规定的时间提供服务，买方可从合同款中扣

除违约赔偿费，赔偿费应按每延迟一周，按合同总价的设计收。但违约赔偿费的最高限额

为合同总价的10%。一周按7天计算，不足7天按一周计算。如果供方在达到最高限额后仍

不能履行提供服务的义务，买方可考虑终止合同。

10.不可抗力

10.1如果双方中任何一方由于战争、严重火灾、水灾、台风利地震以及其它经双方同意属于不

第三章拟签订的合同文本

可抗力的事故，致使合同履行受阻时，履行合同的期限应予延长，延长的期限应相当于事

故所影响的时间。

10.2受事故影响的一方应在不可抗力的事故发生后尽快以书面形式通知另一方，并在事故发生

后14天内，将有关部门出具的有效证明文件寄给或送给另一方。如果不可抗力影响时间持

延续120天以上，双方应通过友好协商在合理的时间内达成进一步履行合同的协议。

11.税费

11.1根据国家现行税法对买方征收的与本合同有关的一切税费均由买方负担。

11.2根据国家现行税法对供方征收的与本合同有关的一切税费均由供方负担。

11.3在中国境外发生的与本合同执行有关的一切税费均由供方负担。

12.仲裁

12.1买卖双方应通过友好协商,解决在执行本合同中所发生的或与本合同有关的一切争端.如

果协商仍得不到解决，任何一方均可按“中华人民共和国合同法”规定提交调解和仲裁。

12.2仲裁裁决应为终局裁决，对双方均具有约束:力。

12.3仲裁费除仲裁机构另有裁决外应由败诉方负担。

12.4仲裁机构为合同履行地经济仲裁机构。

12.5在仲裁期间，除正在进行仲裁的部分外，本合同其它部分应继续执行。

13.违约终止合同

13.1买方在供方违约的情况下，如果：

1）供方未能在合同规定的期限或买方同意延长的期限内提供全部服务；

2）如果供方未能履行合同规定的其它义务，供方在收到买方发出的违约通知后30天内，

或经买方书面认可延长的时间内未能纠正其过失。买方可向供方发出书面通知，终止部

分或全部合同。在这种情况下，并不影响买方向供方提出的索赔。

13.2在买方根据上述第13.1条规定，终止了全部或部分合同，买方可以依其认为适当的条件

和方法购买未完成的类似服务，供方应对购买类似服务所超出的费用负责。而旦供方还应

继续执行合同中未终止的部分。

14.破产终止合同

14.1如果供方破产或无清偿能力时，买方可在任何时候以书面通知供方终止合同。该终止合同

第三章拟签订的合同文本

将不损害或影响买方己经采取或将要采取的补救措施的权利。

15.合同修改

15.1欲对合同条款进行任何改动，均须由买卖双方签署书面的合同修改书。

16.通知

16.1本合同任何一方给另一方的通知，都应以书面形式发送，而另一方应以书面形式确认并发

送到对方明确的地址。

17.计量单位

17.1除规范要求中另有规定外，计量单位均使用国家法定计量单位。

18.适用法律

18.1本合同应按照中华人民共和国的法律进行解释。

19.合同生效及其他

19.1合同应在双方签字盖章后开始生效。

19.2本合同一式三份，以中文书写，双方各执一份，采购代理机构一份。

19.3如需修改或补充合同内容，经协商，双方应签署书面修改或补充协议，该协议将作为本合

同的一个组成部分。

甲方（盖章）：乙方（盖章）：

签约代表（签字）：—签约代表（签字）：—

地址：________地址：________

电话：________电话：________

传真:________传真：________

_____年一月一日年月H

第四章响应文件格式

第四章响应文件格式

单一来源响应文件

项目名称:

项目编号:

单位（签章）

年月日

第四章响应文件格式

格式1.单一来源响应书

江西省机电设备招标有限公司：

（报价单位全称）授权1姓名）（职务）为全

权代表，参加项目的单一来源采购活动。为此，我方谨郑重声

明以下诸点并对之负法律责任：

1、我方愿意按照单一来源响应文件的全部要求，对文件采购的相关服务报价；

2、我方提交的单一来源响应文件为：单一来源响应文件正本一份，副本三份；

3、我方提供的相关服务的报价总价为：万元（人民币大写）；

4、我方完全理解并同意放弃对单一来源响应文件有不明及误解的权利；

5、我方将按单一来源响应文件的规定履行合同责任和义务；

6、我方同意提供按照贵方可能要求的与报价有关的一切数据或资料；

7、我方的单一来源响应文件在报价后90天内有效；

8、与本次单一来源采购活动有关的一切正式往来通讯请寄：

地址：

电话：

邮编：

传真：

全权代表姓名、职务：

供应商签章：

法定代表人签字或签章：

日期：年月日

12

第四章响应文件格式

格式2.报价表

项目名物运项目目同号：

序号项目名称总报价报价声明保证金服务期服务地点备注

合计：

供应商盖章：___________________

法定代表人或委托代理签字或签章：

13

第四章响应文件格式

格式3.分项报价表

项目名称:

