平凉市循环经济发展模式的探索与实践：基于产业视角的分析

平凉市循环经济发展模式的探索与实践：基于产业视角的分析一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景平凉市，地处甘肃省东部，陕、甘、宁三省（区）交汇处，是古“丝绸之路”必经重镇，素有陇上“旱码头”之称，全市辖1个区、5个县、1个县级市，总土地面积1.1万平方公里。平凉市地理位置优越，处于陕甘宁交汇几何中心“金三角”，东邻陕西咸阳，西连甘肃定西、白银，南接陕西宝鸡和甘肃天水，北与宁夏固原、甘肃庆阳毗邻，是连接我国东西部地区的重要节点城市，在区域经济发展中具有重要的战略地位。境内西平铁路及青兰、福银高速和312国道横穿东西，宝中铁路、天平铁路纵贯南北，交通网络较为发达，为经济发展提供了有力的支撑。平凉市自然资源丰富，境内煤炭地质储量达650亿吨、探明储量110亿吨，现有生产矿井22座，在能源供应方面具有重要地位。依托丰富的煤炭资源，平凉市形成了以煤炭为基础、电力为龙头、化工冶材为主导的特色循环工业产业集群，2024年平凉市地区生产总值722.77亿元，按不变价格计算，比2023年增长5.4%，工业在经济发展中占据重要份额。同时，平凉市还建立了红牛产业链、静宁苹果产业链、设施蔬菜产业链和中医中药产业链四大农业产业链条，特色农业发展态势良好。然而，在经济快速发展的同时，平凉市也面临着一系列挑战。传统的经济发展模式往往依赖大量的资源投入和能源消耗，对环境造成了较大的压力。随着资源的日益稀缺和环境问题的日益突出，这种发展模式的可持续性受到了严重质疑。例如，煤炭开采和加工过程中产生的废弃物排放，不仅浪费了资源，还对土壤、水源和空气造成了污染；农业生产中过量使用化肥和农药，导致土壤质量下降、农产品品质降低，同时也对生态环境造成了破坏。在全球积极倡导可持续发展和生态文明建设的大背景下，发展循环经济已成为必然趋势。循环经济以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，能够实现经济发展与环境保护的良性互动。对于平凉市来说，发展循环经济不仅是应对资源环境挑战的迫切需要，也是实现经济转型升级、提高发展质量和效益的重要途径。通过发展循环经济，平凉市可以提高资源利用效率，减少废弃物排放，降低生产成本，增强产业竞争力，实现经济的可持续发展。1.1.2研究意义从经济角度来看，发展循环经济有助于平凉市优化产业结构，提高资源利用效率，降低生产成本，从而增强产业竞争力。以煤炭产业为例，通过发展循环经济，实现煤炭的清洁生产和高效利用，延伸煤炭产业链，开发高附加值产品，如煤制甲醇、聚丙烯等，可以提高煤炭产业的经济效益。同时，循环经济模式还可以促进新兴产业的发展，如新能源、节能环保等产业，为平凉市培育新的经济增长点。研究平凉市循环经济发展模式，能够为产业升级和经济增长提供理论支持和实践指导，推动平凉市经济实现高质量发展。从社会角度而言，循环经济的发展能够创造更多的就业机会。在资源回收利用、环保产业等领域，需要大量的劳动力，从而缓解就业压力。而且，发展循环经济可以提高资源的利用效率，保障资源的可持续供应，这对于保障社会稳定和居民生活质量具有重要意义。比如，通过推广垃圾分类和资源回收利用，不仅可以减少垃圾对环境的污染，还可以为社会提供更多的就业岗位，促进社会和谐发展。研究平凉市循环经济发展模式，有助于合理规划产业布局，促进就业，提升居民生活水平，推动社会的稳定发展。在环境方面，平凉市在经济发展过程中面临着一定的环境压力，如煤炭开采导致的土地塌陷、生态破坏，以及工业生产排放的污染物对空气和水资源的污染等。发展循环经济能够有效减少废弃物和污染物的排放，降低对环境的负面影响。通过推行清洁生产技术，提高能源利用效率，减少煤炭开采和加工过程中的污染物排放，加强对工业废水、废气和废渣的处理和循环利用，可以改善平凉市的生态环境质量。研究平凉市循环经济发展模式，对于保护生态环境、实现人与自然和谐共生具有重要的现实意义。研究平凉市循环经济发展模式，无论是在理论层面还是实践层面，都具有重要的意义。它不仅有助于丰富和完善循环经济理论体系，为其他地区提供借鉴，更能够切实推动平凉市在经济、社会和环境等多方面实现可持续发展。1.2国内外研究综述国外循环经济的研究起步较早，相关理论和实践成果较为丰富。20世纪60年代，美国经济学家肯尼斯・鲍尔丁提出“宇宙飞船经济理论”，被视为循环经济思想的早期萌芽。他将地球比作一艘在太空中飞行的宇宙飞船，资源和能源是飞船的储备，若不合理利用，终将耗尽，引发了人们对经济发展与资源环境关系的深刻思考。此后，循环经济理念逐渐发展，20世纪90年代，德国、日本等发达国家率先将循环经济从理论推向实践。德国在循环经济立法方面走在世界前列，1991年德国首次按照循环经济思路制定了《包装条例》，要求生产商和零售商精简包装并尽可能回收利用；1996年又颁布实施了《循环经济与废物管理法》，将物质闭路循环观念推广到所有生活废物，构建了完善的循环经济法律体系，推动了废弃物的减量化、再利用和资源化，在资源回收利用和环境保护方面取得显著成效，如德国的废旧纸张、塑料、金属等的回收率处于世界较高水平。日本则提出“循环型社会”理念，通过制定《循环型社会形成推进基本法》等一系列法律法规，建立了从生产、流通到消费的全过程循环经济体系，大力发展静脉产业，促进资源的循环利用，在电子废弃物回收处理、资源再生利用等领域积累了先进技术和丰富经验。在循环经济发展模式研究方面，国外学者提出了多种模式。产业共生模式是其中一种重要模式，该模式强调企业之间通过物质、能量和信息的交换，形成共生关系，实现资源的共享和废弃物的协同处理。例如，丹麦的卡伦堡生态工业园区是产业共生模式的典型代表，园区内的发电厂、炼油厂、制药厂、石膏板厂等企业通过相互协作，实现了废弃物和副产品的循环利用，形成了一个高效的生态工业系统。发电厂产生的蒸汽为炼油厂和制药厂提供能源，其粉煤灰用于生产水泥和建筑材料；炼油厂的废水经过处理后供发电厂使用，同时将多余的氢气输送给制药厂，这种模式显著提高了资源利用效率，减少了废弃物排放。还有产品生命周期管理模式，该模式从产品的设计、生产、使用到废弃的整个生命周期来考虑资源利用和环境保护，要求在产品设计阶段就充分考虑产品的可回收性、可拆解性和可再利用性，在生产过程中采用清洁生产技术，在产品使用阶段延长产品使用寿命，在产品废弃后进行有效回收和处理，以实现产品生命周期内资源消耗和环境影响的最小化。国内对循环经济的研究和实践虽起步相对较晚，但发展迅速。自20世纪90年代末引入循环经济理念以来，国内学者从理论和实践多个角度进行了深入研究。在理论研究方面，国内学者结合中国国情，对循环经济的内涵、原则、发展路径等进行了系统阐述。认为循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济发展模式，其本质是一种“资源-产品-消费-再生资源”的物质闭环流动的生态经济。在实践方面，中国开展了大量循环经济试点工作，在企业、园区和社会三个层面进行了积极探索。在企业层面，众多企业通过实施清洁生产技术，改进生产工艺，提高资源利用效率，减少废弃物排放。如宝钢集团通过优化生产流程，采用先进的节能技术和设备，实现了能源的梯级利用和废弃物的资源化利用，成为钢铁行业循环经济的典范。在园区层面，各地建设了一批生态工业园区，通过产业集聚和产业链延伸，实现企业间的物质循环和能量共享。像苏州工业园区，通过构建循环经济产业链，推动了电子信息、生物医药等产业的协同发展，实现了资源的高效利用和环境的有效保护。