化学品无证经营查处办法

化学品无证经营查处办法

汇报人：***（职务/职称）

日期：2025年**月**日总则与法律依据无证经营行为界定标准案件线索发现机制现场检查操作规程抽样检测技术规范案件调查取证要点违法行为认定标准目录行政处罚裁量基准行刑衔接工作机制行政处罚执行程序信用惩戒联合机制执法监督与责任追究法律救济途径告知附则与解释条款目录总则与法律依据01立法目的与适用范围规范市场秩序通过明确禁止无证经营行为，防止易制毒化学品和危险化学品流入非法渠道，保障合法企业的经营权益，维护化学品市场的正常秩序。针对未取得许可的化学品经营活动可能引发的生产安全、公共安全及环境污染风险，建立预防性监管机制，从源头减少事故发生。覆盖易制毒化学品和危险化学品的生产、经营、运输等全链条环节，解决跨部门监管衔接问题，适用于企业、个人及相关机构的化学品经营活动。防控安全风险协同管理需求相关法律法规体系要求危险化学品经营需取得安全生产许可证，细化储存、运输等环节的安全标准，并设定严格的法律责任条款。确立分类许可制度，明确三类易制毒化学品的管制范围，规定生产、经营等环节的审批程序及违规处罚措施。将非法经营危险化学品行为纳入刑事打击范围，根据情节严重程度可判处有期徒刑至死刑，形成高压震慑。作为配套行政法规，明确对未依法取得许可证的"五小"企业等无证经营行为的查处程序及处罚依据。《易制毒化学品管理条例》《危险化学品安全法》《刑法》第125条《无证无照经营查处办法》监管职责划分公安部门主导国务院公安部门牵头易制毒化学品管理，协调分类调整及跨区域管制，地方公安机关负责属地案件查处。多部门协同监管应急管理、市场监管等部门按职责分工，分别负责危险化学品安全许可、经营资质审查及市场秩序维护。地方政府统筹县级以上政府需协调解决辖区内的化学品管理问题，督促各行政主管部门落实监管责任，形成联防联控机制。无证经营行为界定标准02经营许可制度概述法律依据依据《危险化学品安全管理条例》第三十三条，国家对危险化学品经营实行许可制度，未经许可任何单位和个人不得经营危险化学品，违者将面临行政处罚或刑事责任。01许可分级管理经营许可证颁发实行两级管理，剧毒化学品、易制爆化学品等高风险品类由市级发证机关审批，其他危险化学品由县级部门监管，确保分类精准管控。豁免情形危险化学品生产企业在厂区内销售自产产品，或港口经营人在港区内从事仓储经营，可依法豁免许可要求，但需符合安全生产条件。许可审查内容申请许可证需提交安全评价报告、应急预案、从业人员资质证明等材料，审批部门需联合公安、环保等多部门开展现场核查。020304典型无证经营情形未取得许可擅自销售包括通过实体店铺、网络平台等渠道销售列入《危险化学品目录》的产品，如甲醇基环保油、工业用易燃溶剂等，无论是否实际发生交易均属违法。已取得普通化学品经营资质的企业，擅自经营需专项许可的危险化学品（如汽油、液氨等），属于变相无证经营行为。通过伪装成普通商品（如将危险化学品标注为"清洁剂""燃料添加剂"）、分拆包装或流动销售等方式规避监管，具有较强隐蔽性和危害性。超范围经营隐蔽式违法经营特殊情形认定标准单位与个人责任划分单位非法经营额达50万元或个人违法所得超1万元即构成犯罪；两年内受两次行政处罚后再次违法的，不论金额均视为"情节严重"。混合经营行为认定经营场所同时存放危险化学品与非危险化学品时，若未设置专用仓储区域并取得许可，整体经营活动按无证经营论处。临时性经营界定短期展销、试用装派发等行为若涉及危险化学品，无论是否营利均需取得临时经营许可，否则按《安全生产法》第一百条处罚。仓储连带责任为无证经营者提供危险化学品仓储场地的单位，按共同违法处理，需承担没收违法所得、并处10-20万元罚款的法律责任。案件线索发现机制03日常巡查工作规范闭环管理流程对发现的隐患实行"发现-登记-整改-验收-销号"全流程闭环管理，建立问题台账并纳入安全生产信息系统动态跟踪，确保整改措施落实到位。标准化检查清单制定包含资质核查、工艺合规性、储存条件等12类45项检查要点的标准化清单，通过"四不两直"方式开展穿透式检查，留存影像和文字记录备查。网格化巡查机制建立属地管理网格，明确责任片区和巡查频次，重点针对化工园区、城乡接合部、废弃厂房等高风险区域开展拉网式排查，确保巡查全覆盖无死角。举报投诉处理流程4办理结果公示3举报人保护制度2分级核查机制1多渠道受理平台通过政府门户网站每月公示典型案件查处情况，包括违法事实、处罚依据、整改要求等信息，接受社会监督并形成震慑效应。