煤矿土地复垦制度规范

PAGE煤矿土地复垦制度规范一、总则（一）目的为加强煤矿土地复垦管理，规范煤矿土地复垦行为，保护和合理利用土地资源，改善生态环境，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》等相关法律法规，结合本公司实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本公司所属煤矿在生产、建设过程中涉及的土地复垦活动。（三）基本原则1.生态优先原则煤矿土地复垦应优先考虑生态环境保护，注重恢复土地的生态功能，提高土地的生态质量。2.因地制宜原则根据煤矿所在地的自然条件、土地利用现状和复垦目标，选择适宜的复垦方式和技术，确保复垦效果。3.综合利用原则充分利用煤矿废弃物和资源，将土地复垦与资源综合利用相结合，提高资源利用效率，降低复垦成本。4.公众参与原则鼓励和引导当地群众参与煤矿土地复垦工作，保障群众的知情权、参与权和监督权，维护群众的合法权益。二、管理职责（一）公司层面1.成立土地复垦管理领导小组由公司主要领导担任组长，各相关部门负责人为成员，负责统筹协调煤矿土地复垦工作，研究解决土地复垦工作中的重大问题。2.明确各部门职责生产技术部门：负责编制煤矿土地复垦规划和年度计划，制定土地复垦技术方案，指导和监督土地复垦工程实施。安全管理部门：负责监督煤矿土地复垦过程中的安全工作，确保复垦作业符合安全要求。财务部门：负责筹集和管理土地复垦资金，确保资金专款专用，并对资金使用情况进行监督检查。环保部门：负责对煤矿土地复垦后的生态环境进行监测和评估，提出环境保护要求和建议。其他相关部门：按照各自职责，协同做好煤矿土地复垦相关工作。（二）煤矿层面1.设立土地复垦管理机构煤矿应设立专门的土地复垦管理机构，配备专业技术人员，负责具体组织实施煤矿土地复垦工作。2.明确岗位责任土地复垦负责人：全面负责煤矿土地复垦工作的组织、协调和管理，确保复垦工作顺利进行。技术人员：负责编制土地复垦技术方案，指导复垦工程施工，解决复垦过程中的技术问题。施工人员：按照土地复垦技术方案和施工要求，进行土地复垦工程施工，确保工程质量和进度。三、土地复垦规划与计划（一）规划编制1.依据与原则煤矿土地复垦规划应依据国家和地方有关法律法规、土地利用总体规划、矿产资源规划以及煤矿生产建设规划编制，遵循生态优先、因地制宜、综合利用、公众参与的原则。2.主要内容现状分析：对煤矿所在地的土地利用现状、生态环境状况、地质条件等进行调查分析。目标任务：明确煤矿土地复垦的总体目标和分阶段任务，包括复垦土地的面积、质量、用途等。复垦方案：根据煤矿开采方式和破坏情况，制定土地复垦方案，包括复垦区域划分、复垦方式选择、复垦工程设计等。实施计划：制定煤矿土地复垦的年度实施计划，明确各年度的复垦任务、资金安排、保障措施等。效益评估：对煤矿土地复垦的生态效益、经济效益和社会效益进行评估，提出改进措施和建议。（二）计划制定1.年度计划编制煤矿应根据土地复垦规划，结合当年生产建设计划，编制年度土地复垦计划。年度计划应明确复垦土地的位置、面积、复垦方式、工程进度、资金预算等内容。2.计划审批与备案年度土地复垦计划经煤矿审核后，报公司土地复垦管理领导小组审批。审批通过后，报当地国土资源主管部门备案。四、土地复垦资金管理（一）资金来源1.企业自筹公司应按照国家有关规定，从企业生产成本中提取土地复垦费用，专项用于煤矿土地复垦工作。2.其他渠道积极争取政府财政补贴、社会捐赠等其他资金渠道，拓宽土地复垦资金来源。（二）资金使用1.使用范围土地复垦资金主要用于煤矿土地复垦工程费用、设备购置费用、技术咨询费用、监测评估费用以及其他与土地复垦相关的费用支出。2.预算管理煤矿应根据年度土地复垦计划，编制土地复垦资金预算，明确各项费用的支出标准和金额。资金预算经公司审核后，报当地国土资源主管部门备案。3.资金拨付公司财务部门按照资金预算和工程进度，及时拨付土地复垦资金。资金拨付应严格履行审批手续，确保资金安全、合理使用。（三）资金监督1.