日本港口查验制度规范

PAGE日本港口查验制度规范一、总则（一）目的本制度旨在规范日本港口查验工作，确保港口货物的安全、有序流通，维护港口运营秩序，保障国际贸易的顺利进行，同时遵循相关法律法规及行业标准，促进港口行业的健康发展。（二）适用范围本制度适用于日本境内所有港口的货物查验活动，包括但不限于进口货物、出口货物以及中转货物的查验。涉及的货物种类涵盖各类商品、原材料、零部件等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据日本国内相关法律法规以及国际通行的贸易规则开展查验工作，确保查验行为合法合规。2.公正公平原则：对待所有货物及相关企业一视同仁，不偏袒、不歧视，保证查验结果的公正性和公平性。3.高效便民原则：在确保查验质量的前提下，优化查验流程，提高查验效率，减少企业负担，便利货物快速通关。4.风险防控原则：通过科学的风险评估和管理，对高风险货物实施重点查验，有效防控各类风险，保障港口安全和贸易安全。二、查验机构及职责（一）海关1.职责概述海关是港口查验的主要机构之一，负责对进出口货物进行监管，查验货物的真实性、合法性以及是否符合海关规定的各项要求。2.具体职责审核进出口货物的申报单证，包括报关单、提单、发票、装箱单等，确保单证的准确性和完整性。对货物进行实际查验，检查货物的名称、规格、数量、重量、包装等是否与申报单证相符，是否存在走私、违规等行为。实施海关监管措施，如查验封志、施加海关封识等，确保货物在监管期间的安全和完整。对涉嫌违法违规的货物进行调查处理，依法采取相应的强制措施，如扣留、罚款等。负责与其他查验机构的协作配合，共同完成港口查验工作。（二）检验检疫机构1.职责概述检验检疫机构负责对进出口货物进行检验检疫，确保货物符合相关的卫生、健康、环保、质量等标准，防止有害生物、有害物质的传入传出，保障国内消费者的权益和生态环境安全。2.具体职责对进出口动植物及其产品、食品、化妆品、医疗器械等进行检验检疫，检查是否携带病虫害、有毒有害物质等，是否符合相关的检疫标准和质量标准。实施卫生检疫措施，对出入境人员、交通工具、集装箱等进行卫生检查和消毒处理，防止传染病的传播。开展进出口商品的质量认证和监督管理工作，对涉及安全、健康、环保等重要领域的商品实施强制性认证制度。对进口食品、农产品等实施追溯管理，确保产品来源可查、去向可追，保障食品安全。负责收集、整理、分析进出口货物的检验检疫数据，为风险评估和决策提供依据。（三）其他相关机构1.职责概述除海关和检验检疫机构外，其他相关机构如港口管理部门、海事部门等也在港口查验工作中承担一定职责。港口管理部门负责港口设施的维护管理和港口运营秩序的保障；海事部门负责船舶的安全监管和水上交通安全保障。2.具体职责港口管理部门负责港口设施的规划、建设、维护和管理，确保港口设施的安全可靠，满足货物装卸、存储等需求。制定港口作业规范和流程，监督港口企业的作业行为，保障港口作业的安全、有序进行。协调港口各相关单位之间的工作关系，解决港口运营过程中出现的问题。负责港口的环境保护工作，监督港口企业采取有效措施减少污染排放，保护港口周边环境。海事部门根据国家有关水上交通安全的法律法规，对进出港口的船舶实施安全监管，检查船舶的证书、设备、船员配备等是否符合要求。维护水上交通秩序，保障船舶航行安全，防止船舶碰撞、搁浅等事故的发生。对船舶载运危险货物进行监管，检查船舶的危险货物申报、包装、积载等是否符合规定，确保危险货物运输安全。负责水上应急救援工作，制定应急预案，组织开展应急演练，及时处置水上突发事件。三、查验流程（一）申报环节1.