一般线索由属地应急部门3个工作日内现场核查；重大线索提级办理，由市级成立专项组开展联合调查，必要时协调公安、生态环境等部门协同处置。严格执行保密规定，对实名举报人信息加密处理，建立诬告陷害甄别机制，对有效举报按涉案金额1%-5%给予奖励并依法保障举报人合法权益。整合12350安全生产举报热线、政府网站专栏、手机APP等举报渠道，实行24小时值班制度，规范受理登记、分类转办、限时反馈等工作标准。信息化监测手段应用大数据分析预警整合企业用电、用水、纳税、物流等数据，构建危险化学品生产经营异常行为识别模型，对夜间高频用电、用水量突变等21类特征指标实施动态监测。智能视频监控系统在化工园区关键点位部署AI视频监控设备，通过行为识别算法自动抓取非法装卸、异常人员聚集等8类风险场景，实时推送预警信息至监管平台。无人机巡查技术配备热成像和气体检测模块的无人机队伍，对偏远区域、高空设施开展立体化巡查，通过三维建模技术比对厂区建筑变化，精准识别隐蔽性违法场所。现场检查操作规程04检查人员必须持有省级以上应急管理部门颁发的危险化学品安全监管执法证，并通过年度专业考核，确保具备危险化学品特性识别、风险评估等专业知识。专业资格认证检查人员应接受危险化学品应急处置培训，掌握个人防护装备（如防毒面具、防护服）的正确使用方法，具备现场突发事故的初级处置技能。安全防护能力检查人员需熟练掌握《危险化学品安全管理条例》《安全生产法》等法律法规，能够准确引用条款对违法行为定性，并熟悉地方性法规如省市级实施办法。法律知识储备检查组需包含至少一名具有3年以上危化品监管经验的骨干人员，并配备熟悉当地企业分布和行业特点的属地监管人员协同检查。团队协作经验检查人员资质要求01020304检查前需向被检查单位出示执法证件和加盖公章的《危险化学品安全检查通知书》，告知检查依据、范围和权利义务，并录入执法系统备案。01040302检查程序与文书制作检查前备案按照"一看（现场）、二查（台账）、三问（责任人）、四测（安全指标）"的流程开展检查，重点核查经营许可证、安全评价报告、应急预案备案等核心文件。标准化检查流程现场填写《危险化学品现场检查记录表》需采用制式文书，逐项记录发现问题并由企业负责人签字确认，对拒签情况应注明并录像取证。文书规范要求对发现的隐患应下发《责令限期整改指令书》，明确整改要求和复查时限，整改完成后需企业提交书面报告并附整改前后对比照片。整改闭环管理证据收集固定标准物证提取规范对疑似无证经营的化学品应抽样送检，样品需密封贴标并附《抽样取证凭证》，由企业人员见证签字，保存原始进货单据和销售记录复印件。01视听资料要求拍摄现场照片需包含全景定位和局部特写，视频录像应连续不间断，记录检查全过程，重点拍摄危险化学品存放位置、安全设施状态和标识标牌。电子数据保全对企业管理系统中的交易数据、库存记录等电子证据，应使用专用设备拷贝并生成哈希值，制作《电子数据提取笔录》说明来源和提取过程。02对关键岗位人员询问应单独进行并制作《询问笔录》，询问内容需围绕违法事实的时间、地点、数量、流向等要素，笔录经核对无误后由被询问人逐页签字。0403证人询问技巧抽样检测技术规范05抽样方法与比例随机抽样原则采用随机数表、骰子或扑克牌等方法确保抽样无倾向性，覆盖不同生产批次、规格型号，避免人为干预导致样本偏差。特殊产品处理溶解乙炔需抽取10瓶（5瓶检验+5瓶备样），贮罐装产品需抽取容积三分之一以上，确保样本代表性。基数与样本量要求无机类危险化学品抽样基数不少于100kg（L），有机类不少于500kg（L），液体无水氨需达1000L以上；样品量需满足检验与备样需求（如500g/mL×2份）。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！检测机构资质要求法定资质认证检测机构需依据《检验检测机构资质认定管理办法》取得资质认定，具备法人资格及对应技术能力，并接受市场监管部门动态监管。独立性与公正性机构需避免利益冲突，检测过程需独立、透明，结果报告需加盖CMA标志以确认法律效力。技术能力匹配机构需配备与危险化学品检测相关的仪器设备（如HPLC、GC）及专业技术人员，确保检测项目（如成分分析、物理性质）符合标准要求。标准执行合规性检测方法需严格遵循GB/T325.1、GB/T13252等现行有效标准，若企业标准高于国标则以明示要求为准。