畜牧兽医执法制度规范

PAGE畜牧兽医执法制度规范一、总则（一）目的为加强畜牧兽医执法工作，规范执法行为，保障畜牧业健康发展，维护公共卫生安全，依据相关法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本地区畜牧兽医执法机构及其工作人员在从事动物防疫、检疫、兽药饲料监管、畜禽养殖管理等相关执法活动。（三）基本原则1.合法性原则：执法活动必须严格依照国家法律法规和行业标准进行，确保执法行为的合法性和正当性。2.公正性原则：对待执法对象一视同仁，不偏袒、不歧视，公正地行使执法权力，维护公平竞争的市场环境。3.公开性原则：执法依据、程序、结果等应向社会公开，接受公众监督，增强执法透明度。4.教育与处罚相结合原则：在执法过程中，注重对相对人的宣传教育，引导其自觉遵守法律法规，同时依法实施处罚，纠正违法行为。二、执法主体与职责（一）执法主体本地区畜牧兽医主管部门所属的畜牧兽医执法机构是畜牧兽医执法的主体，依法独立行使执法职权。（二）职责1.动物防疫执法监督检查动物饲养场（养殖小区）、屠宰加工企业、动物隔离场所等场所的动物防疫条件落实情况。依法查处违反动物防疫法律法规的行为，如未按规定进行免疫接种、未建立健全防疫制度、未按规定处理病死动物等。负责动物疫病的监测、预警和应急处置的执法工作，确保疫情得到及时控制和扑灭。2.动物检疫执法对动物及动物产品的检疫工作进行监督管理，检查检疫人员的工作情况和检疫结果的真实性。查处未经检疫或检疫不合格的动物及动物产品进入流通环节的违法行为，防止疫病传播扩散。监督动物标识及疫病可追溯体系的实施，确保动物及动物产品来源可查、去向可追。3.兽药饲料监管执法对兽药、饲料及饲料添加剂的生产、经营、使用环节进行监督检查，查处违法生产、经营假劣兽药饲料产品的行为。检查兽药饲料生产企业的生产条件、质量控制情况，确保产品质量符合标准要求。受理兽药饲料质量投诉举报，依法查处相关违法违规行为，保障畜牧业生产安全和动物源性食品安全。4.畜禽养殖管理执法监督畜禽养殖场（户）的养殖行为，检查养殖档案记录、养殖环境、养殖密度等是否符合规定。查处违反畜禽养殖禁养区、限养区规定的养殖行为，以及养殖过程中的环境污染等违法行为。指导畜禽养殖场（户）依法依规进行养殖生产，促进畜牧业可持续发展。三、执法人员管理（一）资格与培训1.执法人员必须具备相应的专业知识和技能，取得畜牧兽医行政执法资格证书。2.定期组织执法人员参加法律法规、业务知识、执法技能等培训，培训内容应涵盖最新的法律法规、行业标准、执法程序以及典型案例分析等，提高执法人员的业务水平和综合素质。培训方式可采用集中授课、现场观摩、网络学习等多种形式。3.鼓励执法人员参加学历教育和专业技术职称考试，不断提升自身的专业素养。（二）考核与奖惩1.建立执法人员考核制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核内容包括执法工作业绩、执法水平、工作纪律、廉洁自律等。2.根据考核结果，对表现优秀的执法人员给予表彰和奖励，如颁发荣誉证书、给予物质奖励等；对考核不称职的执法人员，进行批评教育、离岗培训或调整岗位；对违反执法纪律和职业道德的执法人员，依法依规给予严肃处理。（三）执法纪律1.执法人员必须严格遵守国家法律法规和执法程序，依法履行职责，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。2.在执法过程中，必须着装整齐、持证上岗，主动出示执法证件，表明执法身份。3.保守执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，不得泄露执法工作信息。4.严禁接受执法对象的贿赂、宴请或其他利益，不得利用职务之便谋取私利。四、执法程序（一）立案1.执法人员在日常监督检查、投诉举报、上级交办等工作中发现违法行为线索后，应及时进行初步调查核实。2.经初步调查，认为存在违法事实，需要给予行政处罚的，应当填写立案审批表，报执法机构负责人批准立案。立案审批表应详细记录案件来源、违法事实、涉嫌违法主体等信息。（二）调查取证1.立案后，执法人员应及时展开调查取证工作。调查取证应全面、客观、公正，收集与案件有关的各种证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。询问当事人或者有关人员时，应当制作询问笔录，询问笔录应当交被询问人核对；对没有阅读能力的，应当向其宣读。记录有误或者遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充，并要求其在修改处签名、盖章或者按指印。被询问人确认笔录无误后，应当在笔录上逐页签名、盖章或者按指印。3.执法人员在调查取证过程中，可以依法采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经执法机构负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定之前，执法机构应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法机构必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的确有事实依据的意见、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法机构应当采纳。