统计局规范性文件制度

PAGE统计局规范性文件制度一、总则（一）目的为加强统计局规范性文件管理，推进依法行政，确保规范性文件合法、有效，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局制定的规范性文件的起草、审查、发布、备案、清理等工作。（三）基本原则1.合法性原则。规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则。规范性文件的制定应当符合经济社会发展规律，充分考虑实际情况，合理确定权利义务，体现公平、公正、公开原则。3.程序性原则。规范性文件的制定应当严格按照法定程序进行，确保程序正当、环节完整。4.公开性原则。规范性文件应当及时向社会公开，便于公众知晓和监督。二、规范性文件的定义与范围（一）定义本制度所称规范性文件，是指统计局在履行职责过程中制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，并在一定期限内反复适用的文件。（二）范围包括但不限于以下文件类型：1.规定、办法、细则等。2.对统计工作流程、标准、规范等作出明确规定的文件。3.涉及统计调查对象权利义务的文件。三、起草（一）职责分工规范性文件由相关业务科室负责起草。业务科室应当指定熟悉业务、具有法律知识的人员担任起草人。（二）起草要求1.深入调查研究。起草人应当对所涉及的事项进行充分调研，广泛征求意见，掌握实际情况，确保文件内容具有针对性和可操作性。2.明确制定目的和依据。文件应当明确制定的目的、所依据的法律法规和政策文件。3.合理界定调整对象和范围。准确界定文件所适用的对象和范围，避免适用不当或范围过宽过窄。4.规范表述。文件应当语言规范、逻辑严谨、结构合理，避免使用模糊、歧义或容易引起误解的表述。（三）征求意见1.内部征求意见。起草稿完成后，应当在本局内部征求意见，征求相关科室、单位的意见。相关科室、单位应当认真研究，提出书面意见，起草人应当对意见进行汇总、分析，合理吸收。2.外部征求意见。涉及公民、法人和其他组织重大利益或者社会关注度高的规范性文件，应当通过政府网站、新闻媒体等向社会公开征求意见，征求意见期限一般不少于30日。同时，应当通过召开座谈会、听证会等形式听取相关群体的意见。四、审查（一）审查机构与职责成立规范性文件审查小组，由法规科等相关人员组成。审查小组负责对规范性文件起草稿进行合法性、合理性审查。（二）审查内容1.合法性审查。审查文件是否符合法律、法规、规章的规定，是否与上位法相抵触，是否超越法定权限，是否违反法定程序。2.合理性审查。审查文件是否符合经济社会发展实际，是否符合公平、公正、公开原则，权利义务是否对等，是否存在显失公平的情形。3.协调性审查。审查文件是否与本局其他规范性文件相协调，是否与相关部门的规范性文件相衔接。4.规范性审查。审查文件的名称、格式、语言表达等是否规范。（三）审查程序1.起草科室将起草稿及相关材料送法规科进行审查。2.法规科收到材料后，应当在规定时间内完成审查，并出具审查意见。审查意见应当明确指出存在的问题及修改建议。3.起草科室应当根据审查意见进行修改完善，并将修改后的文稿再次送法规科审查，直至审查通过。五、发布（一）发布主体规范性文件经审查通过后，由本局主要负责人签署发布令予以发布。（二）发布形式通过本局官方网站、政府信息公开平台等向社会公开发布。同时，应当在本局办公场所显著位置进行公示。（三）生效时间规范性文件应当明确生效时间，一般自发布之日起一定期限后施行，以给社会公众留出一定的准备时间。六、备案（一）备案要求规范性文件发布后，应当按照规定及时向上级统计部门和本级政府法制机构备案。（二）备案材料备案材料包括规范性文件正式文本、起草说明、审查意见等。（三）备案程序1.本局法规科负责整理备案材料，并在规定时间内报送备案。2.上级统计部门和本级政府法制机构收到备案材料后，进行审查。如发现问题，将及时反馈并要求整改。七、清理（一）清理主体与职责成立规范性文件清理工作小组，负责组织实施规范性文件清理工作。法规科承担清理工作的具体组织协调和审核工作。（二）清理范围对本局现行有效的规范性文件进行全面清理。（三）清理标准1.法律法规规章修订或废止后，与之不一致的规范性文件应当及时修订或废止。2.经济社会发展情况发生重大变化，规范性文件的调整对象、范围、内容等已不适应实际需要的，应当及时修订或废止。3.规范性文件之间相互矛盾、冲突的，应当及时进行协调处理，必要时予以修订或废止。（四）清理程序1.法规科提出清理意见，明确需要修订、废止的规范性文件目录及清理理由。2.清理工作小组对清理意见进行研究讨论，形成清理结果。3.经本局主要负责人批准后，向社会公布清理结果。对需要修订的规范性文件，按照本制度规定的程序进行修订。八、监督检查（一）监督检查主体本局法规科负责对规范性文件的制定、发布、备案、清理等工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.规范性文件是否按照本制度规定的程序制定。2.规范性文件是否符合法律法规规章的规定。3.规范性文件的备案、清理工作是否及时、准确。（三）监督检查方式1.定期检查。定期对规范性文件的管理情况进行检查，发现问题及时督促整改。2.专项检查。针对规范性文件管理中的突出问题或重点领域进行专项检查。3.社会监督。通过接受群众举报、投诉等方式，加强对规范性文件管理工作的社会监督。九、责任追究（一）责任情形1.规范性文件违反法律法规规章规定，给公民、法人和其他组织造成损失的。2.规范性文件制定过程中违反程序，导致文件无效或被撤销的。3.未按照规定进行备案或清理，造成不良影响的。（二）责任追究方式1.责令改正。对存在问题的