海关完善作业规范制度

PAGE海关完善作业规范制度一、总则（一）目的本作业规范制度旨在进一步完善海关作业流程，确保海关各项工作依法依规、高效有序开展，提高海关监管效能，维护国家主权、安全和社会公共利益，促进贸易便利化与海关执法的有机统一。（二）适用范围本制度适用于海关系统内各业务部门、分支机构及其工作人员在办理各类海关业务时的作业操作。涵盖货物进出口监管、物品监管、运输工具监管、关税征管、海关统计、知识产权海关保护、海关稽查、缉私等各项业务领域。（三）制定依据本制度依据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国进出口关税条例》《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》等相关法律法规，以及国家和海关总署制定的各类行业标准、规范性文件制定。（四）基本原则1.依法监管原则严格依照法律法规履行海关职责，确保海关执法的合法性、公正性和严肃性。在各项作业环节中，严格遵循法定程序，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2.高效便民原则在保证有效监管的前提下，优化作业流程，减少不必要的手续和环节，提高通关效率，为企业和社会提供便捷的服务。运用信息化手段，提升海关作业的自动化、智能化水平，实现快速通关。3.风险防控原则建立健全风险防控体系，运用风险分析、风险评估等方法，对海关作业中的各类风险进行识别、评估和处置，有效防范和化解风险，保障海关监管安全。4.协同治理原则加强海关内部各部门之间的协同配合，形成监管合力；同时，积极与其他相关部门开展合作，建立信息共享、联合执法等工作机制，共同维护口岸通关秩序和市场秩序。二、作业流程规范（一）货物进出口监管1.申报环节企业应按照规定如实、准确、完整地填写进出口货物报关单及随附单证，并通过电子口岸等平台向海关申报。报关单内容应包括货物的基本信息、贸易方式、价格、原产地等。海关对申报数据进行初步审核，重点审核申报的规范性、准确性和逻辑性。如发现申报数据存在问题，及时通知企业进行修改或补充。2.查验环节根据风险分析和布控指令，对进出口货物实施查验。查验方式包括人工查验和设备查验。查验人员应严格按照查验操作规程进行作业，如实记录查验情况，包括货物的实际状况、与申报不符的情况等。对于查验中发现的问题，如货物短少、品质不符、申报不实等，应及时进行处理，依法采取相应的措施，如扣留货物、要求企业提供担保等。3.征税环节海关根据货物的归类、完税价格、原产地等因素确定应缴纳的税款，并向企业发送税款缴款书。企业应按照规定的期限缴纳税款。对于符合条件的企业，可依法享受税收优惠政策，如减免税等。海关在办理减免税手续时，应严格审核企业提交的相关证明材料，确保政策执行的准确性。4.放行环节经查验、征税等环节无问题的货物，海关予以放行。放行方式包括纸质放行和电子放行。对于需后续监管的货物，如保税货物、减免税货物等，海关应明确监管要求和期限，并实施相应的后续监管措施。（二）物品监管1.进出境旅客行李物品监管旅客应按照规定填写《中华人民共和国海关进出境旅客行李物品申报单》，如实申报所携带的行李物品。海关对旅客行李物品进行检查，重点检查是否存在超量携带、违禁物品等情况。对于自用合理数量的行李物品，予以放行；对于超量或违禁物品，依法进行处理。2.邮递物品监管寄件人应如实填写邮件详情单，并按照规定向海关申报所寄物品的内容、价值等信息。海关对邮递物品进行查验，根据物品的性质、数量、价值等确定是否征税及适用的税率。对于应税物品，通知收件人缴纳税款后予以放行；对于违禁物品，依法予以扣留或退回。（三）运输工具监管1.船舶监管船舶进出境时，船方应向海关申报船舶的基本信息、所载货物、旅客等情况。海关对船舶进行登临检查，检查船舶的舱室、设备、所载货物等，核实申报信息的真实性。对于国际航行船舶，海关还应实施卫生检疫、动植物检疫等相关检查。2.航空器监管航空器进出境时，机长应向海关申报航空器的基本信息、所载货物、旅客等情况。海关对航空器实施监管措施，包括对货物、行李、邮件等进行检查。对于过境航空器，海关实施必要的监管，确保其不发生违规行为。3.车辆监管进出境车辆应向海关申报车辆的基本信息、所载货物等情况。海关对车辆进行检查，重点检查所载货物是否申报相符，是否存在走私等违法情况。对于运输鲜活、易腐等特殊货物的车辆，海关可根据实际情况实施快速查验等便利措施。三、风险防控与处置（一）风险识别与评估1.风险识别方法建立风险信息收集渠道，包括海关业务数据、企业信用信息、行业动态、情报线索等。运用数据挖掘、分析技术，从海量信息中提取风险点。开展风险监测，对重点商品、重点企业、重点口岸等进行实时监控，及时发现异常情况。组织专家评估和经验判断，结合海关业务实际，对潜在风险进行分析和识别。2.风险评估指标设定企业信用等级指标，根据企业的报关质量、纳税情况、遵守海关法律法规等情况对企业进行信用评级，信用等级低的企业列为高风险对象。商品风险指标，对敏感商品、高税率商品、易走私商品等设定较高的风险系数。贸易方式风险指标，如加工贸易、转口贸易等不同贸易方式存在不同的风险特征，进行相应的风险评估。（二）风险处置措施1.