序号费用名称数量单价（元）总价（元）备注

1

2

合计（大写）：

注：供应商必须填写各分项费用，以证明响应报价的合理性，否则视为无效响应。

供应商盖章：___________________

法定代表人或委托代理签字或签章：

14

第四章响应文件格式

格式4.资格证明材料

1、具有独立承担民事责任的能力的证明材料

如供应商是企业的（包括合伙企业）应提供有效的“企业法人营业执照”或

“营业执照”；如供应商是事业单位的应提供“事业单位法人证书”；如供应商是

非企业专业服务机构的应提供执业许可证等证明文件；供应商是个体工商户的应

提供有效的“个体工商户营业执照”、组织机构代码证证明文件（实行“统一社会

信用代码”的不需单独提供组织机构代码证）；如供应商是自然人的，应提供有效

的自然人的身份证明（中国公民）。

2、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度的证明材料

供应商是法人的，提供采购前二个年度内任一年度经审计的财务状况报告，

或在采购前三个月内其基本开户银行出具的资信证明；其他组织和自然人，没有

经审计的财务报告，可以提供在采购前三个月内银行出具的资信证明；个体工商

户提供采购前三个月中国人民银行征信中心开具个人信用报告。

3、具有履行合同所必须的设备和专业技术能力的证明材料

供应商提供具有履行合同所必须的设备和专业技术能力的承诺函；（格式自

拟）

4、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录的证明文件

税务登记证（实行“统一社会信用代码”的不需单独提供）和采购前六个月

内任意一个月的企业缴税凭证或证明；

采购前六个月内任意一个月的缴纳社会保障资金的凭证或当地社会保障局出

具的缴纳明细。依法免税或不需要缴纳社会保障资金的供应商，应当提供相关文

件证明其依法免税或不需要缴纳社会保障资金。

5、参加政府采购前三年内,在经营活动中没有重大违法记录的证明材料

参加政府采购前三年内，在经营活动中没有重大违法记录承诺函（格式自拟）。

重大违法记录，是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许

可证或者执照、较大罚款等行政处罚。

15

第四章响应文件格式

格式5.法定代表人委托（授权）书

江西省机电设备招标有限公司：

兹委托参加贵单位组织的项目的单

一来源采购活动并全权代表我单位处理报价活动的有关事宜。

供应商签章:法定代表人签字或签章:

年月日年月日

附全权代表情况：

姓名：____________

性别：____________

年龄：____________

职务：____________

身份证号：____________

详细通讯地址：

电话：____________

传真：____________

邮政编码：____________

附：被委托人的身份证复印件（正、反面）

说明：法定代表人参加采购，不用委托书

16

第四章响应文件格式

格式6.保证金凭证

附：投标人盖章的保证金凭证复印件或截图

本项目保证金应当采用支票、汇票、本票、网上银行支付或者金融机构、担

保机构出具的保函、保险公司出具的保证保险等非现金形式交纳。

1.采用银行电汇、转账、网上银行形式：保证金交至以下账户，并在投标文件中

提供交纳保证金凭证复印件或截图。

2.采用保函形式：

2.1采用银行保函的，须为供应商基本账户（相应文件中提供开户许可复印件）

或江西省辖区内商业银行营业网点出具的不可撤销、见索即付的独立保函；

采用专业担保机构出具保函的，须为担保机构出具的不可撤销、见索即付的

独立保函；以上保函可通过http:〃www.jxjzjf.com网站申请。

2.2采用银行、保证保险的电子保单的形式需通过银行、保险公司官方网站（无

需授权）验证查询；采用专业担保机构出具的保函需通过

http:〃www.jxjzjf.com网站验证查询，如以上渠道未能验证查询到的，视

为无效保函。

2.3提供保函或保险保单的原件（原件不予退还）在招标文件规定的保证金提交

时间之前递交到指定地点，逾时不予接受，视为未提供，如通过

http:〃www.jxjzjf.com网站申请保函、保证保险只需标书中提交电子件或

打印件（影印件）并在开标现场通过该网站核验。

2.4保函有效期须不少于投标有效期，否则视为不满足要求。

3.采用其他形式缴纳保证金的，需提供符合国家规定的相应凭证。

4.未提供保证金凭证、或提供的保证金凭证及资料不满足上述要求的，视为未缴

纳保证金。

5.所有提交的保函原件在评标结束后由采购代理机构留存，且不予退回。

17

第五章采购需求一览表及采购要求

第五章采购需求一览表及采购要求

一、采购需求一览表

购条目名称

全国财政社会保障资金信息管理系统江西本地化改造

内容

项目

数量1套

服务期验收后一年服务期

服务地点采购人指定地点

本项目为交钥匙项目，报价内容包含单一来源文件规

备注定的完成相关服务所需的设备、人员、培训、技术支

持、税费等一切相关费用。

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第五章采购需求一览表及采购要求

二、采购要求

（一）服务要求

1、项目背景

根据《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》

（国发（2018）27号）要求，加快政务一体化在线政务服务平台规划建设，推

进各地区各部门政务服务平台规范化、标准化、箕约化建设，形成全省政务服务

“一张网”并实现互联互通。充分发挥国家政务服务平台的公共入口、公共通道、

公共支撑作用，以数据共享为核心，不断提升跨地区、跨部门、跨层级业务协同

能力。

财政对社会保障支出逐年增长，担负社会保障基金缺口补贴责任，财政参与

各项社会保障基金宏观管理和政策制定，迫切需要建立与履职相适应的信息化管

理系统，提高管理和决策水平。为此财政部下发《财政部关于推广社会保障资金

信息管理系统一期项目的通知》财社[2018]114号，按照应用下行、数据上行建

设思路进行系统推广，建设一个以社会保险基金全业务全流程为管理内容，纵向

贯通各级财政部门、横向联通相关业务部门的信息管理系统。

2、建设目标

财政社会保障资金管理系统在江西省的建设，既要符合财政部的系统整体规

划，也要密切结合江西省财政信息化系统已建设成果，建设一个简洁、高效、协

同、共享、融合的资金管理信息化平台。

由于系统数据来源极多，资金管理范围庞杂，系统采用“统筹规划、分阶段

实施”的方式来完成系统建设工作，建立社保基金一体化业务管理平台。

社保系统由财政部统一组织开发，系统采用B/S架构，江西省财政厅将采用

财政部统一版本软件，按照财政部要求完成系统部署上线运行，后续按照全国财

政社会保障管理工作需求以及财政信息化建设要求，以财政部统一升级要求完成

系统升级，确保与财政部规定的系统版本保持一致；同时为了满足本地化业务需

19

第五章采购需求一览表及采购要求

求，按照财政部统一开发规范以及基础数据规范要求，为适应江西省预算管理一

体化建设需要，进行微服务改造，开展本地个性化功能开发。

3、总体建设方案

3.1建设原则

江西省财政社会保障资金信息管理系统的建设工作是一项业务覆盖面大、涉

及部门单位多、技术复杂的信息系统匚程，根据招标文件要求既要重视工作实效,

又得兼顾长远发展，既要符合标准规范，又得兼顾实际情况，既要突出重点，还

