规范执法落实三项制度

PAGE规范执法落实三项制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实全面依法治国战略部署，进一步规范行政执法行为，提高行政执法效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进严格规范公正文明执法，依据相关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际，制定本工作方案，以确保执法过程中全面落实三项制度。（二）适用范围本方案适用于本公司/组织内所有涉及行政执法活动的部门和人员。（三）基本原则1.合法公正原则：行政执法必须严格依照法律法规和规章规定的权限、范围、程序进行，确保执法行为合法、公正、公平，维护当事人合法权益。2.公开透明原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政执法的依据、过程和结果应当向社会公开，接受社会监督，提高执法公信力。3.程序正当原则：严格遵循法定程序开展行政执法活动，保障当事人的知情权、参与权、表达权和监督权，确保执法程序合法、正当、规范。4.高效便民原则：优化执法流程，提高执法效率，减少当事人办事成本，提供优质高效的执法服务，方便当事人办事。二、三项制度的具体内容（一）行政执法公示制度1.公示内容执法主体公示：明确本公司/组织内各行政执法部门的职责、权限、执法人员名单及执法证件编号等信息，通过政府网站、本公司/组织官网、办事大厅公示栏等渠道向社会公开。执法依据公示：梳理行政执法所依据的法律法规、规章及规范性文件，明确执法事项名称、依据、实施主体、承办机构、执法流程、救济渠道等内容，在相关平台进行公示。执法结果公示：按照“谁执法、谁公示”的原则，及时向社会公开行政处罚、行政许可、行政检查等执法结果信息。公示内容包括执法对象、执法类别、执法结论等要素，确保公众能够便捷查询。2.公示载体及要求政府网站及本公司/组织官网：设立专门的行政执法公示专栏，集中展示执法公示信息，并确保信息内容完整、准确、清晰，便于公众查询。办事大厅公示栏：在办事大厅显著位置设置公示栏，张贴执法主体、执法依据、执法流程等信息，方便办事群众了解。其他公示渠道：根据实际情况，可通过政务新媒体、服务热线、触摸屏等多种方式进行执法信息公示，拓宽公示渠道，提高公示效果。3.公示程序信息采集：各行政执法部门负责收集、整理本部门的执法公示信息，确保信息真实、准确、完整。信息审核：由本公司/组织的法制机构或指定专人对公示信息进行审核，重点审核信息的合法性、准确性和完整性，防止出现错误或遗漏。信息发布：审核通过的公示信息，按照规定的公示载体和程序及时予以发布。对于新颁布的法律法规、规章及规范性文件，应当在生效之日起[X]个工作日内完成相关执法依据的更新公示；对于执法结果信息，应当在作出执法决定之日起[X]个工作日内进行公示，但法律、法规另有规定的除外。信息更新：根据法律法规、机构职能调整等情况，及时更新执法主体、执法依据、执法流程等公示信息；对于已公示的执法结果信息，如发现有错误或需要补充说明的，应当在发现之日起[X]个工作日内进行更正或补充公示。（二）执法全过程记录制度1.记录范围行政执法程序启动环节：对公民、法人或其他组织依法申请办理行政许可、行政处罚登记等事项的，记录申请时间、申请事项、申请人基本信息等内容；对依职权启动的行政执法活动，记录启动原因、案件来源、当事人基本信息等内容。调查取证环节：通过询问、现场检查、抽样检测、鉴定、勘验等方式进行调查取证的，应当对执法人员的身份、执法证件编号、执法时间、执法地点、执法过程、当事人陈述申辩等情况进行记录。采取拍照、录音、录像等方式记录执法过程的，应当注明拍摄时间、拍摄地点及拍摄内容。审查决定环节：记录案件承办人意见、审核人意见、审批人意见及作出决定的理由和依据等内容；对于重大行政执法决定，应当记录法制审核意见、集体讨论情况等内容。送达执行环节：记录送达文书的名称、文号、送达对象、送达时间、送达方式、签收情况等内容；对行政处罚决定的执行情况，包括执行时间、执行方式、执行结果等进行记录。2.记录方式文字记录：采用统一的行政执法文书格式，按照执法程序和要求，如实、全面、准确地记录行政执法活动的全过程。行政执法文书应当由执法人员、当事人及相关人员签字或盖章确认。音像记录：根据执法需要，配备执法记录仪、摄像机、照相机等音像记录设备，对现场执法活动、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法环节进行音像记录。