在社会层面，积极推进循环型城市建设，加强城市废弃物的分类回收和处理，推广绿色消费理念，提高全社会的资源节约和环境保护意识。国内学者针对不同地区和产业的特点，提出了多样化的循环经济发展模式。对于农业领域，发展生态农业循环经济模式，通过建立“种植-养殖-沼气”等循环链条，实现农业废弃物的资源化利用，减少农业面源污染，提高农业综合效益。如广西恭城的“猪-沼-果”生态农业模式，将养猪、沼气生产和水果种植有机结合，猪粪用于生产沼气，沼气用于生活能源和照明，沼渣和沼液作为优质肥料用于果园，既减少了养殖废弃物对环境的污染，又降低了水果种植的成本，提高了水果品质。在资源型城市，提出了资源型城市转型与循环经济发展模式，以解决资源型城市面临的资源枯竭、环境污染等问题。例如，山西省孝义市作为煤炭资源型城市，通过发展煤炭清洁利用技术，延伸煤炭产业链，开展煤矸石、粉煤灰等废弃物的综合利用，实现了从传统煤炭产业向循环经济产业的转型。国内外在循环经济发展模式的研究和实践方面都取得了一定成果，为平凉市发展循环经济提供了宝贵的经验和借鉴。然而，不同地区的资源禀赋、产业结构和发展水平存在差异，平凉市需要结合自身实际情况，探索适合本地的循环经济发展模式。1.3研究方法与创新点1.3.1研究方法本研究综合运用多种研究方法，以全面、深入地探究平凉市循环经济发展模式。文献研究法是本研究的基础方法之一。通过广泛查阅国内外关于循环经济的学术论文、研究报告、政策文件等资料，梳理循环经济的理论发展脉络，了解国内外循环经济发展的成功经验和实践案例，为平凉市循环经济发展模式的研究提供理论支撑和实践参考。例如，在研究国外循环经济发展经验时，深入分析德国、日本等国家的循环经济立法和实践案例，借鉴其在资源回收利用、产业共生模式等方面的成功做法；在研究国内循环经济发展情况时，详细了解国内学者对循环经济内涵、原则、发展路径的阐述，以及国内各地区开展循环经济试点工作的经验和成果，为平凉市循环经济发展提供有益借鉴。案例分析法也是本研究的重要方法。选取国内外具有代表性的循环经济发展案例，如丹麦的卡伦堡生态工业园区、中国的苏州工业园区、广西恭城的“猪-沼-果”生态农业模式等，对这些案例的发展背景、模式特点、运行机制、取得成效等方面进行深入剖析，总结其成功经验和存在的问题，为平凉市循环经济发展提供实践参考。以卡伦堡生态工业园区为例，详细分析园区内企业之间通过物质、能量和信息的交换，形成共生关系，实现资源共享和废弃物协同处理的模式，探讨如何将这种产业共生模式应用于平凉市的产业发展中，促进企业间的合作与协同发展，提高资源利用效率。实地调研法是本研究获取第一手资料的关键方法。深入平凉市的企业、工业园区、农村等地，通过问卷调查、访谈、实地观察等方式，了解平凉市循环经济发展的现状、存在的问题以及企业和居民对循环经济的认知和需求。例如，对平凉市的煤炭企业进行实地调研，了解其煤炭开采、加工过程中的资源利用情况、废弃物排放情况以及企业在发展循环经济方面所采取的措施和面临的困难；对平凉市的农村进行实地调研，了解当地农业生产中的资源利用情况、农业废弃物处理情况以及农民对生态农业循环经济模式的接受程度和需求。通过实地调研，获取真实、准确的信息，为研究提供有力的数据支持和实践依据。1.3.2创新点本研究在模式探索和对策建议等方面具有一定的创新之处。在模式探索方面，本研究紧密结合平凉市独特的资源禀赋、产业结构和发展水平，探索适合平凉市的循环经济发展模式。平凉市拥有丰富的煤炭资源，形成了以煤炭为基础的工业产业集群，同时特色农业发展态势良好。基于这一实际情况，本研究提出构建煤电化工循环经济模式，通过煤炭的清洁生产和高效利用，延伸煤炭产业链，实现煤炭资源的价值最大化；发展生态农业循环经济模式，以“种植-养殖-沼气-种植”循环链条为核心，实现农业废弃物的资源化利用，减少农业面源污染，提高农业综合效益。这种结合本地实际情况探索循环经济发展模式的方式，具有较强的针对性和实用性，能够为平凉市循环经济发展提供切实可行的路径。在对策建议方面，本研究提出了具有创新性的政策支持和技术创新策略。在政策支持方面，建议平凉市政府制定专门的循环经济发展规划和配套政策，设立循环经济发展专项资金，加大对循环经济项目的财政补贴和税收优惠力度，引导企业积极参与循环经济发展。同时，建立健全循环经济评价指标体系和考核机制，加强对循环经济发展的监督和管理，确保循环经济政策的有效实施。在技术创新方面，鼓励企业加大对循环经济关键技术的研发投入，建立产学研合作创新机制，加强与高校、科研机构的合作，共同攻克循环经济发展中的技术难题。例如，针对煤炭清洁利用技术、农业废弃物资源化利用技术等关键领域，开展联合攻关，推动技术创新和成果转化，为平凉市循环经济发展提供技术支撑。二、平凉市循环经济发展的现状与问题2.1发展现状2.1.1政策支持近年来，平凉市积极响应国家和甘肃省关于循环经济发展的政策导向，制定并实施了一系列政策措施，为循环经济发展提供了有力的政策支持和制度保障。《平凉市“十四五”节约能源与循环经济发展规划》作为平凉市循环经济发展的重要指导性文件，明确了“十四五”期间平凉市循环经济发展的总体目标、重点任务和保障措施。在总体目标方面，规划提出到2025年，全市资源利用效率显著提高，能源消费总量和强度得到有效控制，主要资源产出率比2020年提高15%左右，一般工业固体废物综合利用率达到75%以上，农作物秸秆综合利用率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率达到85%以上。这些量化目标为平凉市循环经济发展指明了方向，提供了具体的行动指南。在重点任务方面，规划围绕产业绿色转型、资源循环利用、绿色消费推广等多个领域展开。在产业绿色转型方面，推动传统产业实施绿色化改造，鼓励企业采用先进的清洁生产技术和工艺，降低能源消耗和污染物排放。例如，在煤炭产业，要求煤炭企业加大对煤炭清洁开采技术的研发和应用，推广煤炭洗选、高效燃烧等技术，提高煤炭资源的利用效率，减少煤炭开采和加工过程中的废弃物排放。在资源循环利用方面，加强对工业固体废物、农业废弃物、城市生活垃圾等各类废弃物的资源化利用。规划提出建设一批资源循环利用项目，如工业固废综合利用示范基地、农业废弃物资源化利用项目等，促进废弃物的减量化、再利用和资源化。在绿色消费推广方面，倡导绿色生活方式，鼓励消费者购买绿色产品，减少一次性用品的使用，推动形成绿色消费理念和行为习惯。为了确保规划的顺利实施，平凉市还制定了一系列配套政策。在财政政策方面，设立循环经济发展专项资金，加大对循环经济项目的财政补贴和奖励力度。对实施循环经济项目的企业，给予一定比例的项目投资补贴，支持企业开展技术改造、设备更新等活动。在税收政策方面，落实国家和甘肃省关于循环经济的税收优惠政策，对从事资源综合利用、节能环保等产业的企业，给予税收减免和优惠。对利用工业固体废物生产建筑材料的企业，免征增值税；对购置用于环境保护、节能节水等专用设备的企业，实行投资抵免企业所得税等优惠政策。这些政策措施的出台，有效激发了企业和社会各界参与循环经济发展的积极性和主动性。除了《平凉市“十四五”节约能源与循环经济发展规划》，平凉市还出台了一系列相关政策文件，如《平凉市循环经济发展专项资金管理办法》《平凉市关于推进绿色制造体系建设的实施意见》等，从资金支持、绿色制造体系建设等多个方面，为循环经济发展提供了全方位的政策保障。这些政策文件相互配合、相互支撑，形成了较为完善的循环经济政策体系，为平凉市循环经济的发展创造了良好的政策环境。