货物申报要求进出口货物的收发货人或其代理人应当按照规定如实、准确、完整地向海关或检验检疫机构申报货物的相关信息，包括货物的名称、规格、数量、重量、价值、原产国、贸易方式、运输方式等。申报单证应当齐全、有效，并与货物实际情况相符。2.申报方式及渠道收发货人或其代理人可以通过电子口岸平台、海关或检验检疫机构指定的申报系统等方式进行申报。电子申报应当采用符合规定的电子格式，确保数据的准确性和传输的及时性。同时，也可以在规定的时间和地点向海关或检验检疫机构提交纸质申报单证。（二）查验准备1.风险评估海关和检验检疫机构在收到申报信息后，首先对货物进行风险评估。根据货物的类别、来源地、贸易方式、企业信用等因素，运用科学的风险评估模型，确定货物的风险等级。对于高风险货物，列为重点查验对象。2.查验计划制定根据风险评估结果，制定具体的查验计划。明确查验的时间、地点、方式、人员等安排。查验计划应当具有针对性和合理性，既要保证查验工作的有效性，又要尽量减少对货物通关和企业生产经营的影响。3.通知相关方查验机构提前通知收发货人或其代理人查验的相关信息，包括查验时间、地点、要求等。收发货人或其代理人应当按照通知要求做好查验准备工作，如提供必要的单证、安排货物装卸、配合查验人员开展工作等。（三）现场查验1.查验方式人工查验：查验人员通过对货物进行逐件检查、核对单证与货物实际情况等方式，核实货物的真实性、合法性和准确性。人工查验适用于对货物细节、品质等方面的检查。设备查验：利用X光机、电子地磅、集装箱检查设备等先进的查验设备，对货物进行非侵入式检查，快速获取货物内部信息，判断是否存在异常情况。设备查验具有高效、准确的特点，能够提高查验效率和准确性。2.查验内容海关查验内容：检查货物的品名、税号、数量、重量、规格、包装等是否与申报单证一致；核实货物的原产地、贸易方式、价格等信息是否真实准确；检查货物是否存在走私、违规、逃避监管等行为。检验检疫查验内容：针对不同的货物类别，检查货物是否符合卫生、健康、环保、质量等标准。如对食品检查是否含有有害物质、对动植物产品检查是否携带病虫害等。同时，对货物的包装、标识等也进行检查。3.查验记录查验人员在查验过程中应当做好详细的原始记录，记录查验的时间、地点、货物名称、规格、数量、查验情况、发现的问题等信息。查验记录应当真实、准确、完整，由查验人员签字确认，并妥善保存。（四）查验结果处理1.合格处理如果货物经查验符合相关规定和要求，查验机构出具合格证明，货物可以正常通关放行。收发货人或其代理人可以按照规定办理后续的提货、发货等手续。2.不合格处理整改放行：对于查验中发现一般性问题，但不影响货物基本性质和使用功能的，查验机构可以要求收发货人或其代理人进行整改。整改完成后，经查验合格，货物予以放行。暂扣处理：对于涉嫌违法违规或存在严重质量安全问题的货物，查验机构依法予以暂扣。暂扣货物应当妥善保管，防止货物损坏、灭失等情况发生。同时，对暂扣货物进行进一步调查处理。处罚处理：对于经调查核实存在违法违规行为的货物，查验机构依法给予相应的处罚，如罚款、没收货物等。处罚决定应当送达当事人，并告知当事人享有的权利和救济途径。四、查验标准及依据（一）法律法规依据1.国内法律法规海关法：明确了海关对进出口货物的监管职责、查验程序、处罚措施等内容，是海关开展查验工作的基本法律依据。进出口商品检验法：规定了国家对进出口商品实施检验的范围、内容、标准和程序，保障了进出口商品的质量安全。进出境动植物检疫法：对进出境动植物及其产品的检疫工作进行了规范，防止动植物病虫害的传播扩散。食品安全法：涉及进出口食品的检验检疫要求，确保食品安全，保障消费者健康。