内部监督公司审计部门应定期对土地复垦资金的使用情况进行审计监督，检查资金使用是否符合规定用途，是否存在截留、挪用、浪费等问题。2.外部监督接受当地国土资源主管部门、财政部门等相关部门的监督检查，及时整改存在的问题。同时，主动接受社会公众的监督，定期公布土地复垦资金使用情况。五、土地复垦工程管理（一）工程设计1.设计要求土地复垦工程设计应根据土地复垦规划和年度计划，结合煤矿实际情况，按照因地制宜、经济合理、技术可行的原则进行编制。设计内容应包括复垦区域划分、复垦方式选择、工程措施设计、植被恢复设计等。2.设计审核土地复垦工程设计编制完成后，应报公司生产技术部门审核。审核通过后，报当地国土资源主管部门备案。（二）工程施工1.施工单位选择煤矿应通过公开招标、邀请招标等方式，选择具有相应资质和施工经验的施工单位进行土地复垦工程施工。2.施工合同签订与施工单位签订施工合同，明确双方的权利和义务，包括工程内容、工程质量、工程进度、工程价款支付、违约责任等条款。3.施工过程监督煤矿土地复垦管理机构应加强对施工过程的监督检查，确保施工单位按照设计要求和施工规范进行施工，保证工程质量和进度。（三）工程验收1.验收标准土地复垦工程验收应按照国家和地方有关标准、规范以及土地复垦规划和设计要求进行。验收内容包括复垦土地的面积、质量、植被恢复情况、生态环境改善情况等。2.验收程序施工单位自验：施工单位完成土地复垦工程后，应进行自验。自验合格后，向煤矿提交验收申请报告。煤矿初验：煤矿土地复垦管理机构组织相关部门和人员对施工单位提交的验收申请报告进行初验。初验合格后，向公司提交初验报告。公司验收：公司土地复垦管理领导小组组织相关部门和专家对煤矿提交的初验报告进行验收。验收合格后，报当地国土资源主管部门申请终验。六、土地复垦监测与评估（一）监测内容1.土地损毁监测对煤矿开采过程中造成的土地损毁情况进行监测，包括土地面积、地形地貌、土壤质量等变化情况。2.复垦效果监测对土地复垦工程实施后的效果进行监测，包括复垦土地的植被生长情况、土壤质量变化、生态环境改善情况等。（二）监测方法1.实地测量采用全站仪、GPS等测量仪器，对土地损毁和复垦区域进行实地测量，获取相关数据。2.遥感监测利用卫星遥感、航空遥感等技术手段，对煤矿土地复垦情况进行动态监测，及时掌握土地变化情况。3.地面观测设置地面观测点，对复垦土地的植被生长、土壤水分、气象条件等进行定期观测，获取相关数据。（三）评估内容1.生态效益评估对土地复垦后生态系统的恢复和改善情况进行评估，包括植被覆盖率、生物多样性、水土流失控制等指标。2.经济效益评估对土地复垦后土地利用价值的提升情况进行评估，包括复垦土地的农业生产效益、工业利用效益等指标。3.社会效益评估对土地复垦后对当地社会经济发展和群众生活的影响进行评估，包括就业机会增加、农民收入提高、社会稳定等指标。（四）评估报告1.编制要求土地复垦监测与评估报告应按照国家和地方有关标准、规范编制，内容应真实、准确、完整。报告应包括监测与评估的目的、范围方法、结果分析、结论与建议等内容。2.报告提交土地复垦监测与评估报告编制完成后，应及时提交给公司土地复垦管理领导小组和当地国土资源主管部门。七、法律责任（一）对公司的责任追究1.公司未按照本制度规范要求开展土地复垦工作，或者未达到土地复垦要求的，由当地国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按照国家有关规定进行处罚，并追究公司相关负责人的责任。2.公司在土地复垦过程中，存在截留、挪用、浪费土地复垦资金等违法行为的，由当地财政部门、国土资源主管部门等依法进行处罚，并追究公司相关负责人的责任。（二）对煤矿的责任追究1.煤矿未按照本制度规范要求组织实施土地复垦工作，或者未达到土地复垦要求的，由公司责令限期改正；逾期不改正的，按照公司相关规定进行处罚，并追究煤矿相关负责人的责任。2.煤矿在土地复垦过程中，存在违反安全规定、环境保护规定等违法行为的，由公司安全管理部门、环保部门等依法进行处罚，并追究煤矿相关负责人的责任。（三）