2.1.2产业实践在农业领域，平凉市积极探索生态循环农业发展模式，取得了显著成效。平凉市是甘肃省草食畜牧业、果品、蔬菜的重要产区，具有发展现代生态循环农业的独特优势。自2021年开展现代生态循环农业整市建设试点以来，平凉市围绕打造牛果互促、种养循环、绿色高效、品牌强农的发展目标，因地制宜探索推行各种生态循环闭合模式。“饲用玉米种植—秸秆加工利用—肉牛养殖—有机肥加工利用—绿色果蔬种植”模式，将农业生产的各个环节紧密联系起来，实现了资源的循环利用和废弃物的减量化。通过种植饲用玉米，为肉牛养殖提供优质饲料，肉牛养殖产生的粪便经过加工处理成为有机肥，用于绿色果蔬种植，减少了化肥的使用量，提高了农产品的品质，同时也减少了养殖废弃物对环境的污染。“畜—沼—果”模式也是平凉市生态循环农业的典型模式之一，畜禽养殖产生的粪便用于沼气池发酵，产生的沼气作为清洁能源供农户使用，沼渣和沼液作为优质肥料用于果园，实现了能源的循环利用和农业废弃物的资源化。在产业融合发展方面，平凉市坚持以工业化、园区化思维推动农业发展，持续推进现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，全力实施平凉红牛、静宁苹果、设施蔬菜、中医中药4个农业重点产业链。目前，平凉市已形成跨乡连片、跨县成带、集群成链的现代农业产业发展格局。“平凉红牛”“静宁苹果”2个区域公用品牌入选农业农村部2022年农业品牌精品培育计划，34户企业商标品牌入选“甘味”农产品品牌目录。在农产品加工方面，平凉市不断延伸农业产业链，提高农产品附加值。以静宁县为例，当地依托丰富的苹果资源，发展了苹果深加工产业，生产苹果汁、苹果醋、苹果脆片等产品，不仅解决了苹果的销售问题，还提高了苹果产业的经济效益。同时，平凉市还加强了农产品冷链物流设施建设，上半年新建果蔬保鲜库6座、库容0.74万吨，全市果蔬保鲜库累计达到511个、库容达到101.5万吨，有效延长了农产品的销售周期，降低了农产品的损耗。在工业领域，平凉市以煤电化工产业为重点，积极构建循环经济产业链，推动产业绿色转型发展。平凉市煤炭资源丰富，多年以来，煤炭相关产业贡献了80%的GDP，但对能源工业产业的倚重也暴露出可持续发展的隐患。为了实现煤炭资源的高效利用和可持续发展，平凉市突出延伸产业链条，发展循环经济产业链。华亭煤业集团启动的60万t煤制甲醇项目，是甘肃省大型煤化工项目的开篇之作，建成后年用煤量达180万t，煤的效益几乎增加一倍。除煤制甲醇外，二甲醚、聚乙烯、聚丙烯、烯烃等下游产品也得到了迅速发展，形成了完整的煤化工产业链。通过发展煤化工产业，不仅提高了煤炭资源的附加值，还实现了煤炭资源的多元化利用，减少了对单一煤炭产品的依赖。在装备制造业方面，平凉市通过产权制度改革和产品结构调整，淘汰了一批综合实力弱、市场竞争力差的企业，培育了一批具有较强竞争力的装备制造企业，形成了装备制造产业集群。这些企业通过技术创新和产业升级，不断提高产品质量和技术水平，实现了资源的高效利用和废弃物的减量化。甘肃虹光电子有限公司参与制订国家标准2项、国家军用标准4项、行业标准6项，在电子真空器件领域具有较强的技术实力和市场竞争力。该公司通过采用先进的生产工艺和设备，提高了生产效率，降低了能源消耗和污染物排放，实现了企业的绿色发展。在资源综合利用方面，平凉市积极推进工业固体废物的资源化利用。甘肃恒达环保科技有限公司承担的包装废弃物资源化利用国家循环经济标准化试点项目，是平凉市工业领域获批的首个国家级循环经济标准化试点项目。该公司以废纸、废旧塑料、建筑废料、农林废弃物等再生资源回收及资源化综合利用为主，通过标准化、规范化生产管理，挖掘内部生产潜力，不断延链补链，实现再生资源产业绿色化、循环化。公司利用废纸生产包装纸，利用废旧塑料生产塑料制品，不仅减少了废弃物对环境的污染，还实现了资源的循环利用，取得了良好的经济效益和环境效益。在服务业领域，平凉市以现代物流业和旅游业为重点，积极发展循环经济型服务业。在现代物流业方面，平凉市积极发展集约型、低能耗绿色物流，鼓励快递企业加强仓储设施节能管理。《平凉市“十四五”节约能源与循环经济发展规划》明确提出，实施快递包装绿色转型推进行动，鼓励快递企业与有关机构合作，设立可循环快递包装回收点，投放专业化回收设施，提升循环中转袋（箱）应用比例，稳步提升可循环快递包装应用规模。升级完善快递包装标准，推进快递包装材料源头减量，提升快递包装产品规范化水平，减少电商快件二次包装。推广可循环包装产品，培育可循环快递包装新模式，加强可循环快递包装基础设施建设；加强快递包装回收、规范快递包装废弃物分类投放和清运处置。这些措施的实施，有效推动了平凉市现代物流业的绿色发展，减少了快递包装废弃物对环境的污染。在旅游业方面，平凉市依托丰富的旅游资源，积极发展生态旅游、乡村旅游等绿色旅游产业。平凉市拥有崆峒山、王母宫、大云寺等众多自然和人文景观，具有发展旅游业的得天独厚的条件。在旅游开发过程中，平凉市注重生态环境保护，坚持绿色发展理念，将旅游开发与生态保护有机结合起来。崆峒山景区通过加强景区生态环境建设，保护景区的自然景观和生态资源，实现了旅游产业的可持续发展。同时，平凉市还积极发展乡村旅游，鼓励农民利用当地的自然资源和民俗文化，开展农家乐、乡村民宿等旅游项目，促进了农村经济的发展和农民收入的增加。在乡村旅游发展过程中，注重推广绿色环保理念，倡导游客文明旅游，减少对环境的破坏，实现了旅游产业与生态环境的和谐共生。2.2存在问题2.2.1技术水平不足平凉市在循环经济发展过程中，面临着技术创新能力弱的困境。多数企业由于资金、人才等方面的限制，缺乏自主研发的实力，在关键技术的研发上投入不足，导致新技术、新工艺的开发进展缓慢。以煤炭产业为例，尽管平凉市煤炭资源丰富，但在煤炭清洁开采、高效利用等关键技术方面，与国内先进水平仍存在较大差距。煤炭开采过程中的资源回收率较低，部分煤炭资源在开采过程中被浪费；煤炭洗选技术相对落后，导致洗选后的精煤质量不高，难以满足市场对高质量煤炭产品的需求。在煤炭转化为电力和化工产品的过程中，能源转化效率也有待提高，这不仅增加了生产成本，还导致了能源的浪费。先进技术的应用难度较大，也是平凉市循环经济发展的一大阻碍。一些先进的循环经济技术，如工业废弃物资源化利用技术、农业废弃物综合利用技术等，虽然在理论上具有良好的应用前景，但在实际推广过程中却面临诸多困难。一方面，这些先进技术往往需要较高的设备投入和技术人员支持，对于平凉市的一些中小企业来说，难以承担高昂的技术引进和设备购置费用；另一方面，部分企业对新技术的认识和了解不足，缺乏应用新技术的积极性和主动性。在农业领域，一些先进的生态循环农业技术，如精准施肥、滴灌等技术，虽然能够有效提高资源利用效率，减少农业面源污染，但由于农民对这些技术的操作方法和优势了解不够，导致推广应用效果不佳。2.2.2资金投入短缺资金短缺严重制约了平凉市循环经济项目的建设和运营。循环经济项目往往具有投资规模大、建设周期长、回报周期慢的特点，需要大量的资金支持。然而，平凉市的循环经济项目在融资方面面临着诸多困难。银行贷款是企业融资的主要渠道之一，但由于循环经济项目的风险相对较高，银行对其贷款审批较为严格，贷款额度有限，难以满足项目建设的资金需求。一些中小企业由于规模较小、资产负债率较高等原因，很难从银行获得足够的贷款。直接融资渠道也相对狭窄，企业通过发行债券、股票等方式融资的难度较大。由于企业规模、业绩等方面的限制，许多企业难以达到发行债券和股票的条件，无法通过资本市场筹集资金。