2.国际公约和协定世界贸易组织相关协定：如《关税与贸易总协定》《贸易便利化协定》等，为国际贸易的开展提供了基本规则框架，日本港口查验制度也遵循这些国际规则，以促进贸易便利化。国际卫生条例：规定了国际间传染病防控的措施和要求，日本在口岸卫生检疫工作中依据该条例开展相关查验工作。（二）行业标准1.海关查验标准海关制定了一系列具体的查验作业规范和标准，如货物分类查验标准、查验比例确定标准等。根据货物的风险等级和特点，明确不同货物的查验重点和方法。对于商品归类、原产地认定等方面，有专门的技术标准和操作指南，确保海关监管的准确性和一致性。2.检验检疫标准检验检疫机构依据国家和行业相关标准，对各类进出口货物制定了详细的检验检疫项目和判定标准。例如，食品的卫生标准、化妆品的质量标准、动植物产品的检疫标准等。针对不同行业和产品，不断更新和完善检验检疫技术规范，以适应国际贸易发展和技术进步的需要。五、查验人员管理（一）人员资质要求1.海关查验人员海关查验人员应当具备相应的专业知识和技能，熟悉海关法律法规、查验业务流程和相关技术标准。一般要求具有海关执法资格证书，经过专业培训并考核合格。查验人员应当具备良好的职业道德和责任心，能够公正、客观地开展查验工作。2.检验检疫查验人员检验检疫查验人员需要具备相关的专业知识，如医学、生物学、化学、食品科学等专业背景。持有检验检疫从业资格证书，熟悉检验检疫业务流程和技术规范。查验人员应当具备严谨的工作态度和较强的责任心，确保检验检疫工作的准确性和可靠性。（二）培训与考核1.培训内容定期组织查验人员参加法律法规培训，使其及时了解和掌握最新的法律法规要求，确保查验工作依法依规进行。开展业务技能培训，包括查验流程、查验方法、风险评估、设备操作等方面的培训，提高查验人员的业务水平和工作能力。进行职业道德和廉政教育，增强查验人员的廉洁自律意识，防止出现违规违纪行为。2.考核方式建立定期考核制度，对查验人员的业务知识、技能水平、工作业绩等进行全面考核。考核方式包括理论考试、实际操作考核、工作绩效评估等。对于考核不合格的查验人员，进行针对性的培训和补考，直至考核合格。对于多次考核不合格或存在严重违规违纪行为的查验人员，依法依规进行处理。（三）监督与纪律1.内部监督查验机构建立健全内部监督机制，对查验人员的工作过程和结果进行监督检查。通过查看查验记录、现场抽查、回访企业等方式，及时发现和纠正查验工作中存在的问题。2.外部监督接受社会公众和企业的监督，设立举报投诉渠道，对企业和群众反映的查验工作中的问题进行及时处理。同时，主动接受上级部门、纪检监察部门等的监督检查，确保查验工作公正透明。3.纪律要求查验人员应当严格遵守工作纪律，不得擅自离岗、脱岗，不得泄露查验工作中的商业秘密和国家机密。严禁接受企业的贿赂、宴请等不正当利益，不得刁难企业，确保查验工作廉洁高效。六、信息化管理（一）查验信息系统建设1.系统功能建立统一的港口查验信息系统，实现海关、检验检疫机构等相关部门之间的数据共享和业务协同。系统具备申报信息录入、查验计划制定、查验结果记录、统计分析等功能。通过信息系统，对货物的申报、查验、放行等全过程进行实时监控和管理，提高工作效率和透明度。2.数据安全管理加强查验信息系统的数据安全管理，采取加密存储、访问控制、数据备份等措施，确保数据的安全性和完整性。防止数据泄露、篡改等安全事故的发生。（二）电子数据应用1.申报数据应用利用电子申报数据，进行风险评估和查验指令的生成。通过对申报数据的分析比对，快速筛选出高风险货物，提高查验工作的针对性和准确性。2.查验数据应用对查验过程中产生的数据进行分析挖