要保障系统运行有序推进。

3.2规范性原则

按照《财政业务基础数据规范》、有关要求及财政部、省财政厅预算管理一

体化建设总要求，遵循软件开发工程规范，按照统一的基础数据标准、统一的业

务处理规范、统一的管理策略、统一的业务单据规格、统一的信息交换规则等进

行社会保障系统建设，实现标准的业务流程处理和规范化管理。系统的设计和建

设具有开放性，遵循业界规范及相关标准，选用成熟、先进、标准的软、硬件产

品。

3.2.1先进性原则

系统的建设是一个循序渐进、逐步深入的过程，既要考虑各用户的实际需求

和应用水平，又要考虑各项业务的衔接。要立足长远，坚持高起点、高标准，保

证先进的技术与业务实际有机融合，建立起实用、先进的系统。

3.2.2安全性原则

系统对安全级别要求高。系统将提供网络层和应用层的安全手段，以保障社

保系统设备、数据安全为重点，并通过安全可靠的加密手段和加密方法，在物理

层、传输层、网络层、应用层等，实现多层次保障系统；保证数据传输过程中的

安全性，防止数据被恶意篡改防止非法侵入以及操作人员的越级操作，从技术的

手段上有效保证本项目的信息安全。此外，在权限功能规划上也要考虑站点维护

责权明晰，建立合理的可分配权限，使内容、功能管理有效、有序，以减少人为

的操作风险。

20

第五章采购需求一览表及采购要求

3.2.3可扩展性原则

系统不是孤立的运行，建设和实施必须立足于整个全局管理，必须同时考虑

与其他外围业务管理系统间的协同、数据交换。因此，系统必须具备强大的可扩

展性和伸缩性，业务系统提供标准的二次开发接口，实现与财政其他业务系统的

对接，加强系统设计的前瞻性，具备良好的可扩展性，可根据业务管理、功能完

善等需求进行系统的平滑升级，满足日后业务发展对信息化系统的要求。

3.2.4实用性原则

具备人性化操作界面，简洁易懂，提供全面的人机互动，上手容易。系统更

新、升级集中处理，客户端零维护。

坚持以需求为导向，紧紧围绕用户需求，充分了解应用要求，对社保系统进

行统筹规划设计，建设成为人性化、专业化、智能化，符合用户日常习惯，易于

操作、易于使用、界面友好的产品，具备人性化操作界面，简洁易懂，提供全面

的人机互动，上手容易。系统更新、升级集中处理，客户端零维护。

4、总体架构

根据省厅财政一体化建设规划，本系统现阶段采用B/S架构进行系统搭建,

社保系统按照“集中开发、分步实施”的思路进行建设，依托江西省财政厅预算

管理一体化支撑平台，在现有社会保险基金预算管理系统基础上，完善社会保险

基金预算编制及审核管理，强化预算执行管理，开发账务管理功能，加强数据统

计分析与综合利用，建立与人力资源社会保障、医疗保障、国库、税务等相关部

门的数据共享机制，推进建设以社会保险基金全流程管理为主线、以数据信息共

享为支撑的社保业务一体化管理平台。

4.1微服务架构

微服务架构是一种将单应用程序作为一套小型服务开发的方法，每种应用程

序都在其自己的进程中运行，并与轻量级机制（通常是HTTP资源的API）进行

通信.微服务又是一种架构模式，它将单体应用拆分为多个服务，每个服务能够

独立构建、部署，服务之间采用轻量级通信机制相互沟通，微服务架构模式在敏

捷开发和交付复杂的应用程序有着巨大的优势。微服务架构清晰、易于理解，微

21

第五章采购需求一览表及采购要求

服务是松耦合的、自治的，每个微服务可以独立测试、部署、管理。

4.2技术平台设计需求

4.2.1微服务设计

微服务架构风格设计下，业务逻辑被拆分到每个微服务当中，如果某个服务

的资源占用率高，只需要针对单个微服务做水平扩展，不会造成资源浪费，而且,

每修改一个服务，只需要部署修改的服务即可，不需要完整部署。

4.2.2统一认证设计

微服务的统一认证使用0Auth2.0,并结合JWT(javawebtoken)技术实现统

一认证。

4.2.3分布式事务

分布式事务指事务的参与者、支持事务的服务器、资源服务器以及事务管理

器分别位于不同的分布式系统的不同节点之上。

本质上，分布式事务就是为了保证不同数据库的数据一致性。

4.2.4数据访问

通过分库和分表进行数据的拆分来使得各个表的数据量保持在阈值以下，以

及对流量进行疏导应发高访问量，是应对高并发利海量数据系统的有效手段。数

据分片的拆分方式又分为垂直分片和水平分片。

4.2.5数据存储

在系统采用微服务架构后，系统按微服务技术层次做了分离，有一部分微服

务操作的数据量较小，一部分微服务操作的数据量较大；对于操作数据量较小的

涉及表采取集中存储，对于操作数据量大的微服务需要采用分表，分库存储，比

如工作流管理，支付业务管理等等。在大部分业务场景中，读操作的比例远远大

于写操作，数据库的读往往最先成为数据库的性能瓶颈，因此需要解决数据库的

性能问题一个好的方法是读写分离。读写分离后，常用业务的操作都在主库上完

成,对于复杂的汇总统计等查询业务全部在读库上处理，大大减轻了主库的负担,

提升数据库处理性能。

4.2.6部署模式:

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第五章采购需求一览表及采购要求

根据财政部统一要求，财政社会保障资金管理系统采用“业务集中部署”的

方式，以财政专网为基础搭建系统。

财政社会保障资金信息管理系统一―

内部网络环境拓扑图「

6舞6A

俗细械师户

4.3信息资源规划和数据库建设需求

系统需要实现与横向业务部门的数据交换，包括国库、人社、医保、税务、

银行系统。

财政社保系统的数据采集层集从两个方面数据来源进行数据采集，这两个来

源分别是：

（1）外部数据源：横向部门数据，如：人社、医保、税务、银行等；

（2）内部数据源：财政内部数据、国库数据等；

数据接入之后，对前端业务数据分险种、分统筹地区进行清洗、整理，形成

财政社保基础数据库，如预决算数据库、征缴收入数据库、待遇支出数据库、财

务管理数据库、银行账户数据库、功能资源数据库。

4.4网络拓扑图

社保基金关系着全国劳动人民最切身的利益，且财政社保系统涉及大量如人

员身份、资金支付等敏感信息，数据的安全性、保密性相当重要，根据《关于地

方财政部门与人力资源社会保障部门社会保险信息共享的指导意见》（财社

[2017]）83号文）、《财政部关于推广社会保障资金信息管理系统一期项目的

通知》（财社[2018]114号文）以及当地网络现状要求，系统依托金财专网和

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第五章采购需求一览表及采购要求

财政内网进行建设。

财政社保系统网络连接如图所示：

财政部平台

X/金财专网

HtrtWP财政用户

财政内容用户通过财政内容连接到系统，由于人社、医保、税务部门目前使

用的网络是财政内网，开通权限后，人社、医保、税务用户可直接通过财政内网

连接到系统。

财政社保系统是将社会保障基金全部纳入系统中进行管理，社保基金管理工

作与广大劳动人员的切身利益息息相关,加强对社保基金工作的管理，保障广大

参保人员的财产安全，关系着国家安定，且本次系统建设需要接入人社、医保等

相关数据，这些涉及很多敏感信息，比如参保人员的身份信息等，数据的安全性

相当重要。

为确保社保基金以及相关数据的安全性，本次系统建设所采购的硬件设备需

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第五章采购需求一览表及采购要求

耍财政部门自行管理。

5、系统功能需求

5.1建设内容

5.1.1预算管理

社会保险基金预决算管理整合现有社会保险基金预决算管理功能，实现对预

算编制执行全过程进行系统管理，改变现行的静态报表的管理方式，主要实现以

下几个方面：

一是以现有系统功能为基础，实现社保基金预算编制、预算调整、基金决算

的编报审核、预算报批、预算文本生成、预算批复等功能。

二是依托社会保险基础数据、基金执行及政策等情况，实现社会保险基金预

算编制的因素化和执行的动态化管理。

三是实现社会保险基金预算三年滚动规划的管理。

5.1.1.1预算编制管理

财政部门将社保经办机构按指定格式生成的本级社会保险基金预算草案导

入到系统中，按照当年的编报要求，综合本年执行情况使用系统对草案进行初步

审核，审核完成后在系统中进行上报。

社会保险基金预算按保险种类和统筹地区分别编制，预算编制需要综合考虑

统筹地区上年度基金预算执行情况、本年度经济社会发展水平预测以及社会保险

工作计划等因素,合理安排本级财政对社会保险基金的补助支出。社会保险基金

预算草案由社会保险行政部门所属社会保险经办机构会同税务机构共同编制，同

级社会保险行政部门和税务部门审核汇总，审核汇总后的社会保险基金预算草案

分别送财政部门审核，再由财政部门会同相关部门联合报本级人民政府审核后，

按要求报同级人大审批。审批后的社会保险基金预算报上一级相关部门。

业务工作人员可在系统中进行预算编审工作，通过本表计算和全表计算，能

够实现报表内和报表间的数据自动生成，节约填报时间；通过本表审核和全表审

核，能够检查整套表的勾稽关系是否准确。通过舍位，可以生成万元表、亿元表

等。

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第五章采购需求一览表及采购要求

5.1.1.2预算执行管理

社会保险基金预算草案经统筹地区人大批准后，由财政部门社会保险行玫部

门、/兑务部门批复，社会保险经办机构具体执行。社会保险经办机构按照批准的