资金短缺还导致了循环经济项目运营的不稳定。一些已建成的循环经济项目，由于后续资金投入不足，无法正常运营，甚至出现停产的情况。在资源综合利用项目中，由于缺乏足够的资金用于设备维护和技术升级，导致设备老化、运行效率低下，无法充分发挥资源综合利用的效益。资金短缺也限制了循环经济项目的进一步拓展和升级，影响了循环经济产业的整体发展水平。2.2.3意识观念淡薄公众对循环经济的认识不足，是平凉市循环经济发展面临的一个重要问题。部分居民对循环经济的概念和内涵缺乏了解，没有认识到循环经济对于资源节约、环境保护和可持续发展的重要意义。在日常生活中，公众的环保意识和资源节约意识淡薄，垃圾分类、绿色消费等理念尚未深入人心。许多居民随意丢弃垃圾，没有养成垃圾分类的好习惯，导致可回收资源的浪费和垃圾处理难度的增加；一些消费者在购买商品时，更注重价格和外观，忽视了产品的环保性能和资源利用效率，不利于绿色消费市场的形成。企业对循环经济的重视程度也不够。部分企业仍然以追求短期经济效益为主要目标，忽视了环境保护和资源可持续利用的重要性。在生产过程中，一些企业不愿意投入资金进行技术改造和设备更新，以提高资源利用效率和减少废弃物排放。一些煤炭企业为了降低生产成本，采用落后的开采和加工技术，导致煤炭资源浪费严重，同时产生大量的废弃物和污染物。一些企业对循环经济发展的政策法规了解不足，缺乏主动参与循环经济发展的积极性和主动性。部分企业没有充分认识到发展循环经济不仅是企业的社会责任，也是企业实现可持续发展的必然选择。三、平凉市循环经济发展模式分析3.1循环型农业发展模式3.1.1生态养殖模式平凉西开集团在生态养殖模式方面进行了积极且卓有成效的探索，构建了“果渣、酒糟喂牛—牛粪制沼—沼气发电—生物有机肥生产—牛肉供应到餐桌”的循环生态农业产业化链条，为平凉市循环型农业的发展提供了宝贵的经验。在养殖环节，西开集团充分利用本地丰富的农业资源，将果渣和酒糟作为牛的饲料。平凉市是甘肃省重要的果品产区，苹果等水果产量丰富，在果品加工过程中会产生大量的果渣；同时，西开集团自身拥有酒厂，酿酒过程中产生的酒糟也得到了充分利用。这些果渣和酒糟富含蛋白质、纤维素等营养成分，经过合理处理后，成为了优质的牛饲料。这种做法不仅降低了饲料成本，还减少了果渣和酒糟对环境的污染，实现了资源的高效利用。通过利用果渣、酒糟喂牛，西开集团降低了养殖成本，同时提高了牛肉的品质。果渣和酒糟中的营养成分使得牛肉更加鲜嫩多汁，口感更好，在市场上具有较强的竞争力。牛粪处理环节是该模式的关键一环。西开集团将牛粪收集起来，用于沼气池发酵。在沼气发酵过程中，牛粪中的有机物在厌氧微生物的作用下分解，产生沼气。沼气是一种清洁能源，主要成分是甲烷，可用于发电和作为生活能源。西开集团建设了沼气发电设施，将产生的沼气用于发电，所发电力不仅满足了企业自身的生产生活需求，还可将多余的电力输送到电网，实现了能源的自给自足和资源的循环利用。沼气发电不仅减少了对传统能源的依赖，还降低了碳排放，对环境保护具有重要意义。牛粪经过沼气发酵后，产生的沼渣和沼液富含氮、磷、钾等营养元素，是优质的生物有机肥。西开集团将沼渣和沼液进行加工处理，生产出生物有机肥，用于农业生产。这种生物有机肥不仅能够改善土壤结构，提高土壤肥力，减少化肥的使用量，还能提高农产品的品质和产量。在当地的果园和农田中，使用西开集团生产的生物有机肥后，水果和农作物的品质明显提升，口感更好，产量也有所增加。同时，减少化肥的使用，降低了农业面源污染，保护了生态环境。在牛肉供应环节，西开集团建立了完善的销售体系，将高品质的牛肉供应到餐桌。通过与超市、餐饮企业等建立合作关系，西开集团的牛肉产品覆盖了平凉市及周边地区的市场。消费者可以购买到来自西开集团的新鲜、安全、优质的牛肉，满足了人们对高品质肉类产品的需求。同时，西开集团还注重品牌建设，通过宣传其循环生态养殖模式和优质的牛肉产品，提高了品牌知名度和美誉度。平凉西开集团的循环生态农业产业化链条，实现了农业废弃物的资源化利用和能源的循环利用，减少了环境污染，提高了资源利用效率，促进了农业产业的可持续发展。这种生态养殖模式不仅为企业带来了良好的经济效益，还产生了显著的环境效益和社会效益，为平凉市乃至其他地区发展循环型农业提供了可借鉴的模式。3.1.2生态种植模式静宁县食用菌产业园采用的“农作物秸秆--食用菌--废料还田”生态循环种植模式，是平凉市循环型农业发展的又一成功典范，该模式充分利用了当地的农业资源，实现了资源的高效利用和废弃物的减量化，为农业可持续发展做出了积极贡献。静宁县是农业大县，农作物种植面积广阔，每年产生大量的农作物秸秆。过去，这些秸秆大多被焚烧或随意丢弃，不仅浪费资源，还对环境造成了严重污染。食用菌产业园的建立，为农作物秸秆的资源化利用提供了有效途径。产业园通过与当地农户合作，大量收购农作物秸秆。将这些秸秆进行粉碎、发酵等处理后，作为食用菌种植的培养基质。秸秆中富含纤维素、半纤维素等有机物质，经过处理后能够为食用菌的生长提供丰富的营养，满足其生长需求。这种利用农作物秸秆作为食用菌培养基质的方式，既解决了秸秆处理难题，又降低了食用菌的生产成本，实现了资源的高效利用。在食用菌种植过程中，产业园采用现代化的种植技术和管理模式，确保食用菌的产量和质量。通过合理控制温度、湿度、光照等环境因素，为食用菌的生长创造了良好的条件。产业园还注重品种的选择和培育，引进了香菇、赤松茸、羊肚菌等多个优良品种，丰富了食用菌的种类。据相关数据显示，静宁县食用菌产业园自建成以来，累计生产菌棒超过300万袋，生产香菇、赤松茸、羊肚菌等超60余吨，取得了显著的经济效益。这些食用菌不仅在当地市场销售，还远销湖北、湖南等地，受到了消费者的广泛好评。食用菌采摘后的废料，同样得到了妥善处理和循环利用。这些废料中仍然含有一定的营养成分，经过进一步处理后，可以作为优质的有机肥料还田。废料还田不仅能够增加土壤的肥力，改善土壤结构，提高土壤的保水保肥能力，还能减少化肥的使用量，降低农业面源污染，保护生态环境。在静宁县的一些农田中，使用食用菌废料作为肥料后，农作物的生长状况明显改善，产量有所提高，农产品的品质也得到了提升。通过废料还田，实现了农业生产的良性循环，促进了农业的可持续发展。静宁县食用菌产业园的“农作物秸秆--食用菌--废料还田”生态循环种植模式，将农业生产的各个环节紧密联系起来，形成了一个完整的循环体系。该模式在资源利用、环境保护和经济效益等方面都取得了显著成效，为平凉市发展循环型农业提供了有益的借鉴，对于推动农业产业升级和可持续发展具有重要的示范意义。3.2循环型工业发展模式3.2.1资源综合利用模式甘肃恒达环保科技有限公司在包装废弃物资源化利用方面开展了深入实践，成为平凉市资源综合利用模式的典型代表。该公司承担的包装废弃物资源化利用国家循环经济标准化试点项目，是平凉市工业领域获批的首个国家级循环经济标准化试点项目。在生产原料方面，公司以废纸、废旧塑料等包装废弃物为主要原料，进行资源化综合利用。平凉市作为苹果、煤炭等产品的重要产区，每年产生大量的包装废弃物，如废纸、废旧塑料等。这些废弃物如果得不到有效处理，不仅会占用大量土地资源，还会对环境造成污染。甘肃恒达环保科技有限公司通过建立完善的回收体系，与当地的企业、商户、居民等建立合作关系，广泛收集包装废弃物。公司从苹果包装企业收集废弃的纸箱，从塑料制品厂收集废旧塑料薄膜等。将这些收集来的包装废弃物进行分类、筛选、清洗等预处理后，作为生产的原料，实现了废弃物的资源化利用。在生产过程中，公司注重标准化、规范化管理，不断挖掘内部生产潜力，提高资源利用效率。