综合执法局规范性制度

PAGE综合执法局规范性制度一、总则（一）目的为加强综合执法局的管理，规范执法行为，提高执法效能，保障法律法规的正确实施，维护社会公共利益和公民、法人及其他组织的合法权益，特制定本规范性制度。（二）适用范围本制度适用于综合执法局全体工作人员以及在本局执法职权范围内涉及的所有执法活动和相关管理工作。（三）基本原则1.合法性原则：综合执法局的一切执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.公正公开原则：执法过程和结果应公平、公正，保障当事人的合法权益，同时执法信息应依法公开，接受社会监督。3.高效便民原则：优化执法流程，提高执法效率，方便当事人办事，降低执法成本。4.教育与处罚相结合原则：在执法过程中，注重对当事人进行法律法规宣传教育，引导其自觉遵守法律法规，对于违法行为，依法给予相应处罚。二、执法人员管理（一）人员招录与任用1.招录标准具备相应的法律专业知识和执法技能，通过国家或地方规定的执法资格考试。具有良好的政治素质、职业道德和身体素质。符合岗位所需的学历、工作经验等其他条件要求。2.任用程序公开招聘：按照规定的招聘程序，面向社会公开招聘执法人员，通过报名、资格审查、笔试、面试、体检、考察等环节，择优录用。内部选拔：根据工作需要，在本局现有人员中，通过民主推荐、组织考察等程序，选拔优秀人员担任执法岗位。任用公示：对拟任用的执法人员进行公示，公示期不少于[X]个工作日，接受群众监督。公示无异议后，办理正式任用手续。（二）培训与考核1.培训计划定期组织业务培训，包括法律法规、执法程序、执法技能等方面的培训，培训内容应根据实际工作需要和法律法规的更新及时调整。新录用执法人员上岗前应进行不少于[X]天的初任培训，培训合格后方可上岗执法。鼓励执法人员参加各类业务培训和学术交流活动，提高业务水平和综合素质。2.培训方式内部培训：由本局业务骨干或邀请专家学者进行授课培训。外部培训：选派执法人员参加上级部门组织的培训或到其他先进地区学习交流。网络培训：利用网络平台，提供在线学习课程，方便执法人员自主学习。3.考核内容与方式考核内容包括德、能、勤、绩、廉等方面，重点考核执法工作业绩和执法水平。考核方式分为平时考核、年度考核和专项考核。平时考核由所在部门负责，及时记录执法人员的工作表现；年度考核按照规定的程序和标准进行，确定考核等次；专项考核根据特定执法任务或重点工作进行。考核结果与执法人员的奖惩、晋升、续聘等挂钩。（三）纪律与监督1.工作纪律严格遵守国家法律法规和本局的各项规章制度，不得有违法违纪行为。遵守工作程序，不得擅自简化或省略执法环节。保守工作秘密，不得泄露执法过程中涉及的国家机密、商业秘密和个人隐私。文明执法，不得粗暴对待当事人，不得滥用职权、刁难群众。2.监督机制建立内部监督机制，设立专门的监督部门或岗位，对执法人员的执法行为进行日常监督检查，及时发现和纠正问题。接受社会监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，受理群众对执法人员违法违纪行为的举报，对举报事项及时进行调查处理，并将处理结果反馈举报人。定期开展执法监督检查活动，对执法案卷、执法程序等进行全面检查，发现问题及时整改。三、执法程序规范（一）立案1.案件来源日常巡查发现的违法行为。群众举报、投诉的违法行为。上级交办、其他部门移送的违法行为。2.立案条件有明确的违法行为人。有涉嫌违法的事实。属于本局的执法管辖范围。3.立案程序执法人员发现违法行为后，应及时进行现场检查，收集相关证据，并填写立案审批表。立案审批表应包括案件来源、当事人基本情况、涉嫌违法事实、立案依据等内容。立案审批表经所在部门负责人审核后，报分管领导审批。分管领导批准立案的，予以立案；不予立案的，应说明理由。（二）调查取证1.调查取证原则执法人员应全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据，不得隐瞒事实、伪造证据。调查取证过程中应依法保障当事人的合法权益，不得采取非法手段获取证据。2.调查取证方法询问当事人、证人，制作询问笔录。询问笔录应如实记录被询问人的陈述，经被询问人核对无误后签字确认。