福建水闸管理制度规范

PAGE福建水闸管理制度规范一、总则（一）目的为加强福建水闸的管理，确保水闸安全运行，充分发挥水闸的防洪、灌溉、供水、发电等综合效益，保障人民生命财产安全，促进经济社会可持续发展，特制定本管理制度规范。（二）适用范围本规范适用于福建省境内所有水闸的运行、维护、管理等活动。（三）基本原则1.安全第一原则始终把确保水闸安全放在首位，强化安全意识，落实安全责任，采取有效措施，防止水闸事故发生。2.科学管理原则运用先进的科学技术和管理方法，对水闸进行科学规划、设计、建设、运行和维护，提高管理水平和效率。3.依法依规原则严格遵守国家和地方有关法律法规、行业标准及技术规范，依法开展水闸管理工作。4.综合效益原则统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电等各项功能，充分发挥水闸的综合效益，实现水资源的合理利用。二、管理职责（一）管理部门职责1.福建省水利厅作为全省水闸管理的主管部门，负责制定全省水闸管理的政策、法规、制度和标准，指导、监督全省水闸管理工作。2.各设区市水利（水务）局负责本辖区内水闸的行业管理，组织实施水闸的建设、运行、维护和管理，协调解决水闸管理中的重大问题。3.县（市、区）水利（水务）局负责本行政区域内水闸的具体管理工作，落实水闸管理的各项措施，确保水闸安全运行。（二）管理单位职责1.水闸管理单位是水闸运行、维护和管理的责任主体，负责水闸的日常运行管理、安全监测、维修养护、调度运用等工作。2.建立健全水闸管理制度，明确岗位责任，加强职工培训，提高职工素质，确保水闸管理工作规范、高效。3.按照国家和地方有关规定，做好水闸工程设施的安全鉴定、更新改造等工作，不断提高水闸工程的安全性和可靠性。（三）相关部门职责1.发展改革部门负责水闸建设项目的立项审批等工作，保障水闸建设资金的合理安排。2.财政部门负责水闸管理经费的保障和监督管理，确保资金专款专用。3.国土资源部门负责水闸工程建设用地的审批和管理等工作。4.环境保护部门负责水闸周边环境保护的监督管理，防止水闸运行对环境造成污染。5.其他相关部门按照各自职责，做好水闸管理的相关工作。三、工程建设与管理（一）工程建设1.水闸建设项目应严格按照国家和地方有关基本建设程序进行，做好项目前期工作，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等的编制和审批。2.水闸工程设计应符合国家和行业有关标准规范，充分考虑防洪、灌溉、供水、发电等功能要求，确保工程质量和安全。3.水闸建设项目应依法实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，确保工程建设顺利进行。4.水闸工程建设过程中，建设单位应加强质量控制和安全管理，严格按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量和施工安全。（二）工程验收1.水闸工程完工后，应按照国家和地方有关规定组织验收。验收分为分部工程验收、单位工程验收、合同工程完工验收、阶段验收和竣工验收。2.分部工程验收由项目法人或监理单位主持，施工单位、设计单位等参加；单位工程验收由项目法人主持，施工单位、监理单位、设计单位等参加；合同工程完工验收由项目法人主持，施工单位、监理单位、设计单位等参加；阶段验收和竣工验收由有管辖权的水行政主管部门主持，相关单位参加。3.水闸工程验收应严格按照验收规程进行，验收合格后方可投入使用。验收资料应及时整理归档，作为工程管理的重要依据。（三）工程移交1.水闸工程竣工验收合格后，应及时办理工程移交手续。建设单位应向管理单位移交工程档案、资产清单等资料，并明确工程管理范围和保护范围。2.管理单位应按照移交的工程档案和资产清单，做好工程设施的接管和管理工作，确保工程设施正常运行。四、运行管理（一）运行调度1.水闸管理单位应根据水闸的功能定位和流域或区域的水资源状况、防洪形势等，制定科学合理的运行调度方案。运行调度方案应报上级主管部门批准，并报相关部门备案。2.水闸运行调度应严格按照批准的调度方案进行，实行统一调度、分级管理。在汛期等特殊时期，应服从防汛指挥机构的调度指挥。3.水闸管理单位应建立健全运行调度管理制度，加强调度人员培训和管理，提高调度人员的业务水平和应急处置能力。4.加强与上下游、左右岸相关单位和部门的沟通协调，及时掌握水情、工情等信息，确保水闸运行调度科学合理、安全可靠。（二）安全监测1.水闸管理单位应建立健全安全监测体系，设立岗位，配备专业人员和必要的监测设备，对水闸工程设施进行全面、实时的安全监测。2.安全监测内容包括水位、流量、渗流、位移、应力、裂缝等。