公司联合兰州理工大学等产学研单位共同制定了《纸箱类包装材料循环再制造实践指南》团体标准，这是甘肃省首个聚焦循环再制造领域的团体标准。该标准主要针对包装企业余热回收、废水处理等关键技术环节形成可操作性指南，有效引导企业规范生产流程。在余热回收方面，公司安装了余热回收装置，将生产过程中产生的余热进行回收利用，用于加热生产用水或车间供暖，降低了能源消耗。在废水处理方面，公司建设了污水处理设施，采用先进的污水处理技术，对生产过程中产生的废水进行处理，实现了废水的达标排放和循环利用。通过这些措施，公司不仅减少了资源能源消耗和污染物排放，还提高了资源综合利用水平和产品质量水平。在产品方面，公司不断延链补链，开发出多种高附加值产品。公司利用废纸生产各类包装纸，这些包装纸具有强度高、韧性好、环保等特点，广泛应用于苹果、煤炭等产品的包装。公司还利用废旧塑料生产塑料制品，如塑料托盘、塑料垃圾桶等。通过开发这些高附加值产品，公司实现了再生资源产业的绿色化、循环化，提高了企业的经济效益和市场竞争力。甘肃恒达环保科技有限公司通过对包装废弃物的资源化利用，形成了“回收-再制造-销售”的闭环产业链。这种资源综合利用模式，不仅减少了包装废弃物对环境的污染，还实现了资源的循环利用和增值，为平凉市循环型工业发展提供了有益的借鉴，对推动平凉市经济可持续发展具有重要意义。3.2.2清洁生产模式平凉市工业企业在清洁生产方面采取了一系列技术应用和管理措施，取得了一定成效。在技术应用方面，煤炭企业积极推广煤炭清洁开采技术，提高煤炭资源回收率。华亭煤业集团采用先进的综采放顶煤技术，这种技术能够有效提高煤炭开采效率，减少煤炭资源的浪费。传统的煤炭开采技术往往会导致部分煤炭资源无法被完全开采出来，而综采放顶煤技术通过优化开采工艺，能够使煤炭资源回收率提高10%-20%左右，大大提高了煤炭资源的利用效率。在煤炭洗选环节，企业采用先进的洗选技术和设备，提高精煤质量。一些企业引进了重介选煤技术，该技术能够更有效地去除煤炭中的杂质和矸石，提高精煤的发热量和品质，满足市场对高质量煤炭产品的需求。在化工企业中，清洁生产技术的应用也较为广泛。平凉市的煤化工企业采用新型煤气化技术，如德士古水煤浆气化技术、壳牌粉煤气化技术等。这些技术具有气化效率高、碳转化率高、污染排放少等优点。德士古水煤浆气化技术能够将煤炭转化为合成气的效率提高到90%以上，同时减少了废气中二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放。在化工生产过程中，企业还注重余热余压回收利用技术的应用。通过安装余热锅炉、汽轮机等设备，将生产过程中产生的余热余压转化为电能或热能，实现了能源的梯级利用，降低了能源消耗。在管理措施方面，平凉市工业企业加强了清洁生产审核工作。企业定期组织开展清洁生产审核，对生产过程中的原材料采购、生产工艺、设备运行、产品质量等各个环节进行全面审核，找出存在的问题和潜在的清洁生产机会。通过清洁生产审核，企业制定了相应的清洁生产方案，提出了具体的改进措施和目标。一些企业在清洁生产审核后，发现原材料采购环节存在浪费现象，于是优化了采购计划，与供应商建立了长期稳定的合作关系，降低了原材料采购成本；在生产工艺方面，通过改进生产流程，减少了生产过程中的能源消耗和废弃物排放。企业还建立了完善的环境管理体系，加强对生产过程的环境监管。企业制定了严格的环境管理制度和操作规程，明确了各部门和岗位在环境保护方面的职责。设置了专门的环境管理部门，配备了专业的环境管理人员，负责对企业的环境状况进行监测和评估。定期对生产设备进行维护和保养，确保设备的正常运行，减少因设备故障导致的污染物排放。一些企业还建立了环境信息公开制度，定期向社会公布企业的环境信息，接受公众的监督。平凉市工业企业通过技术应用和管理措施的实施，在清洁生产方面取得了一定的进展。然而，与先进地区相比，仍存在一定的差距，需要进一步加大技术创新和管理创新的力度，推动清洁生产水平的不断提高。3.3循环型服务业发展模式3.3.1绿色物流模式平凉市在发展集约型、低能耗绿色物流方面采取了一系列有力措施，并取得了显著成效。在基础设施建设方面，平凉市加大了对物流园区和配送中心的投资力度，优化物流网络布局。平凉市重点打造了一批现代化的物流园区，如平凉工业园区物流园、华亭物流园等。这些物流园区配备了先进的仓储设施、装卸设备和信息化管理系统，实现了货物的集中存储、分拣和配送，提高了物流效率。在仓储设施建设中，采用了节能灯具、智能温控系统等节能设备，降低了能源消耗。园区内的仓库安装了太阳能板，利用太阳能为仓库照明和部分设备供电，有效减少了对传统能源的依赖。在运输环节，平凉市积极推广绿色运输方式，鼓励物流企业采用新能源车辆和节能型运输设备。政府出台了相关政策，对购置新能源物流车辆的企业给予一定的补贴和优惠，如购车补贴、充电设施建设补贴等。这一举措有效激发了企业购置新能源车辆的积极性，目前，平凉市新能源物流车辆的保有量不断增加。一些物流企业还对运输路线进行了优化，通过合理规划运输路线，减少了运输里程和空载率，提高了运输效率，降低了能源消耗。利用物流大数据分析技术，根据货物的配送地点、交通状况等因素，为车辆规划最优运输路线，避免了迂回运输和拥堵路段，减少了运输时间和油耗。在快递行业，平凉市积极推进快递包装绿色转型。《平凉市“十四五”节约能源与循环经济发展规划》明确提出了一系列具体措施，鼓励快递企业与有关机构合作，设立可循环快递包装回收点，投放专业化回收设施，提升循环中转袋（箱）应用比例，稳步提升可循环快递包装应用规模。平凉市多家快递企业与当地的环保机构合作，在市区和乡镇设立了多个可循环快递包装回收点，方便消费者归还可循环使用的快递包装。升级完善快递包装标准，推进快递包装材料源头减量，提升快递包装产品规范化水平，减少电商快件二次包装。推广可循环包装产品，培育可循环快递包装新模式，加强可循环快递包装基础设施建设；加强快递包装回收、规范快递包装废弃物分类投放和清运处置。这些措施的实施，有效减少了快递包装废弃物的产生，降低了对环境的污染。通过这些措施的实施，平凉市绿色物流发展取得了明显成效。物流效率得到显著提高，货物的运输时间和成本明显降低，企业的竞争力得到增强。能源消耗和污染物排放大幅减少，对环境的保护作用日益凸显。绿色物流的发展也促进了相关产业的协同发展，如新能源汽车产业、环保产业等，为平凉市经济的可持续发展注入了新的动力。然而，平凉市绿色物流发展仍面临一些挑战，如新能源物流车辆的配套设施不完善、快递包装回收体系不健全等，需要进一步加强政策支持和技术创新，推动绿色物流的持续发展。3.3.2生态旅游模式平凉市以崆峒山为核心的文旅康养产业在循环经济方面进行了积极实践，取得了显著成效。崆峒山作为平凉市的标志性旅游景点，拥有丰富的自然景观和深厚的文化底蕴。近年来，平凉市围绕崆峒山，大力发展文旅康养产业，将旅游开发与生态保护、文化传承有机结合起来，形成了独具特色的生态旅游模式。在旅游开发过程中，平凉市高度重视生态环境保护。加强了对崆峒山景区的生态建设和保护力度，严格控制景区的开发强度，确保景区的生态平衡。通过植树造林、封山育林等措施，增加了景区的森林覆盖率，改善了景区的生态环境。加强了对景区水资源的保护和管理，确保景区的水源充足、水质优良。景区内建设了污水处理设施，对生活污水进行集中处理，达标后排放，避免了对景区水体的污染。在景区的建设和运营过程中，采用环保材料和节能设备，减少了对环境的影响。