现场检查、勘验，制作现场检查笔录、勘验笔录。现场检查笔录应记录现场情况、检查过程和发现的问题等；勘验笔录应记录勘验的时间、地点、对象、内容和结果等。收集书证、物证、视听资料等证据。书证应提取原件或与原件核对无误的复印件，并由提供人签字或盖章；物证应进行现场封存或拍照、录像等固定证据；视听资料应注明来源、录制时间、地点和内容等。3.证据的审查与认定执法人员应及时对收集的证据进行审查，核实证据的真实性、合法性和关联性。对证据存在疑问的，应进一步调查核实或补充证据。经过审查认定的证据，应作为案件处理的依据。（三）告知与听证1.告知程序在作出行政处罚决定前，应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。告知方式可以采用书面告知、口头告知等方式，但应制作告知笔录，由当事人签字确认。2.听证程序当事人要求听证的，应在收到告知书后[X]个工作日内提出听证申请。本局应在收到听证申请后[X]个工作日内确定听证主持人、听证员和记录员，并通知当事人举行听证的时间、地点和方式。在听证过程中，当事人有权进行陈述、申辩和质证，听证主持人应保障当事人的合法权益，公正主持听证。听证结束后，听证主持人应根据听证情况制作听证笔录，经当事人签字确认后，作为案件处理的参考依据。（四）决定与执行1.处罚决定经调查取证后，并根据案件事实、证据和相关法律法规，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议和提起行政诉讼的途径和期限等内容。行政处罚决定书应加盖本局公章，并由执法人员送达当事人。送达方式可以采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等方式。2.处罚执行当事人应在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。对于罚款等处罚决定，当事人应按照规定的方式缴纳罚款。本局应按照规定将罚款上缴国库，不得截留、挪用。对于其他处罚措施，如责令改正、没收违法所得等，执法人员应监督当事人执行，并检查执行情况。四、执法文书管理（一）文书种类与格式1.文书种类立案审批表询问笔录现场检查笔录勘验笔录证据登记保存清单行政处罚告知书行政处罚决定书送达回证结案报告等。2.文书格式各类执法文书应符合国家和地方规定的格式要求，内容完整、准确、规范。执法文书应使用统一的文号、编号规则，便于管理和查询。（二）文书制作与填写1.制作要求执法文书应由具有执法资格的人员按照规定的程序和要求制作。文书内容应客观、真实、准确，语言表述应清晰、简洁、规范，不得使用模糊、歧义或违法的语言。文书应使用钢笔、签字笔或打印等方式填写，不得涂改、伪造。2.填写规范执法文书中的各项内容应按照规定填写，不得遗漏或错误填写。当事人的基本情况应填写准确，包括姓名、性别、年龄、住址、联系方式等；违法事实应详细描述违法行为的时间、地点、经过、后果等；处罚依据应准确引用法律法规的条款。（三）文书送达与归档1.文书送达执法文书应按照规定的方式及时送达当事人。送达时，应要求当事人在送达回证上签字确认，注明送达日期。对于留置送达、邮寄送达、公告送达等特殊送达方式，应按照相关法律法规的规定进行操作，并保留相关证据。2.文书归档执法文书制作完成后，应及时进行整理归档。归档应按照案件类别、时间顺序等进行分类，确保文书资料的完整性和可查性。归档后的执法文书应妥善保管，保存期限按照国家和地方规定执行。五、执法监督与责任追究（一）执法监督1.监督主体与内容本局内部的监督部门负责对执法活动进行日常监督，监督内容包括执法人员的执法行为、执法程序、执法文书等方面。上级部门对本局的执法工作进行指导和监督，检查本局的执法工作是否符合法律法规和上级要求。接受社会监督，通过群众举报、媒体监督等方式，及时发现和纠正执法过程中的问题。2.监督方式与措施定期开展执法检查，对执法案卷进行评查，发现问题及时督促整改。不定期进行现场抽查，检查执法人员的执法行为是否规范。设立执法监督举报电话和邮箱，受理群众的举报和投诉，并及时进行调查处理。（二）责任追究1.责任认定对于执法人员在执法过程中存在的违法违纪行为，按照相关法律法规和本局的规定进行责任认定。责任认定应根据违法违纪