扫黄规范源头管理制度

PAGE扫黄规范源头管理制度一、总则（一）目的为了有效打击色情活动，维护社会公序良俗、社会治安和人民群众的身心健康，从源头上规范相关行为，特制定本管理制度。本制度旨在加强对可能引发扫黄问题的源头环节进行全面管理和监控，确保各项活动合法合规开展，切断色情传播的源头路径。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内涉及可能与扫黄相关的各类业务、场所、人员及活动等。具体涵盖但不限于文化娱乐产业、互联网信息服务、住宿餐饮服务、公共活动场所等领域。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规以及相关行业标准，确保所有管理措施和行为均在法律框架内进行。2.预防为主原则：强调对扫黄源头的提前预防和管控，通过完善制度、加强监管、提高从业人员意识等多种手段，防止色情活动的滋生和蔓延。3.全面覆盖原则：对涉及可能引发扫黄问题的各个环节和领域进行全方位管理，不留死角。4.责任明确原则：明确各部门、各岗位在扫黄源头管理中的职责和权限，确保责任落实到人。二、源头管理具体措施（一）文化娱乐产业源头管理1.内容审查设立专门的内容审查部门，配备专业的审查人员，对文化娱乐产品（如影视作品、音乐作品、出版物、游戏等）进行严格审查。审查人员需具备丰富的法律知识、道德素养和行业经验，熟悉国家关于文化娱乐领域的相关规定。制定详细的内容审查标准，明确禁止传播的色情、低俗、暴力等不良内容。审查过程中，要对作品的情节、画面、台词、音乐等各个方面进行全面评估，确保符合法律法规和社会道德规范。建立内容审查记录档案，对每一部审查过的文化娱乐产品进行详细记录，包括审查时间、审查人员、审查意见等信息。档案保存期限不少于规定年限，以备后续查询和追溯。2.经营许可管理严格按照国家相关法律法规，对文化娱乐场所（如电影院、剧院、歌舞厅、网吧等）的经营许可进行审核和管理。要求申请经营许可的单位或个人提交完整、真实的申请材料，包括场所的地理位置、布局设计、安全设施、人员资质等相关信息。对申请材料进行实地核查，确保场所的实际情况与申请材料一致，且符合相关安全、卫生、消防等标准要求。对于不符合要求的申请，不予批准，并明确告知原因。定期对已获得经营许可的文化娱乐场所进行复查，检查其经营活动是否持续符合许可条件。发现问题及时责令整改，整改仍不合格的，依法吊销其经营许可证。（二）互联网信息服务源头管理1.平台准入管理建立互联网信息服务平台准入机制，对申请提供互联网信息服务的平台进行严格审核。审核内容包括平台的技术架构、安全防护措施、信息发布管理规则、用户注册认证机制等方面。要求平台具备完善的信息过滤和监控系统，能够实时监测和拦截色情、低俗、暴力等不良信息。平台需制定明确的信息发布规则，禁止用户发布违法违规内容，并对违规行为制定相应的处罚措施。平台运营方需向相关管理部门提交详细的平台运营方案和安全保障措施，经审核通过后方可获得准入资格。同时签订相关承诺书，承诺严格遵守法律法规，积极配合管理部门的监管工作。2.信息巡查与处置安排专人负责对互联网信息服务平台发布的信息进行实时巡查，采用先进的技术手段和人工抽检相结合的方式，确保及时发现并处理不良信息。巡查人员需具备较强的信息敏感度和法律意识，能够准确识别各类不良信息。对于发现的色情、低俗等不良信息，立即采取删除、屏蔽等处置措施，并记录相关信息，包括信息发布时间、发布平台、发布内容、处置时间、处置人员等。同时，按照规定向相关管理部门报告。建立与互联网信息服务平台的沟通协调机制，定期召开会议，通报巡查情况和存在的问题，督促平台加强管理，完善信息过滤和监控系统，提高信息安全保障能力。（三）住宿餐饮服务源头管理1.场所环境管理要求住宿餐饮场所保持良好的环境卫生和秩序，禁止在场所内张贴、播放色情、低俗等宣传资料或进行相关活动。场所内的装饰、布置应符合社会道德规范，不得含有任何不良暗示或诱导性内容。加强对住宿餐饮场所公共区域的管理，如大堂、走廊、卫生间等，确保环境整洁、无异味。定期对场所进行清洁消毒，保障消费者的健康和安全。建立住宿餐饮场所环境投诉处理机制，及时受理和处理消费者关于场所环境方面的投诉。对于涉及色情、低俗等不良环境问题的投诉，要迅速进行调查核实，依法依规处理，并将处理结果及时反馈给投诉人。2.从业人员管理对住宿餐饮场所的从业人员进行严格的背景审查和培训教育。审查从业人员的身份信息、工作经历等，确保其无违法犯罪记录。同时，对从业人员进行职业道德、法律法规等方面的培训，提高其法律意识和服务水平。要求从业人员遵守职业道德规范，不得在工作中进行任何形式的色情、低俗等违法违规行为。建立从业人员监督举报机制，鼓励消费者对从业人员的不良行为进行举报，一经查实，严肃处理涉事人员，并对所在场所进行相应处罚。定期对从业人员进行考核评估，考核内容包括服务质量、遵守法律法规情况等。对于考核不合格的从业人员，进行再培训或辞退处理。（四）公共活动场所源头管理1.活动审批管理对在公共活动场所举办的各类活动（如演出、展览、集会等）进行严格审批。活动主办方需提前向相关管理部门提交详细的活动方案，包括活动内容、参与人员、活动时间、活动地点等信息。