预算和规定的程序执行,通过预算执行情况分析定期向本级社会保险行政部门、

税务部门和财政部门报告。系统通过账簿数据提取基金预算和执行的相关指标数

据，形成预算执行情况，提取的数据还可以作为基金预决算审核的参考依据。

系统将预算执行数据与预算报表数据、预算调整报表数据进行比对，清晰展

示预算执行进度。

5.1.1.3预算调整

社会保险基金预算草案经统筹地区人大批准后，不能随意调整。社会保险行

政只有在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，应当编制社会保险基金预

算调整方案。

由社会保险经办机构（含税务部门）编制基金预算调整草案，同级社会保险

行政部门审核汇总，审核汇总后的社会保险基金预算草案分别送财政部门审核，

再由财政部门及相关部门联合报本级人民政府审核后，按要求报本级人大常委会

审批。

预算调整审批完成后，可通过报告生成管理功能模块生成相关报告。

系统可通过定期杳询预算执行情况分析数据，帮助用户决定是否进行预算调

整。系统支持直接填写异常数据的业务理由。财政社保部门定制的预算调整报表,

可以发给社保经办机构。社保经办机构利用本系统完成预算调整报表及审核表的

填报后，可以生成数据包，上报给财政社保部门。财政社保部门可以进行接收。

并能够对上报的数据进行查询、审核、汇总等。

5.1.1.4决算管理

年度终了统筹地区社会保险经办机构（含税务部门）应按有关规定编制年度

社会保险基金决算草案,经社会保险行政部门审核汇总,财政部门复审，由财政部

门报本级人民政府审核后，要求报本级人大常委会审批。

系统支持决算报表的定制，决党报表中支持增加审核表。在审核表中可以提

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第五章采购需求一览表及采购要求

取当期决算数据，以及往年预算数据、决算数据等，可以进行增长率、增幅的测

算。系统支持直接填写异常数据的业务理由。财政社保部门定制的决算报表，可

以发给社保经办机构。社保经办机构完成决算报表及审核表的填报后，可以生成

数据包，报给财政社保部门。财政社保部门可以进行接收。并能够对数据进行查

询、审核、汇总等。系统能够将社保经办机构生成的数据进行接收，接收到财政

社保数据库中。

基金账务数据完成的情况下，支持自动生成决算报告。

5.1.1.5三年滚动规划

三年滚动规划管理促进预算安排与经济社会发展中长期规划有机衔接，增强

预算编制的前瞻性和持续性。

政府部门中长期预算规划对于有效的预算编制十分重要。在预算编制过程中

应采用跨年度角度考虑年度预算编制过程，建立提供总支出预测的宏观经济框

架。

系统根据预决算管理的数据提供社保基金中长期规划的参考数据，旨在实现

以下目标：

一是资金安排更加合理。系统将依托全国财政社保数据库中的社保经办机构

提供的业务和基础数据、历年社保基金预决算信息等，提供社保基金中长期预算

编制的参考信息，使预算安排更加合理。

二是提升财政管理水平。利用人社基础数据和历年基金预决算数据，为三年

滚存预算的编制提供参考；通过财政部门与社保经办机构的沟通协商，形成各级

财政的社保基金中长期预算规划。通过中期财政规划将预算覆盖周期拉长，提高

财政支出的前瞻性和计划性。

5.1.1.6报告生成管理

系统分别按照政府和人大的要求预制预算文本模板，预决算审核完成后可自

动套用预制预算文本模板，自动提取相应的预算数据生成各级各单位上报政府和

人大的预算文本，并能够生成相应的表格，以及相应的图表文件。各单位用户可

以在模板的基础上，进行较少工作量的补充调整后，就可以形成上报的预算文本。

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第五章采购需求一览表及采购要求

5.1.2收支管理

5.1.2.1收入管理

收入管理是预算执行的重要环节，与预算管理紧密关联。该模块与社会保险

基金预算管理模块对接，通过预算数据的导入，用于对预算执行进行指标控制，

并作为实时反映预算执行情况的基础性数据。

系统从银行系统、税务系统获取收入明细信息，包括按险种、收入来源（税

务征收、财政补贴、转移收入等）等分类的资金流水，以及与收入资金相关的参

保人员信息、参保单位信息、缴费基数信息、征缴明细信息等，形成收入台账并

提供各类相关查询。

目前涉及到财政社保的险种包括：

企业职工基本养老保险基金收入、职工医疗保险基金（含生育保险基金）收

入、机关事业单位基本养老保险基金收入、城乡居民基本养老保险基金收入、城