景区内的建筑采用了环保型的建筑材料，减少了建筑垃圾的产生；景区内的照明系统采用了太阳能灯具，降低了能源消耗。在文化传承方面，平凉市充分挖掘崆峒山的道源文化、武术文化等特色文化资源，将文化元素融入旅游产品和服务中。开发了一系列以道源文化为主题的旅游项目，如崆峒山道教文化体验游、道教养生讲座等，让游客在欣赏自然风光的同时，感受道源文化的博大精深。举办了崆峒山武术大会等武术文化活动，展示了崆峒武术的独特魅力，吸引了众多武术爱好者前来参与和观赏。这些文化活动的举办，不仅丰富了旅游产品的内涵，还促进了文化的传承和发展。在文旅康养融合方面，平凉市以崆峒山为中心，打造了一批文旅康养项目，形成了完善的文旅康养产业体系。建设了中医康养旅游基地，开展中医理疗、养生保健等服务，将中医文化与旅游康养相结合。游客可以在景区内体验针灸、推拿、艾灸等中医理疗项目，享受健康养生之旅。发展了运动康养项目，利用崆峒山的自然环境，开展登山、徒步、骑行等户外运动，满足游客的运动健身需求。建设了温泉康养综合体，利用当地的温泉资源，打造了集温泉洗浴、休闲度假、健康养生为一体的温泉康养项目，为游客提供了多样化的康养选择。以崆峒山为核心的文旅康养产业的发展，不仅促进了当地旅游业的繁荣，还带动了相关产业的发展，如餐饮、住宿、交通等，为当地经济发展做出了重要贡献。文旅康养产业的发展也提高了当地居民的收入水平，改善了居民的生活质量。通过发展生态旅游，平凉市实现了经济发展与环境保护的良性互动，为其他地区发展文旅康养产业提供了有益的借鉴。四、平凉市循环经济发展模式的成效与挑战4.1发展成效4.1.1经济效益提升循环经济的发展有力地推动了平凉市产业结构的优化升级，促进了企业经济效益的显著提升。在农业领域，循环型农业发展模式的推广，使得农业产业链不断延伸，产业附加值大幅提高。以平凉西开集团的生态养殖模式为例，通过构建“果渣、酒糟喂牛—牛粪制沼—沼气发电—生物有机肥生产—牛肉供应到餐桌”的循环生态农业产业化链条，实现了资源的高效利用和废弃物的资源化。果渣和酒糟作为牛饲料，降低了养殖成本，同时提高了牛肉品质，增强了市场竞争力；牛粪生产沼气用于发电，不仅满足了企业自身能源需求，还实现了能源的对外输出，创造了额外的经济价值；生物有机肥用于农业生产，提高了农产品产量和质量，进一步增加了经济效益。这种循环模式使农业从传统的单一生产模式向多元化、高效益的产业模式转变，推动了农业产业的升级发展。在工业领域，循环型工业发展模式同样取得了显著成效。甘肃恒达环保科技有限公司通过对包装废弃物的资源化利用，形成了“回收-再制造-销售”的闭环产业链。公司以废纸、废旧塑料等包装废弃物为主要原料，生产各类包装纸和塑料制品，不仅减少了废弃物对环境的污染，还实现了资源的循环利用和增值。公司联合兰州理工大学等产学研单位共同制定了《纸箱类包装材料循环再制造实践指南》团体标准，规范了生产流程，提高了产品质量和生产效率，降低了生产成本。通过不断延链补链，开发高附加值产品，公司的市场竞争力不断增强，经济效益显著提升。华亭煤业集团的60万t煤制甲醇项目以及后续二甲醚、聚乙烯、聚丙烯、烯烃等下游产品的发展，形成了完整的煤化工产业链，提高了煤炭资源的附加值，实现了煤炭资源的多元化利用，为企业带来了丰厚的经济效益。循环经济还促进了新兴产业的发展，为平凉市培育了新的经济增长点。在服务业领域，绿色物流和生态旅游等循环型服务业的发展，推动了相关产业的协同发展。平凉市积极发展集约型、低能耗绿色物流，通过优化物流网络布局、推广新能源车辆和节能型运输设备、推进快递包装绿色转型等措施，提高了物流效率，降低了能源消耗和运营成本，促进了物流产业的升级发展。以崆峒山为核心的文旅康养产业，将旅游开发与生态保护、文化传承有机结合，形成了独具特色的生态旅游模式。通过加强景区生态建设、挖掘特色文化资源、发展文旅康养项目，吸引了大量游客，带动了餐饮、住宿、交通等相关产业的发展，为当地经济增长做出了重要贡献。4.1.2环境效益改善平凉市循环经济发展模式在资源节约和污染减排方面成效斐然，为生态环境的改善做出了重要贡献。在资源节约方面，循环型农业和工业发展模式充分实现了资源的高效利用和循环利用。在农业领域，静宁县食用菌产业园采用“农作物秸秆--食用菌--废料还田”生态循环种植模式，每年可消耗大量农作物秸秆，将其转化为食用菌培养基质，实现了秸秆的资源化利用，避免了秸秆焚烧造成的资源浪费和环境污染。食用菌采摘后的废料还田，增加了土壤肥力，减少了化肥的使用量，实现了农业资源的循环利用。在工业领域，甘肃恒达环保科技有限公司以废纸、废旧塑料等包装废弃物为原料进行生产，每年可回收利用大量包装废弃物，减少了对原生资源的需求，降低了资源开采对环境的破坏。华亭煤业集团在煤炭开采和加工过程中，采用先进的技术和设备，提高了煤炭资源回收率，减少了煤炭资源的浪费。在污染减排方面，循环经济发展模式有效减少了废弃物和污染物的排放。在农业领域，生态养殖模式通过对牛粪等养殖废弃物的处理和利用，减少了养殖废弃物对土壤、水源和空气的污染。西开集团将牛粪用于沼气池发酵，产生的沼气用于发电，沼渣和沼液制成生物有机肥，实现了养殖废弃物的零排放。在工业领域，平凉市工业企业通过实施清洁生产技术和加强环境管理，有效减少了污染物的排放。华亭煤业集团在60万t煤制甲醇项目中，对生产过程中产生的灰渣、酸性气体和污水进行了有效的处理和循环利用。灰渣用作煤矸石制砖公司和水泥公司的生产原料，酸性气体经硫回收工段加工成副产品硫磺进行销售，污水经污水处理站净化后循环利用，大大减少了污染物的排放。平凉市积极推进工业固体废物的资源化利用，甘肃恒达环保科技有限公司等企业通过对工业固体废物的回收和再利用，减少了工业固体废物的排放，降低了对环境的污染。4.1.3社会效益显著平凉市循环经济的发展在增加就业和推动社会可持续发展方面发挥了重要作用，产生了显著的社会效益。在就业增加方面，循环经济相关产业的发展创造了大量的就业机会。在农业领域，循环型农业的发展带动了种植、养殖、农产品加工、农业废弃物处理等多个环节的就业增长。平凉西开集团的生态养殖模式，从饲料采购、养殖管理、沼气发电到生物有机肥生产和牛肉销售，每个环节都需要大量的劳动力，为当地农民提供了丰富的就业岗位。静宁县食用菌产业园的建设和运营，也吸纳了大量农村劳动力，从农作物秸秆收购、菌棒制作、食用菌种植到采摘、销售，形成了一条完整的就业链条，促进了农民增收致富。在工业领域，循环型工业的发展同样创造了众多就业机会。甘肃恒达环保科技有限公司在包装废弃物资源化利用过程中，从废弃物回收、分类、加工到产品生产和销售，需要大量的工人和技术人员，为当地居民提供了稳定的就业岗位。华亭煤业集团的煤化工产业以及相关配套产业的发展，也吸引了大量专业技术人才和普通劳动力，带动了就业增长。在服务业领域，绿色物流和生态旅游等循环型服务业的发展，也为社会提供了大量就业机会。平凉市绿色物流的发展，促进了物流企业的升级和扩张，增加了物流运输、仓储管理、快递配送等岗位的就业需求。以崆峒山为核心的文旅康养产业的繁荣，带动了餐饮、住宿、导游、旅游服务等相关行业的发展，创造了大量就业岗位，促进了当地居民就业和增收。在社会可持续发展方面，循环经济的发展促进了资源的可持续利用和生态环境的保护，为社会的可持续发展奠定了坚实基础。通过发展循环经济，平凉市实现了资源的高效利用和循环利用，减少了对自然资源的依赖，降低了资源短缺对经济社会发展的制约。循环经济发展模式有效减少了废弃物和污染物的排放，改善了生态环境质量，提高了居民的生活品质。生态环境的改善也为旅游业等产业的可持续发展提供了保障，促进了经济社会的协调发展。