文物行政执法制度规范

PAGE文物行政执法制度规范一、总则（一）目的为加强文物保护，规范文物行政执法行为，保障文物安全，根据《中华人民共和国文物保护法》及相关法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于各级文物行政部门及其执法人员在文物保护领域的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则：文物行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限和程序。2.合理性原则：执法行为应符合公平、公正、公开的要求，合理行使自由裁量权。3.程序正当原则：严格遵循法定程序，保障当事人的合法权益，确保执法过程公开透明。4.高效便民原则：提高执法效率，方便当事人，及时处理文物违法行为。二、执法主体与职责（一）执法主体各级文物行政部门是文物行政执法的主体，负责本行政区域内的文物行政执法工作。文物行政部门可以依法委托符合条件的组织实施文物行政执法。（二）职责分工1.国家文物局负责全国文物行政执法的指导、监督和协调工作。2.省级文物行政部门负责本行政区域内文物行政执法的组织、指导和监督工作，制定本地区文物行政执法工作计划和措施。3.市、县级文物行政部门负责本行政区域内文物违法行为的查处工作，依法履行文物行政执法职责。三、执法程序（一）立案1.文物行政部门在检查中发现文物违法行为或者接到举报、投诉后，应当进行审查。认为有违法事实需要追究法律责任的，应当予以立案。2.立案应当填写立案审批表，由承办人提出意见，经部门负责人审核，报主管领导批准。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。2.调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，勘查现场，鉴定等方式。3.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。4.询问当事人、证人应当制作询问笔录，笔录应当交被询问人核对；对没有阅读能力的，应当向其宣读。记录有误或者遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充，并由其在更正或者补充处签名或者盖章。被询问人拒绝签名或者盖章的，应当在笔录上注明。5.查阅、复制有关文件、资料应当经文物行政部门负责人批准，并开具清单。清单应当由执法人员和被查阅、复制单位或者个人签名或者盖章。6.勘查现场应当制作勘查笔录，由执法人员、当事人或者见证人签名或者盖章。7.鉴定应当委托具有法定资质的鉴定机构进行，并出具鉴定报告。鉴定报告应当由鉴定人员签名，鉴定机构盖章。（三）告知承办案件的执法人员在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。（四）听证1.当事人要求听证的，应当在文物行政部门告知后三日内提出。2.文物行政部门应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由文物行政部门指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。5.举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。6.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人对笔录有异议的，有权要求补充或者改正。当事人拒绝签字或者盖章的，应当在笔录上注明。（五）审查与决定1.案件调查终结后，承办人员应当写出调查报告，提出处理意见，报部门负责人审查。2.部门负责人应当对案件的事实、证据、处罚依据和处罚种类、幅度进行全面审查，提出审查意见。3.重大、复杂的案件，应当由文物行政部门负责人集体讨论决定。4.文物行政部门作出行政处罚决定，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的文物行政部门名称和日期等内容，并加盖作出处罚决定的文物行政部门印章。（六）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，文物行政部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。3.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。4.当事人逾期不履行行政处罚决定的，文物行政部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、执法监督（一）内部监督1.文物行政部门应当建立健全内部监督制度，加强对执法人员执法行为的监督检查。2.上级文物行政部门应当对下级文物行政部门的文物行政执法工作进行监督检查，及时纠正违法或者不当的行政执法行为。3.文物行政部门应当定期对执法人员进行培训和考核，提高执法人员的业务素质和执法水平。（二）外部监督1.文物行政部门应当接受社会公众的监督，建立举报制度，公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理对文物违法行为的举报。2.文物行政部门应当依法公开文物行政执法的依据、程序、结果等信息，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。3.文物行政部门应当配合监察机关、审计机关等有关部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。五、法律责任（一）对执法人员的责任追究1.执法人员在文物行政执法过程中，有下列情形之一的，由所在单位或者上级主管部门给予批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件或者吊销行政执法证件等处理；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：违法实施行政处罚的；不履行法定职责的；利用职务之便谋取私利的；泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；其他违法行为。2.执法人员因故意或者重大过失造成错案的，应当承担相应的赔偿责任。（