行政规范一并审查制度

PAGE行政规范一并审查制度一、总则（一）目的为了加强行政规范性文件管理，维护法制统一，推进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本公司/组织实际，制定本行政规范一并审查制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织制定的行政规范性文件以及与行政规范性文件相关的决策、决定、命令等行政行为的审查。（三）基本原则1.合法性原则：行政规范的制定和审查必须符合法律法规的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：行政规范的内容应当合理、适当，符合公平、公正的要求。3.程序正当原则：行政规范的制定和审查应当遵循法定程序，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。4.公开透明原则：行政规范应当及时向社会公开，便于公众查阅和监督。二、行政规范的定义与范围（一）定义行政规范是指本公司/组织在行政管理活动中，依据法律法规制定的，具有普遍约束力、能够反复适用的文件。（二）范围1.规定、办法、细则等规范性文件。2.涉及行政管理相对人权利义务的决策、决定、命令等文件。3.其他具有普遍约束力的文件。三、制定程序（一）起草1.承办部门应当根据工作需要，深入调查研究，总结实践经验，广泛听取意见，形成行政规范草案。2.行政规范草案应当包括制定目的、依据、适用范围、基本原则、主要内容、施行日期等内容。（二）征求意见1.行政规范草案形成后，承办部门应当征求相关部门、单位和社会公众的意见。2.征求意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式。3.承办部门应当对征求到的意见进行认真研究，对合理的意见应当予以采纳；未予采纳的，应当说明理由。（三）合法性审查1.行政规范草案征求意见后，承办部门应当将草案送本公司/组织的法制机构进行合法性审查。2.法制机构应当对行政规范草案的合法性进行全面审查，重点审查是否符合法律法规的规定，是否与上位法相抵触，是否超越法定权限，是否违反法定程序等。3.法制机构在审查过程中，可以要求承办部门补充材料、说明情况，必要时可以进行实地调研。4.法制机构应当在规定的期限内完成合法性审查工作，并出具合法性审查意见。（四）集体审议1.行政规范草案经合法性审查通过后，承办部门应当将草案提交本公司/组织的领导集体审议。2.领导集体审议应当对行政规范草案的必要性、可行性、合法性等进行全面审查，并作出审议决定。（五）签署公布1.行政规范草案经领导集体审议通过后，由本公司/组织的主要负责人签署公布。2.行政规范应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政规范施行的，可以自公布之日起施行。3.行政规范应当在本公司/组织的官方网站、政务公开栏等平台上公布，便于公众查阅和下载。四、审查内容（一）合法性审查1.是否符合法律法规的规定，是否与上位法相抵触。2.是否超越法定权限，是否滥用职权。3.是否违反法定程序，是否存在程序瑕疵。（二）合理性审查1.是否符合公平、公正的原则，是否存在歧视性、偏袒性规定。2.是否符合实际情况，是否具有可操作性。3.是否与经济社会发展水平相适应，是否有利于促进经济社会发展。（三）协调性审查1.是否与本公司/组织的其他行政规范相协调，是否存在矛盾、冲突。2.是否与相关部门的行政规范相协调，是否存在交叉、重复。（四）规范性审查1.名称是否规范，是否准确反映行政规范的内容。2.结构是否合理，逻辑是否严密，语言是否规范。3.格式是否符合要求，是否便于查阅和执行。五、审查程序与方式（一）审查程序1.法制机构收到行政规范草案后，应当及时进行登记，并确定审查人员。2.审查人员应当对行政规范草案进行认真审查，形成审查意见。3.法制机构应当对审查意见进行集体研究，形成最终的合法性审查意见。（二）审查方式1.书面审查：法制机构通过审查行政规范草案的文本、说明、依据等材料，进行合法性审查。2.实地调研：法制机构根据需要，对行政规范草案涉及的事项进行实地调研，了解实际情况，为合法性审查提供依据。3.召开座谈会、论证会、听证会：法制机构根据需要，召开座谈会、论证会、听证会，听取相关部门、单位和社会公众的意见，为合法性审查提供参考。六、审查意见的处理（一）同意法制机构审查后认为行政规范草案符合法律法规规定，不存在合法性、合理性、协调性和规范性问题的，应当出具同意的审查意见。（二）修改法制机构审查后认为行政规范草案存在合法性、合理性、协调性和规范性问题的，应当出具修改的审查意见，并提出具体的修改建议。承办部门应当根据审查意见进行修改，并将修改后的行政规范草案再次送法制机构进行审查。（三）不同意法制机构审查后认为行政规范草案存在严重合法性、合理性、协调性和规范性问题，不符合法律法规规定的，应当出具不同意的审查意见。承办部门应当根据审查意见对行政规范草案进行修改或者重新起草。七、备案与清理（一）备案1.行政规范公布后，承办部门应当自公布之日起15日内将行政规范文本及相关材料报送本公司/组织的法制机构备案。2.法制机构应当对备案的行政规范进行审查，发现问题的，应当及时通知承办部门进行处理。（二）清理1.法制机构应当定期对行政规范进行清理，及时发现和解决行政规范中存在的问题。2.清理工作可以采取集中清理、专项清理等形式进行。3.对不符合法律法规规定、不适应经济社会发展需要、相互矛盾或者重复的行政规范，应当及时予以修改、废止。八、监督检查（一）内部监督1.本公司/组织的法制机构应当对行政规范的制定、审查、备案、清理等工作进行监督检查，发现问题的，应当及时督促整改。2.对违反本制度规定制定行政规范的，应当责令改正，并依法追究相关人员的责任。（二）外部监督1.本公司/组织应当接受社会公众的监督，对社会公众提出的意见