循环经济的发展还推动了科技创新和人才培养，提高了社会的整体素质和竞争力。在循环经济发展过程中，企业和科研机构不断加大对循环经济技术的研发投入，培养了一批专业技术人才，为社会的可持续发展提供了智力支持。4.2面临挑战4.2.1产业协同难度大平凉市农业、工业和服务业在循环经济发展中，协同不足的问题较为突出。各产业间缺乏有效的沟通与合作机制，难以实现资源的共享与优化配置。在农业与工业的协同方面，农产品加工企业与农业生产基地之间的联系不够紧密。许多农产品加工企业在原料采购上，没有与本地农业生产基地建立长期稳定的合作关系，导致农产品的销售渠道不稳定，农民的收入受到影响。农产品加工企业在生产过程中产生的废弃物，未能得到有效的回收利用，也增加了环境负担。在一些水果加工企业，大量的水果皮、果核等废弃物被直接丢弃，没有进行资源化处理，造成了资源的浪费和环境的污染。农业与服务业之间的协同发展也存在短板。农村电商、物流等服务业的发展相对滞后，无法满足农业发展的需求。农产品的物流配送成本较高，物流效率低下，导致农产品的销售范围受限，市场竞争力不足。农村电商平台的建设不完善，农民对电商销售的认识和应用能力有限，影响了农产品的线上销售。一些农村地区由于缺乏专业的物流配送服务，农产品在运输过程中容易出现损坏、腐烂等问题，降低了农产品的品质和价值。工业与服务业的协同同样存在问题。生产性服务业的发展水平较低，难以满足工业转型升级的需求。工业企业在技术研发、金融服务、市场营销等方面，缺乏专业的服务支持，制约了企业的发展。物流园区的功能不完善，信息化水平较低，无法为工业企业提供高效、便捷的物流服务，增加了企业的物流成本。一些工业企业在新产品研发过程中，由于缺乏专业的技术咨询和市场调研服务，导致研发周期长、成功率低，影响了企业的创新能力和市场竞争力。4.2.2市场机制不完善市场机制在平凉市循环经济发展中，虽发挥着一定作用，但也存在诸多问题。价格机制不合理，是制约循环经济发展的重要因素之一。资源综合利用产品的价格优势不明显，导致市场需求不足。一些利用工业固体废物生产的建筑材料，虽然在环保性能上具有优势，但由于生产成本较高，价格相对传统建筑材料缺乏竞争力，难以在市场上广泛推广。绿色产品的价格定位不够合理，消费者对绿色产品的认知和接受程度较低，也影响了绿色产品的市场份额。一些绿色食品的价格过高，超出了消费者的承受能力，导致消费者更倾向于购买价格较低的传统食品。市场准入和监管机制不健全，也给循环经济发展带来了挑战。部分高污染、高耗能企业，未能得到有效的监管和约束，仍然采用传统的生产方式，造成资源浪费和环境污染。一些小型煤炭企业，在生产过程中存在违规开采、资源回收率低、污染物排放超标的问题，但由于监管不到位，这些问题未能得到及时解决。而对于循环经济企业，市场准入门槛过高，审批程序繁琐，限制了企业的发展。一些从事资源综合利用的企业，在项目审批过程中，需要经过多个部门的审批，审批周期长，增加了企业的运营成本和时间成本。4.2.3人才短缺问题突出人才短缺严重制约了平凉市循环经济的发展。循环经济涉及多个领域和学科，需要具备专业知识和技能的复合型人才。然而，平凉市在循环经济领域的人才储备不足，相关专业人才匮乏。在技术研发方面，缺乏掌握先进循环经济技术的专业人才，导致企业在技术创新和应用上受到限制。在煤炭清洁利用、工业废弃物资源化利用等关键技术领域，由于缺乏专业人才，企业难以开展相关技术的研发和应用，影响了循环经济的发展水平。人才的短缺还导致企业在循环经济项目的规划、设计和管理方面，存在不足。缺乏专业的管理人才，企业难以制定科学合理的循环经济发展战略和规划，也无法有效地组织和实施循环经济项目。在一些循环经济项目中，由于管理人员缺乏相关经验和专业知识，导致项目建设进度缓慢、成本超支、效益不佳。为解决人才短缺问题，平凉市需加强人才培养和引进工作。一方面，加大对本地人才的培养力度，鼓励高校和职业院校开设循环经济相关专业，加强与企业的合作，开展实践教学和培训，提高人才的实践能力和专业水平。另一方面，积极引进外部人才，制定优惠政策，吸引国内外循环经济领域的优秀人才到平凉市工作，为循环经济发展提供智力支持。五、平凉市循环经济发展模式的优化策略5.1加强技术创新与人才培养5.1.1加大技术研发投入政府在推动平凉市循环经济技术研发方面应发挥关键引领作用，加大财政资金投入力度。设立专门的循环经济技术研发专项资金，这笔资金需随着财政收入的增长而稳步增加，确保资金投入的持续性和稳定性。专项资金的使用应具有明确的重点和导向，优先支持煤炭清洁利用、工业废弃物资源化、农业废弃物综合利用等平凉市循环经济发展中的关键技术领域。在煤炭清洁利用方面，资助企业研发先进的煤炭清洁开采技术，提高煤炭资源回收率，减少煤炭开采过程中的资源浪费和环境污染；支持煤炭高效燃烧技术的研发，降低煤炭燃烧过程中的污染物排放，提高能源利用效率。在工业废弃物资源化领域，投入资金用于研发工业固废制备新型建筑材料的技术，实现工业固废的减量化和资源化利用；支持废旧塑料、废旧金属等回收再利用技术的研发，提高资源的循环利用水平。在农业废弃物综合利用方面，资助研发农作物秸秆综合利用技术，如秸秆饲料化、燃料化、基料化利用技术等，减少秸秆焚烧对环境的污染，实现农业废弃物的资源化利用；支持畜禽粪便无害化处理和资源化利用技术的研发，将畜禽粪便转化为有机肥料、沼气等资源，促进农业生态循环。为了鼓励企业加大技术研发投入，政府应制定一系列税收优惠政策。对开展循环经济技术研发的企业，给予研发费用加计扣除的税收优惠，即企业在计算应纳税所得额时，可将实际发生的研发费用按照一定比例加计扣除，降低企业的应纳税额，减轻企业的税收负担。对企业购置用于循环经济技术研发的设备，实行加速折旧政策，允许企业在设备购置初期加速计提折旧，减少企业前期的应纳税所得额，增加企业的现金流，提高企业购置研发设备的积极性。对研发出具有自主知识产权的循环经济技术的企业，给予税收减免和奖励，如减免企业所得税、给予一定金额的奖金等，激励企业积极开展技术创新活动。积极引导金融机构加大对循环经济技术研发项目的信贷支持，也是政府的重要职责。建立循环经济技术研发项目信贷风险补偿机制，当金融机构对循环经济技术研发项目发放贷款出现风险损失时，政府给予一定比例的补偿，降低金融机构的信贷风险，提高金融机构对循环经济技术研发项目的贷款积极性。搭建金融机构与企业的对接平台，定期组织开展循环经济技术研发项目融资对接会，让金融机构深入了解企业的技术研发需求和项目情况，促进金融机构与企业的合作，为循环经济技术研发项目提供充足的资金支持。5.1.2培养专业人才队伍平凉市应充分发挥本地高校和职业院校的作用，优化专业设置，加强与循环经济产业的对接。鼓励高校开设循环经济相关专业，如资源循环科学与工程、环境科学与工程、能源与动力工程等专业，培养具有系统循环经济理论知识和创新能力的高素质人才。在课程设置上，注重理论与实践相结合，增加实践教学环节的比重，开设循环经济实践课程、实验课程和实习课程，让学生在实践中掌握循环经济技术和方法。高校还应加强与企业的合作，建立产学研合作基地，让学生参与企业的循环经济项目研发和实践，提高学生的实践能力和解决实际问题的能力。职业院校应根据平凉市循环经济产业发展的需求，开设相关的职业技能培训课程，如煤炭清洁利用技术、工业废弃物资源化利用技术、农业废弃物综合利用技术等课程，培养具有专业技能的应用型人才。职业院校应加强与企业的合作，开展订单式培养，根据企业的需求制定人才培养方案，为企业定向培养专业技能人才。