布控指令下达根据风险评估结果，对高风险货物或企业下达布控指令。布控指令包括查验布控、卡口拦截、后续核查等不同类型，明确布控的具体要求和实施部门。2.查验作业按照布控指令实施查验，查验结果及时反馈。对于查验发现的问题，根据情节轻重依法采取相应措施，如补税、罚款、没收货物等。3.后续监管对存在风险的企业或货物实施后续监管，如对保税企业的定期核查、对减免税货物的使用情况检查等。通过后续监管，确保风险得到有效控制，监管措施得到落实。4.情报协作加强与其他执法部门、行业协会、企业等的情报交流与协作。对于涉及跨部门、跨地区的走私等违法案件，共同开展调查，形成打击合力。四、信息化建设与应用（一）海关信息系统架构1.报关自动化系统实现企业进出口货物报关数据的电子申报、传输和处理。企业通过该系统上传报关单及随附单证，海关系统自动进行数据审核、逻辑校验等操作，提高申报效率和准确性。2.海关监管系统涵盖货物监管、物品监管、运输工具监管等各个业务环节的实时监控和管理。通过该系统，海关工作人员可以实时掌握各类监管对象的动态信息，及时做出决策和处置。3.风险防控系统集成风险识别、评估、处置等功能。利用大数据分析技术，对海量业务数据进行分析，自动生成风险预警信息，为海关执法提供精准支持。4.海关统计系统收集、整理和分析海关业务统计数据，为国家宏观经济决策、贸易政策制定等提供数据依据。该系统具备数据采集、汇总、分析、发布等功能，确保统计数据的及时性、准确性和完整性。（二）信息化应用场景1.智能查验利用先进的图像识别、传感器等技术，实现对货物的非侵入式查验。通过智能设备快速扫描货物，自动识别货物的种类、数量、规格等信息，并与申报数据进行比对，提高查验效率和准确性。2.远程监管借助视频监控、物联网等技术，对海关监管场所、运输工具等进行远程实时监管。海关工作人员可以通过网络远程查看监管现场情况，及时发现和处理异常情况，减少现场监管成本。3.大数据分析应用对海关业务数据进行深度挖掘和分析，为风险防控、税收征管、贸易统计等提供决策支持。通过分析企业的报关行为模式、商品进出口趋势等，提前发现潜在风险，优化海关监管资源配置。利用大数据分析评估企业信用状况，为企业分类管理提供科学依据。根据企业在海关业务中的表现，动态调整企业信用等级，并给予相应的差别化管理措施。五、人员管理与培训（一）人员资质要求1.专业知识与技能从事海关业务工作的人员应具备扎实的海关法律法规知识、国际贸易知识、商品知识等专业知识。熟悉海关各项业务流程和作业规范，能够准确运用相关知识处理实际业务问题。掌握海关信息化系统的操作技能，能够熟练使用报关自动化系统、监管系统、风险防控系统等各类信息系统，确保业务办理的高效、准确。2.职业道德与素养具备良好的职业道德，严格遵守海关工作纪律，廉洁奉公，公正执法。坚决抵制各种形式的腐败行为和不正当利益诱惑，维护海关执法的公正性和权威性。具有较强的责任心和敬业精神，认真履行岗位职责，对待工作严谨细致，确保海关业务工作的质量和效率。（二）培训与发展1.培训体系建设建立分层分类的培训体系，根据不同岗位、不同业务领域的需求，制定针对性的培训课程。培训课程包括法律法规培训、业务技能培训、信息化应用培训、职业道德培训等。定期组织新入职人员培训，使其尽快熟悉海关工作环境和业务流程。对于在职人员，根据业务发展和政策变化，及时开展更新知识培训，确保其业务能力与时俱进。2.培训方式与资源采用多样化的培训方式，如课堂讲授式培训、案例分析培训、模拟操作培训、在线学习培训等。充分利用内部培训师资力量，同时邀请外部专家进行专题讲座，丰富培训内容和形式。建设完善的培训资源库，包括培训教材、案例库、在线学习平台等。培训教材应及时更新，确保内容的准确性和实用性；案例库应收集各类海关业务典型案例，为培训和实际工作提供参考。3.职业发展规划为海关工作人员制定明确的职业发展规划，提供晋升渠道和职业发展机会。鼓励工作人员通过参加各类培训、考试等提升自身业务能力和综合素质，实现个人职业目标与海关事业发展的有机结合。建立激励机制，对在工作中表现优秀、取得突出成绩的工作人员给予表彰和奖励，激发工作人员的工作积极性和创造性。六、监督与考核（一）内部监督机制1.执法监督建立海关执法监督制度体系，对海关工作人员的执法行为进行全过程监督。重点监督执法程序是否合法、执法依据是否准确、执法结果是否公正等。通过执法督察、案件复查、廉政监督等方式，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。对于违法违规执法行为，依法追究相关人员的责任。2.业务流程监督对海关各项业务流程进行定期检查和不定期抽查，确保业务操作符合规范要求。检查内容包括申报环节的准确性、查验环节的规范性、征税环节的合规性、放行环节的及时性等。利用信息化手段对业务流程进行实时监控，对异常业务操作及时发出预警，督促相关部门和人员进行整改。（二）考核评价体系1.考核指标设定设定业务绩效指标，如报关单审结率、查验准确率、税收征管质量等，考核工作人员的业务工作成效。设定风险防控指标，如风险布控准确率、风险处置成功率等，考核风险防控工作的效果。设定服务质量指标，如企业满意度、通关效率提升率等，考核海关服务企业的水平。2.考核方式与