管理部门对活动方案进行审核，重点审查活动内容是否符合法律法规和社会道德规范，是否存在色情暗示、低俗表演等不良内容。对于不符合要求的活动方案，不予批准，并告知主办方修改完善后重新申请。在活动举办过程中，加强现场监管，确保活动实际开展情况与审批内容一致。如发现活动现场出现违法违规行为，立即责令停止，并依法进行处理。2.场地出租管理公共活动场所的出租方要对承租方的经营活动进行严格管理和监督。在签订场地租赁合同前，要求承租方提供详细的经营计划和活动方案，明确活动内容和性质，确保不涉及色情、低俗等违法违规活动。出租方有权对承租方在场地内的活动进行定期检查，发现问题及时要求承租方整改。如承租方拒不整改或整改后仍不符合要求的，出租方有权解除租赁合同，并依法追究其法律责任。建立场地出租信息备案制度，出租方将场地出租情况（包括承租方信息、租赁时间、租赁用途等）及时向相关管理部门备案，以便管理部门进行统一监管。三、监督与检查（一）内部监督机制1.设立专门监督部门：成立独立的监督部门，负责对公司/组织内各部门执行扫黄规范源头管理制度的情况进行全面监督检查。监督部门人员应具备专业的法律知识和丰富的管理经验，能够公正、客观地开展监督工作。2.定期检查与不定期抽查相结合：监督部门定期（如每月、每季度）对各部门进行全面检查，检查内容包括制度执行情况、业务操作流程、人员管理等方面。同时，不定期对重点领域、重点环节进行抽查，及时发现和纠正可能存在的问题。3.建立监督检查记录档案：对每次监督检查的情况进行详细记录，包括检查时间、检查人员、检查部门、发现的问题及整改情况等信息。档案保存期限不少于规定年限，以便对各部门的工作情况进行跟踪和评估。（二）外部监督合作1.与相关政府部门协作：加强与文化、公安、工商、网信等政府部门的沟通协作，建立信息共享机制。及时了解政府部门发布的政策法规和监管要求，主动接受政府部门的监督检查。对于政府部门交办的案件和问题，积极配合调查处理，按时反馈处理结果。2.接受社会公众监督：设立举报热线、举报邮箱等渠道，接受社会公众对公司/组织内涉及扫黄问题的举报。对举报信息进行及时受理、调查核实，并将处理结果向社会公众公开。同时，鼓励社会公众对公司/组织的扫黄源头管理工作提出意见和建议，不断改进工作。四、责任追究（一）对违规行为的界定1.明确违规行为类型：详细列举在文化娱乐产业、互联网信息服务、住宿餐饮服务、公共活动场所等领域中可能出现的违规行为，如文化娱乐产品含有色情低俗内容、互联网平台未有效过滤不良信息、住宿餐饮场所从业人员进行色情交易、公共活动场所举办色情表演等。2.违规行为认定标准：针对每一类违规行为，制定具体的认定标准。例如，对于文化娱乐产品，根据国家相关法律法规和内容审查标准，明确何种情节、画面、台词等属于违规；对于互联网平台，规定在一定时间内未及时处理不良信息的数量、比例等达到何种程度属于违规。（二）责任追究方式1.对部门的责任追究：对于违反扫黄规范源头管理制度的部门，视情节轻重给予警告、责令整改、罚款、暂停业务、吊销相关资质等处罚。同时，对部门负责人进行诫勉谈话、降职、撤职等处理。2.对个人的责任追究：对直接责任人给予警告、罚款、辞退、依法追究刑事责任等处罚。对于涉及违规行为的其他相关人员，根据其在事件中的责任大小，给予相应的批评教育、警告、罚款等处理。（三）责任追究程序**1.发现与调查：由监督部门或其他相关部门发现违规行为后，立即展开调查。调查人员应收集相关证据，包括文件资料、视听资料、证人证言等，确保调查过程合法、公正、客观。2.认定与告知：根据调查结果，认定违规行为及责任主体，并以书面形式告知责任部门和责任人。告知内容包括违规事实、认定依据、拟采取的责任追究方式等，同时给予责任部门和责任人陈述和申辩的权利。3.处理与执行：根据责任追究决定，对责任部门和责任人实施相应的处罚措施。处罚决定应及时执行，并将执行情况记录在案。对于涉及法律责任的，依法移送司法机关处理。五、培训与教育（一）面向从业人员的培训1.法律法规培训：定期组织从业人员参加法律法规培训，邀请法律专家或相关政府部门工作人员进行授课。培训内容包括国家关于扫黄打非的法律法规、行业规范以及与本行业相关的法律条款等，使从业人员了解法律要求，明确行为边界。2.职业道德培训：开展职业道德培训，培养从业人员的职业道德意识和责任感。培训内容涵盖职业道德准则、行业道德规范、诚信经营理念等方面，引导从业人员树立正确的价值观和职业操守，自觉抵制色情、低俗等不良行为。3.业务技能培训：针对不同岗位的从业人员，进行相应的业务技能培训。例如，文化娱乐产业的内容审查人员培训内容包括审查技巧、文化市场动态等；互联网信息服务平台的技术人员培训内容包括信息过滤技术、网络安全防护等。通过提高从业人员的业务技能水平，更好地履行源头管理职责。（二）面向公众的宣传教育1.开展主题宣传活动：定期组织开展扫黄打非主题宣传活动，通过多种形式向公众宣传色情活动的危害、扫黄规范源头管理的意义和措施等。例如，举办宣传讲座、发放宣传资料、开展线上线下互动活动等，提高公众对扫黄工作的认知度和参与度。2.利用媒体进行宣传：借助各类媒体平台，如电视、报纸、网络等，宣传扫