乡居民基本医疗保险基金收入、工伤保险基金收入、失业保险基金收入。

5.1.2.2支出管理

财政部门在系统中登记人社经办机构的拨款申请，生成支出申请拨款单，社

保部门对申拨单审核确认后，向国库部门申拨社俣经办机构向财政社保部门提出

的用款申请，由财政国库部门拨款入账。入账后，财政社保部门生成财政专户支

出台账并提供各类查询。

支出管理的功能模块包括：企业职工养老保险支出管理、城乡居民基本养老

保险支出管理、机关事业单位养老保险支出管理、职工基本医疗保险（含生育保

险）支出管理、失业保险支出管理、工伤保险支出管理。

5.1.3账务管理

账务管理是社会保险基金预算编制和预算执吁的基础和重要数据来源。系统

账务管理与预算管理、收支管理实现无缝对接。一方面可以根据收支业务生成会

计凭证，另一方面可以通过账簿数据提取基金预决算和执行的相关指标数据，形

成预算执行情况。提取的数据还可以作为基金预决算审核的参考依据。

按照财政部要求在专户核算移交国库后，社保部门根据业务需要建立备查

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第五章采购需求一览表及采购要求

账、辅助帐及台账进行业务记账。为了减少记账二作量，系统可根据收支管理子

系统自动生成财政专户记账凭证，生成备查账、辅助账、台账，细化基金核算的

颗粒度，提高管理效率，提升基金核算水平。

5.1.3.1基础规范

基础规范主要包括财政部对会计科目体系、辅助核算、会计核算规则等制定

的规范。财政部与江西省级财政社保规范的下发和接收主要通过上下级数据交换

的方式。

5.1.3.2期初业务处理

年初，用户需要录入各科目的余额。对于有辅助核算的科目，需要按辅助项

录入期初余额。期初余额录入完成后，可以对期初数据检测试算平衡。另外，在

系统启用后的每一年的年初，也可以利用本功能对当年的年初余额进行调整。

由于财政专户的银行账户和银行存款的明细科目一一对应，财政专户的年初

余额可以从专户核算账簿的科目余额获取。

另外，年初还需要录入或者导入本级社保经办机构支出户的余额，后续财政

专户向经办机构支出户拨付资金时，支出户的余额可以作为审批的参考信息。

5.1.3.3日常业务处理

会计凭证是账务处理的主要数据来源，也是进行会计核算的基础。通过凭证

处理可以对会计凭证中的信息进行加工，经过统计分析形成相关的账表。

凭证处理包括：凭证录入、凭证查询、凭证修改、凭证审核、凭证复审、凭

证记账等。财务核算与收支管理衔接后，系统可以根据收支单据生成相关的会计

凭证，一方面可以提高工作效率，另一方面也可以保证相关业务数据的一致性。

5.1.3.4期末业务处理

期末业务处理包括收支结转、结账和生成新年度账。

系统中可以通过定制结转方案的方式生成结转凭证，自动将收支科目余额结

转到对应的结余科目中。

结账指在本期业务登记入账的基础上，结算出本期发生额和期末余额。结账

时将会计科目期末余额结转至下一会计期初。年度一个会计期结账时产生新的年

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第五章采购需求一览表及采购要求

度账，并将期末余额结转至新年度账的期初。

生成新年度账是将核算的基础资料转到下一年度同时年末科目余额导入下

一年度。系统可以支持年末未结账的情况下生成新年度账，以满足特定情况卜.的

财务管理需要。

5.1.3.5账簿查询与打印

账簿查询分为科目账、辅助账、备查账和台账，可以对有关会计账目从多个

角度进行查询和统计分析。各种规范的账簿包括：明细账、余额汇总表、总分类

账、日记账、多栏账、序时账和凭证汇总表等。

5.1.4统计分析

按照财政部推广要求进行初步的统计分析的建设，构建起社会保障资金形成

事前、事中、事后的监管。

按县（市区）、按险种、年度等采取多维度多方式（饼状图、柱状图、曲线

图、仪表盘、报表等），利用系统自身生产和共享的财务收支及业务明细数据，

对预算执行进度、收支增幅、基金结余可支配月数、养老保险赡养比等基金运行

关键数据进行分析统计，对基金中长期收支趋势做出预判。

5.1.4.1基金运行分析

系统通过数据模型的建立，提供基金运行分析，根据基金的滚存结余的动态

变化和平均支出的增长趋势，计算当前基金可支撑的月数。基金滚存结余的测算

按照基金可用结余扣除投资运营部分，充分考虑结余资金的流动性、可用性和存

储结构等因素进行结余调整。平均支出要同时考虑定期待遇支出的可比口径、非

定期待遇支出和一次性待遇支出的影响因素进行计算。

5.1.4.2财务分析