音像记录应当重点记录执法现场的环境、执法人员的执法行为、当事人的言行及相关证据等内容。3.记录保存及管理记录保存期限：文字记录按照有关档案管理规定进行保存；音像记录保存期限不少于[X]年，法律、法规、规章另有规定的除外。记录管理要求：建立健全执法全过程记录档案管理制度，明确专人负责记录资料的收集、整理、归档和保管工作。对记录资料应当进行分类存储，确保记录资料的安全、完整和可查询。同时，要建立记录资料查阅、复制制度，依法为当事人和其他相关人员提供查阅、复制服务。（三）重大执法决定法制审核制度1.审核范围重大行政处罚决定：对涉及重大公共利益或者可能造成重大社会影响的行政处罚案件，如吊销许可证或者执照、责令停产停业、较大数额罚款等，应当进行法制审核。重大行政许可决定：对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的行政许可决定；对涉及有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的行政许可决定等，应当进行法制审核；对法律、法规、规章规定的其他重大行政许可决定，也应当进行法制审核。其他重大执法决定：法律、法规、规章规定的其他需要进行法制审核的重大执法决定。2.审核主体设立本公司/组织法制审核机构或指定专人负责法制审核工作。法制审核人员应当具备相应的法律专业知识和业务能力，熟悉行政执法业务，经培训考核合格后上岗。3.审核内容执法主体是否合法：审核行政执法部门是否具有法定执法权限，执法人员是否具备执法资格。执法程序是否合法：审核行政执法活动是否遵循法定程序，包括立案、调查取证、审查决定、送达执行等环节是否符合规定。执法依据是否准确：审核行政执法所依据的法律法规、规章及规范性文件是否正确，是否与案件事实相符。执法决定是否适当：审核行政执法决定是否合理、公正，是否符合法律目的和原则，是否考虑相关因素，是否存在明显不当的情形。其他需要审核的内容：如执法文书是否规范、证据是否充分等。4.审核程序送审材料：行政执法承办机构在作出重大执法决定前，应当将拟作出的执法决定及相关证据材料、执法文书等送法制审核机构进行审核。送审材料应当齐全、完整、真实，并对送审材料的真实性、准确性负责。审核期限：法制审核机构应当自收到送审材料之日起[X]个工作日内完成审核工作。情况复杂的，经本公司/组织负责人批准，可以延长[X]个工作日。审核意见：法制审核机构对送审材料进行审核后，应当出具书面审核意见。审核意见应当明确提出同意或者不同意的意见及理由。对于存在问题或者需要补充材料的，应当一次性告知行政执法承办机构。意见采纳：行政执法承办机构应当对法制审核意见进行认真研究，对法制审核意见有异议的，可以与法制审核机构进行沟通协商，经沟通协商仍不能达成一致意见的，应当将双方意见同时报本公司/组织负责人决定。行政执法承办机构应当根据法制审核意见对执法决定进行修改完善后，再提交本公司/组织负责人作出最终决定。三、工作保障（一）组织保障成立以本公司/组织主要负责人为组长的规范执法落实三项制度工作领导小组，负责统筹协调推进三项制度的落实工作。领导小组下设办公室，设在法制机构，具体负责日常工作的组织、协调和指导。各行政执法部门要明确专人负责三项制度的落实工作，确保工作有序开展。（二）人员保障加强执法人员培训，提高执法人员业务素质和执法水平。定期组织执法人员参加法律法规、执法程序、执法文书制作以及三项制度等方面的培训，通过开展案例分析、模拟执法、业务竞赛等活动，增强执法人员的实际操作能力和运用三项制度解决实际问题的能力。同时，要充实法制审核人员力量，选拔政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员从事法制审核工作，确保法制审核工作的质量和效果。（三）经费保障将规范执法落实三项制度所需经费纳入本公司/组织年度预算，保障执法公示平台建设、执法记录仪购置、音像资料存储设备购置、法制审核人员培训等工作的顺利开展。要严格经费管理，确保经费使用合理、合规、高效，提高资金使用效益。四、监督与考核（一）监督检查建立健全三项制度落实情况的监督检查机制，定期对各行政执法部门三项制度的执行情况进行检查。检查内容包括执法公示信息的准确性、完整性和及时性，执法全过程记录的规范程度和保存情况，重大执法决定法制审核的落实情况等。对发现的问题，要及时督促整改，并跟踪整改落实情况，确保问题得到彻底解决。（二）