职业院校还应加强师资队伍建设，聘请企业的技术骨干和专家担任兼职教师，将企业的实际生产经验和技术传授给学生，提高学生的职业技能水平。除了加强本地人才培养，平凉市还应积极引进外部人才，制定优惠政策，吸引国内外循环经济领域的优秀人才到平凉市工作。设立人才奖励基金，对引进的高层次循环经济人才给予一定金额的奖励，激励人才到平凉市创新创业。为引进的人才提供良好的工作和生活条件，如提供住房补贴、子女入学优惠、医疗保障等，解决人才的后顾之忧。建立人才服务机制，为引进的人才提供全方位的服务，帮助人才尽快适应工作和生活环境，充分发挥人才的作用。加强企业与高校、科研机构的合作，也是培养和引进循环经济专业人才的重要途径。鼓励企业与高校、科研机构联合开展循环经济技术研发项目，在项目实施过程中，培养和锻炼人才。企业可以为高校和科研机构的学生提供实习和就业机会，高校和科研机构可以为企业提供技术支持和人才培养服务，实现互利共赢。企业还可以与高校、科研机构共建人才培养基地，共同制定人才培养方案，共同开展人才培养工作，为平凉市循环经济发展培养和储备更多的专业人才。5.2完善政策支持与资金保障5.2.1完善政策体系平凉市政府应进一步加强政策规划引领，制定更加详细、具有针对性的循环经济发展专项规划。明确循环经济在全市经济发展中的战略地位，确定各阶段的发展目标、重点任务和实施步骤。规划应结合平凉市的资源禀赋、产业结构和生态环境特点，突出重点领域和关键环节，为循环经济的发展提供清晰的方向和指导。针对煤炭产业，在规划中应明确提出煤炭清洁生产、高效利用的目标和措施，制定煤炭资源回收率、废弃物综合利用率等具体指标，并制定相应的实施计划和时间表。为确保政策的有效实施，平凉市需建立健全循环经济评价指标体系和考核机制。评价指标体系应涵盖资源利用效率、废弃物排放、生态环境改善等多个方面，全面、客观地反映循环经济的发展水平。考核机制应明确考核主体、考核对象、考核内容和考核方式，将循环经济发展指标纳入政府部门和企业的绩效考核体系，加强对循环经济政策执行情况的监督和评估。定期对政府部门和企业在循环经济发展方面的工作进行考核，对工作成效显著的部门和企业给予表彰和奖励，对工作不力的进行问责和督促整改。加强与国家和省级相关政策的衔接，积极争取上级政策支持，也是平凉市完善循环经济政策体系的重要举措。密切关注国家和省级在循环经济领域的政策动态，及时调整和完善本市的政策措施，确保与上级政策保持一致。积极向上级部门汇报平凉市循环经济发展的情况和需求，争取在项目审批、资金支持、技术研发等方面获得更多的政策倾斜。积极申报国家和省级循环经济试点项目，争取国家和省级财政资金、政策优惠等支持，推动平凉市循环经济项目的建设和发展。5.2.2拓宽融资渠道为了拓宽循环经济项目的融资渠道，平凉市应积极推动金融创新。鼓励金融机构开发适合循环经济项目特点的金融产品和服务，如绿色信贷、绿色债券、绿色保险等。绿色信贷方面，金融机构应设立专门的绿色信贷额度，对循环经济项目给予优先支持，降低贷款利率，延长贷款期限，减轻企业的融资成本和还款压力。对于采用先进煤炭清洁利用技术的企业，金融机构可提供低息贷款，支持企业进行技术改造和设备更新。绿色债券方面，支持循环经济企业发行绿色债券，拓宽直接融资渠道，筹集项目建设资金。鼓励符合条件的循环经济企业在资本市场上发行绿色债券，用于循环经济项目的投资和建设。绿色保险方面，探索开展环境污染责任保险、绿色产品质量保险等业务，为循环经济项目提供风险保障。通过开展环境污染责任保险，当企业发生环境污染事故时，由保险公司承担相应的赔偿责任，降低企业的经营风险。加强与国内外投资机构的合作，吸引更多的社会资本参与平凉市循环经济项目的投资，也是拓宽融资渠道的重要途径。举办循环经济项目投资推介会，向国内外投资机构展示平凉市循环经济项目的发展潜力和投资价值，吸引投资机构的关注和参与。建立循环经济项目投资平台，整合各类循环经济项目资源，为投资机构提供项目信息和投资对接服务。加强与国内外知名投资机构的合作，建立长期稳定的合作关系，吸引投资机构参与平凉市循环经济项目的投资和运营。鼓励投资机构以股权、债权等多种方式参与循环经济项目，为项目提供资金支持和管理经验。积极争取国家和省级循环经济发展专项资金的支持，充分利用上级资金推动平凉市循环经济项目的建设和发展。加强对国家和省级循环经济发展专项资金政策的研究，了解资金支持的重点领域和项目要求，有针对性地组织项目申报。提高项目申报质量，确保申报项目符合专项资金的支持方向和条件，增加项目获批的成功率。加强对专项资金的管理和使用，确保资金专款专用，提高资金使用效益。建立健全专项资金使用监督机制，加强对资金使用情况的跟踪和审计，确保资金安全、高效地用于循环经济项目建设。5.3强化宣传教育与公众参与5.3.1加强宣传教育平凉市应充分利用电视、广播、报纸、网络等多种媒体平台，广泛开展循环经济宣传活动。制作循环经济专题节目，在平凉电视台、平凉广播电台等媒体上定期播出，介绍循环经济的概念、内涵、发展现状以及在国内外的成功案例，让公众深入了解循环经济的重要性和实际效益。在《平凉日报》等报纸上开设循环经济专栏，刊登循环经济相关的政策解读、技术创新、企业实践等文章，提高公众对循环经济的认知度。利用平凉市人民政府网站、平凉市生态环境局网站等官方网站，发布循环经济相关信息，设立循环经济论坛，鼓励公众参与讨论，分享对循环经济的看法和建议。举办循环经济知识讲座和培训活动，也是提高公众意识的重要途径。邀请循环经济领域的专家学者，深入企业、社区、学校等地，开展循环经济知识讲座。在企业中，针对企业管理人员和员工，举办循环经济与企业可持续发展讲座，介绍循环经济对企业降低成本、提高竞争力的重要作用，以及企业在发展循环经济中的责任和义务，鼓励企业积极开展清洁生产、资源综合利用等循环经济实践。在社区中，举办循环经济与绿色生活讲座，向居民普及垃圾分类、绿色消费、节能减排等知识，引导居民养成绿色生活方式。在学校中，开展循环经济主题班会、科普讲座等活动，培养学生的环保意识和资源节约意识，让循环经济理念从小扎根于学生心中。利用世界环境日、全国节能宣传周等重要时间节点，开展循环经济主题宣传活动，能够进一步增强宣传效果。在世界环境日，组织开展大型循环经济宣传活动，通过设置宣传展板、发放宣传资料、开展环保知识竞赛等形式，向公众宣传循环经济理念和环保知识。在全国节能宣传周，开展节能宣传进企业、进社区、进学校活动，推广节能技术和产品，倡导绿色出行、绿色消费等节能行为。在这些活动中，邀请政府部门、企业、社会组织、公众等各方代表参与，形成全社会共同关注和参与循环经济发展的良好氛围。5.3.2鼓励公众参与建立健全公众参与机制，是鼓励公众参与循环经济发展的关键。平凉市应搭建公众参与平台，设立循环经济举报热线和投诉邮箱，方便公众对浪费资源、破坏环境的行为进行举报和投诉。对于公众的举报和投诉，相关部门应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。建立循环经济意见征集平台，通过网络、问卷调查等方式，广泛征求公众对循环经济发展的意见和建议。定期召开循环经济座谈会，邀请公众代表、企业代表、专家学者等参加，共同探讨循环经济发展中的问题和对策。鼓励公众参与循环经济项目的建设和运营，能够充分发挥公众的积极性和创造性。在循环经济项目规划阶段，通过公示、听证会等形式，征求公众意见，让公众参与项目的决策过程。在项目建设过程中，邀请公众代表参与监督，确保项目按照环保要求和循环经济理念进行建设。在项目运营阶段，鼓励公众参与项目的管理和维护，如参与垃圾分类、资源回收