不得因当事人申辩而加重处罚。3.对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，执法机构应当组织听证。听证程序按照相关法律法规的规定进行。听证应公开举行，允许公众旁听，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，制作听证笔录，并由当事人审核无误后签字或者盖章。执法机构应当根据听证笔录，作出是否处罚以及处罚种类和幅度的决定。（四）决定与送达1.执法机构负责人根据调查取证情况、当事人陈述申辩及听证结果，对案件进行审查，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，执法机构应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。送达方式可采用直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。（五）执行与结案1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内，履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.执法人员应当对当事人履行处罚决定的情况进行监督检查，督促当事人按时履行处罚决定。当事人逾期不履行处罚决定的，执法机构可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。3.当事人履行处罚决定后，执法人员应当制作结案报告，报执法机构负责人批准结案。结案报告应包括案件来源、立案时间、当事人基本情况、违法事实、处罚决定及执行情况等内容。五、执法监督与责任追究（一）内部监督1.建立健全畜牧兽医执法内部监督机制，加强对执法机构和执法人员的日常监督检查。监督内容包括执法程序是否合法、执法行为是否规范、执法文书是否齐全准确、执法人员是否遵守纪律等。2.定期开展执法案卷评查工作，对已办结的行政处罚案件进行评查，检查案件的事实认定是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否正确、处罚程序是否合法、处罚幅度是否适当等。对评查中发现的问题，及时进行整改，并对相关责任人进行批评教育。3.设立执法监督举报电话和邮箱，接受社会公众对畜牧兽医执法工作的监督举报。对举报线索及时进行调查核实，对查证属实的违法违纪行为，依法依规严肃处理。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门的监督检查，及时汇报执法工作情况，认真落实上级主管部门提出的监督意见和建议。2.积极配合政府法制部门、监察部门等有关部门的监督检查，对提出的问题及时整改，规范执法行为。3.建立与司法机关的协作配合机制，加强信息共享和案件移送，及时将涉嫌犯罪的案件依法移送司法机关处理，确保行政执法与刑事司法的有效衔接。（三）责任追究1.执法人员因故意或者重大过失，有下列情形之一的，应当依法承担相应的责任：违法实施行政处罚的；对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；在执法过程中违反法定程序的；利用职务之便，索取或者收受他人财物、谋取不正当利益的；泄露执法工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私的；其他违法违纪行为。2.对执法人员的责任追究方式包括批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.因执法过错给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。赔偿费用由所在执法机构先行支付赔偿费用，再根据责任划分向有故意或者重大过失的执法人员追偿部分或者全部赔偿费用。六、执法文书管理（一）文书种类与格式1.畜牧兽医执法文书包括立案审批表、询问笔录、现场检查（勘验）笔录、抽样取证凭证、先行登记保存证据通知书、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、送达回执、结案报告等。2.执法文书应按照统一的格式制作，确保文书内容完整、规范、准确。文书格式应符合相关法律法规和行业标准的要求，便于填写、查阅和存档。（二）制作与填写要求1.执法文书应由执法人员按照规定的程序和要求制作，做到字迹清晰、书写工整。文书内容应客观、真实、准确，不得随意涂改、伪造、变造。2.文书中的编号、日期、地点、当事人基本情况等信息应填写完整、准确。涉及数字的，应使用阿拉伯数字；涉及签名的，应由当事人或相关人员签名并注明日期。3.执法文书中的语言表达应规范、简洁、明了，避免使用模糊、歧义或容易引起误解的词汇和语句。（三）存档与保管1.执法文书制作完成后，应及时整理归档。归档的执法文书应按照案件类别、时间顺序等进行分类存放，便于查阅和管理。2.执法文书档案应