监测数据应及时整理分析，发现异常情况应及时报告，并采取相应的处理措施。3.定期对安全监测设备进行检查、维护和校准，确保监测数据的准确性和可靠性。4.建立安全监测档案，将监测数据、分析报告等资料整理归档，为水闸安全运行提供依据。（三）维修养护1.水闸管理单位应制定维修养护计划，明确维修养护内容、标准和要求，按计划组织实施维修养护工作。2.维修养护工作应严格按照国家和行业有关标准规范进行，确保维修养护质量。维修养护项目应实行合同管理，选择具有相应资质的施工单位承担。3.加强对维修养护工作的监督检查，建立维修养护质量考核制度，对维修养护质量不达标的，应责令整改，直至达到要求。4.做好维修养护记录，建立维修养护档案，详细记录维修养护项目、时间、内容、费用等情况。（四）设备管理1.水闸管理单位应建立健全设备管理制度，加强对水闸各类设备的管理，确保设备正常运行。2.设备应定期进行检查、维护、保养和检修，建立设备台账，记录设备的型号、规格、数量、运行状况等信息。3.对重要设备应制定操作规程，操作人员应严格按照操作规程进行操作。操作人员应经过专业培训，持证上岗。4.做好设备的更新改造工作，根据设备的运行状况和实际需要，及时更新老化、损坏的设备，提高设备的性能和可靠性。五、安全管理（一）安全责任制1.水闸管理单位应建立健全安全责任制，明确单位主要负责人、分管负责人和各岗位人员的安全职责，签订安全责任书，将安全责任落实到每个岗位和每个人。2.定期对安全责任制的落实情况进行检查和考核，对履行安全职责不到位导致发生安全事故的，依法依规追究责任。（二）安全检查1.水闸管理单位应定期组织安全检查，包括日常巡查、定期检查、专项检查等。安全检查应覆盖水闸工程设施、设备、运行管理等各个方面。2.对检查中发现的安全隐患，应及时进行整改，明确整改责任人、整改措施和整改期限。对重大安全隐患，应立即采取措施，确保安全，并及时向上级主管部门报告。3.建立安全检查档案，记录检查情况、发现的问题及整改情况等。（三）安全培训1.水闸管理单位应加强职工安全培训，提高职工的安全意识和业务能力。安全培训应包括法律法规知识、安全操作规程、应急处置技能等内容。2.新职工上岗前应进行三级安全教育培训，经考试合格后方可上岗。在职职工应定期进行安全培训和复训，确保职工熟悉安全知识和技能。3.定期组织安全演练，提高职工的应急处置能力。安全演练应制定演练方案，明确演练内容、步骤和要求，演练结束后应进行总结评估，针对演练中存在的问题及时进行改进。（四）安全事故应急管理1.水闸管理单位应制定安全事故应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。应急预案应报上级主管部门备案，并定期进行修订。2.建立应急救援队伍，配备必要的应急救援设备和物资。应急救援队伍应定期进行培训和演练，提高应急救援能力。3.发生安全事故后，应立即启动应急预案，迅速采取措施进行救援和处置，及时向上级主管部门和相关部门报告。事故处理应坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。六、财务管理（一）预算管理1.水闸管理单位应按照国家和地方有关规定，编制年度预算。预算应包括人员经费、公用经费、工程维修养护费、设备更新改造费等内容。2.年度预算应报上级主管部门审核批准，并报财政部门备案。严格按照批准的预算执行，确保预算的严肃性。3.加强预算执行情况的分析和考核，定期对预算执行情况进行检查，及时发现和解决预算执行中存在的问题，提高预算执行率。（二）经费管理1.水闸管理经费应专款专用，严格按照规定的用途使用，不得挪作他用。2.加强经费支出管理，严格执行财务管理制度和财经纪律，规范经费报销程序，确保经费支出合法、合规、合理。3.定期对经费使用情况进行审计，接受财政、审计等部门的监督检查。对发现的问题，应及时进行整改，确保经费使用安全、有效。（三）资产管理1.水闸管理单位应建立健全资产管理制度，加强对水闸工程设施、设备、土地等资产的管理。2.对资产进行清查、登记、评估，建立资产台账，明确资产的数量、价值、使用状况等信息。3.做好资产验收、移交、报废等工作，确保资产的安全完整。加强对资产的日常维护和管理，提高资产的使用效益。七、信息化管理（一）信息化建设1.水闸管理单位应加强信息化建设，建立水闸管理信息系统，实现水闸运行管理的信息化、智能化。2.水闸管理信息系统应涵盖工程设施管理、安全监测、运行调度、维修养护、财务管理等方面的内容，具备数据采集、存储、分析、处理和信息发布功能。3.按照国家和行业有关标准规范，建设水闸管理信息系统，确保系统的安全性、可靠性和兼容性。（二）信息管理1.加强对水闸管理信息