民政局规范性文件制度

PAGE民政局规范性文件制度一、总则（一）目的为加强民政局规范性文件管理，推进依法行政，提高行政效能，确保规范性文件合法、有效，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规和政策规定，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局制定的规范性文件的起草、审查、决定、公布、备案、清理等活动。规范性文件是指本局在履行行政管理职能过程中，依法制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力的文件。（三）基本原则1.合法性原则。规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则。规范性文件的制定应当符合经济社会发展规律，充分考虑实际情况，合理确定权利义务，体现公平、公正、公开原则。3.民主性原则。规范性文件的制定应当广泛听取社会各界的意见和建议，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。4.时效性原则。规范性文件应当根据经济社会发展和行政管理的需要，及时制定、修订和废止。二、规范性文件的制定权限和程序（一）制定权限本局制定规范性文件，应当在法定职权范围内进行，不得超越权限设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项。涉及重大公共利益、社会关注度高的规范性文件，应当报经局党组会议或者局长办公会议审议决定。（二）起草1.规范性文件由相关业务科室负责起草。起草科室应当深入调查研究，总结实践经验，广泛征求意见，确保规范性文件的内容合法、合理、可行。2.起草规范性文件，应当对制定的必要性、可行性、合法性进行论证，并对规范性文件拟确立的主要制度、措施以及预期效果等进行评估。3.起草规范性文件，应当明确文件的名称、适用范围、基本原则、主要内容、施行日期等要素。文件名称应当准确反映文件的主题和内容，一般采用“规定”“办法”“细则”等表述。（三）征求意见1.起草科室应当将规范性文件草案及其说明等向社会公开征求意见，征求意见期限一般不少于30日。2.征求意见可以通过本局门户网站、政务新媒体、新闻媒体、座谈会、听证会等多种方式进行。3.对涉及公民、法人和其他组织切身利益的规范性文件，应当举行听证会，听取利害关系人的意见。听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由。4.起草科室应当对征求到的意见进行整理、分析和研究，对合理的意见应当予以采纳；未予采纳的，应当说明理由。（四）审查1.规范性文件草案起草完成后，应当送局政策法规科进行合法性审查。2.送审时应当提交以下材料：规范性文件草案文本；起草说明，包括制定的必要性、可行性、主要内容、征求意见情况等；起草依据的法律法规、规章和政策文件；其他相关材料。3.政策法规科应当对规范性文件草案的合法性进行审查，重点审查以下内容：是否符合法律、法规、规章的规定；是否超越本局法定职权；是否与本局其他规范性文件相协调、衔接；是否正确处理有关机关、组织和公民对草案的意见；是否符合规范性文件制定程序的要求。4.政策法规科应当在收到送审材料之日起15个工作日内完成合法性审查，并出具审查意见。情况复杂的，经局领导批准，可以延长10个工作日。（五）决定1.规范性文件草案经合法性审查通过后，由起草科室报局领导审定。2.局领导应当对规范性文件草案进行全面审查，根据审查意见和实际情况作出决定。3.涉及重大事项或者重要政策的规范性文件，应当报经局党组会议或者局长办公会议审议决定。（六）公布1.规范性文件经局领导审定通过后，应当及时在本局门户网站上公布，并在政府信息公开平台上进行备案。2.公布规范性文件应当包括文件名称、文号、发布机关、发布日期、生效日期、正文等内容。3.规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。三、规范性文件的备案（一）备案要求本局规范性文件应当自公布之日起15日内报送上一级民政部门和同级人民政府备案。（二）备案材料备案时应当提交以下材料：1.规范性文件备案报告；2.规范性文件正式文本；3.规范性文件起草说明；4.其他相关材料。（三）备案审查上一级民政部门和同级人民政府对备案的规范性文件进行审查，发现规范性文件存在违法或者不当情形的，应当责令制定机关限期改正。四、规范性文件的清理（一）清理范围本局应当定期对规范性文件进行清理，清理范围包括本局制定的现行有效的规范性文件。（二）清理标准1.与法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触的；2.已被新的法律、法规、规章或者上级规范性文件所代替的；3.调整对象已消失或者适用期已过的；4.其他应当废止或者宣布失效的情形。（三）清理程序1.相关业务科室应当根据清理标准，对本科室负责起草或者执行的规范性文件进行初步清理，提出拟废止、宣布失效或者修订的意见，并报局政策法规科汇总。2.政策法规科应当对各科室报送的清理意见进行审核，提出本局规范性文件清理的总体意见，报局领导审定。3.本局规范性文件清理的总体意见经局领导审定后，应当及时向社会公布。五、监督检查（一）监督检查主体与方式本局建立健全规范性文件监督检查制度，加强对规范性文件制定、执行情况的监督检查。监督检查可以采取日常检查、专项检查、抽查等方式进行。（二）对违法违规规范性文件的处理发现本局制定的规范性文件存在违法或者不当情形的，应当及时予以纠正。对违反本制度制定的