将预算财务数据按照险种和数据期别（月、年）对各项社会保险基金本年收

支结余、本年滚存结余进行执行数、预算数、同比、环比分析，对各项社会保险

基金财政补贴收入、调剂金进行缺口补助/政府资助、数据期别、地区分析。进

行储备金的数据期别、地区、提取额、使用情况分析，当期结余、滚存结余进行

按数据期别、净增长额、同比分析。

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第五章采购需求一览表及采购要求

5.1.4.3数据源管理

支持SQL数据源，数据源管理用于定义和配置外部数据源。根据不同取数类

型的数据源，配置不同的连接参数。

5.L4.4查询方案管理

查询方案管理提供了数据综合查询方案设计及查询模板设置的功能。定义查

询模板时可直接从外部数据源进行取数查询。

综合查询是指按模板的方式进行数据查询：业务人员事先定义查询模板、选

择各项参数保存到模板里，每次执行数据查询时无需重复挑选查询参数，可直接

按模板进行查询分析；综合查询重点适用于查询分析数据，经办人员将需要的查

询参数事先预置于模板，可直接选择模板进行查询。

5.L4.5分析表定义

分析表定义是以基础报表为依据，以分析为目的构建的查询报表。系统提供

了强大的分析报表定制器，以适用分析报表定制和数据分析需求。分析报表的格

式可以任意定制，数据则是根据基础报表自动生成。通过对查询参数的简单操作

即能完成分析报表的定制，并可快速的得到查询结果。

5.1.4.6分析表查询

分析表查询功能支持将分析报表的查询结果发布为独立菜单，根据权限的配

置，在系统首页通过菜单就能直接进入查询结果界面，直观呈现，便于查看分析

报表数据结果。

5.1.5数据共享交换

数据的共享交换是社保系统的重要组成部分。在项目建设的过程中搭建数据

共享交换机制，考虑到财政社会保障资金管理系统涉及财政、银行等多个部门和

单位，数据量大、涉及面广，且与各市县内、外部系统之间接口的部署、联调技

术复杂，将优先选择具备社保系统建设经验的系统开发商进行数据共享接口的部

署。主要包括：部级核心业务系统交换、国库数据交换、人社数据交换、医保数

据交换、税务数据交换、银行数据交换。

5.1.5.1省部数据交换

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第五章采购需求一览表及采购要求

按照财政部统一的标准、数据规范进行数据交换，实现统一身份认证、统一

会计科目体系、统一代码项体系，体系匹配，标准一致。

财政社会保障资金信息管理系统通过wcbservice方式将所需发送的信息、

文档类型、所发文件路径等信息传输给部级财政社保系统。

部级财政社保系统接收数据后，通过此平台交换通道将接收结果反馈给江西

省财政社保系统。

与部级应用交换的内容包括：

社会保险基金预算总表;各险种基金预算表等。

5.1.5.2国库数据交换

财政社会保障资金信息管理系统在建设过程中，充分利用现有信息化资源，

实现与财政一体化系统对接，以满足数据实时交换、专户拨款等业务需求。

财政社保系统将社保基金支付申请单发送给财政一体化系统的国库集中支

付系统，支付系统将资金支付情况返回财政社保系统。

财政一体化系统的国库集中支付系统将国库支付凭证发送给单位核算系统，

作为单位记账凭证。

财政社保系统对现有国库账户资金管理系统已经实现的功能和数据，充分加

以利用。

5.1.5.3人社、医保数据交换

通过此接口接收预算编制、预算执行、参保征缴业务中的报表、台账等数据

和电子拨款申请单及申请单附带的明细数据接入系统，并根据拨款申请明细数

据，作为审核财政拨款单申请的参考依据之一。

根据本系统的分析监管需求及社保经办机构的业务特点，支持通过数据库接

口写入中间库和通过MBB接口以XML报文格式接收两种方式，其他方式若通过详

细沟通，两部门意见一致，也可考虑。

根据业务特点，可以每月（或规定周期）提供数据的方式交换数据。将申拨

单相关的待遇支付数据、人员参保信息、单位参保信息等明细数据，与申拨单同

时共享到财政社保系统。

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第五章采购需求一览表及采购要求

5.1.5.4税务数据交换

对于采取税务征缴模式的区域，可从税务部门获取征缴详细信息，包括参保

缴费状态数据、实际缴费人数数据、单位缴费基数数据等信息，用于税务征缴保

费收入的核对。

税务系统向财政社保系统传递数据，消息使用HTTP通信协议，传输