检测结果法律效力任一项检测指标不符合国标、行标或明示质量要求（如钢桶涂膜附着力不达标），即判定批次产品不合格。不合格判定依据被抽查方可对初检不合格结果申请复检，复检仍不合格则依法启动处罚程序，包括产品下架、追溯生产源头等。复检与异议处理检测结果作为行政处罚证据，市场监管部门可依据《认证认可条例》对无证经营或质量不达标企业采取罚款、吊销许可等措施。执法联动机制案件调查取证要点06询问笔录制作规范核对与签署流程笔录完成后需交被询问人核对或宣读，确认无误后由其签署“以上记录已阅，无异议”并签名，执法人员同步签字，避免后续争议。内容客观性与完整性采用问答形式如实记录证言，避免诱导性提问。需涵盖案件关键事实（如无证经营时间、化学品来源、销售去向等），并附现场检查照片、扣押清单等证据佐证。身份确认与程序合法性询问笔录需明确记录被询问人姓名、性别、年龄、住址及工作单位，并注明询问时间、地点及执法人员信息。执法人员应两人以上参与，出示证件并告知权利义务，确保程序合法。电子数据取证规则数据来源合法性依据《市场监督管理行政执法电子数据取证暂行规定》，取证需通过合法途径（如查封设备、调取交易记录），禁止擅自破解加密数据。涉及商业秘密或个人隐私的，应履行保密义务。技术标准与完整性使用专业工具提取电子数据（如销售系统日志、通讯记录），并记录提取时间、地点、操作人及哈希值，确保数据未被篡改。存储时需采用只读介质备份。关联性分析电子数据需与案件直接关联，如化学品交易记录与无证经营行为对应，或聊天记录中提及的非法销售线索。必要时可委托第三方技术机构鉴定。证据转化与固定电子数据应转化为书面材料（如打印截图、刻录光盘），注明来源并由当事人或见证人签字确认，避免因数据灭失导致证据无效。资质审查第三方机构（如检测实验室、仓储单位）需具备合法资质，其出具的检验报告、仓储记录等应加盖公章，并附检测方法、仪器校准证明等技术支持文件。内容一致性中立性与客观性第三方证据采信标准第三方证据需与其他证据链（如询问笔录、现场照片）相互印证。例如，化学品成分检测结果应与当事人供述的进货渠道一致，排除矛盾点。第三方机构需独立于案件利益相关方，其证据不得存在倾向性表述。若涉及抽样检测，应记录抽样过程及封样状态，确保结果不受人为干扰。违法行为认定标准07经营主体资格认定无证经营主体指未依法取得危险化学品经营许可证、安全生产许可证等相关行政许可，擅自从事危险化学品生产、储存、经营、运输等活动的企业或个人。指虽取得部分行政许可，但超出许可范围从事危险化学品相关业务，如仅具备仓储资质却擅自开展分装、销售等行为。指通过租赁、挂靠等方式非法使用他人许可证件，或通过虚假合作掩盖无证经营事实的行为主体。超范围经营主体挂靠或借用资质以违法经营期间实际销售危险化学品的交易金额为准，包括已收货款和应收未收款项，需结合销售记录、银行流水等证据综合核定。对现场查获的未销售危险化学品，按照同类产品市场中间价或购进成本价计算货值金额，计入违法经营总额。扣除合理成本后的净利润部分，若成本难以核算，可按销售收入的一定比例（通常为10%-30%）推定。对同一主体在两年内多次实施无证经营行为的，其经营数额及违法所得应累计计算。违法经营数额计算实际销售额认定库存货值折算违法所得计算多次违法累计情节严重认定标准数量标准非法经营危险化学品数量达到《危险化学品重大危险源辨识》标准中临界量的50%以上，或涉及剧毒化学品、易制爆化学品等特殊品类。危害后果因无证经营导致发生泄漏、火灾、爆炸等安全事故，或造成人员伤亡、环境污染等实际损害后果。主观恶性包括伪造许可证件、抗拒执法检查、销毁证据等情节，或曾因同类违法行为受过行政处罚后再次实施的情形。行政处罚裁量基准08罚款幅度计算方式违法所得倍数法根据违法经营化学品的违法所得金额，按1至3倍计算罚款，情节严重者可提高至5倍。按无证经营化学品的数量或货值划分等级（如小型、中型、大型），对应不同罚款区间（如1万-5万、5万-20万、20万-50万元）。结合化学品危险性等级（如易燃、易爆、有毒）及潜在危害后果，在基础罚款上增加10%-50%的附加处罚。经营规模分级法危害程度叠加法从轻减轻处罚情形1234主动消除危害在检查前已自行停止经营，并主动采取召回、封存等措施消除危险化学品安全隐患的，可减轻30%-50%罚款如实陈述违法事实，提供完整购销台账、仓储记录等关键证据的，可减轻20%-30%罚款配合调查取证初次违法免责首次违法且未造成实际危害，危险化学品存量不超过1吨或货值不足5万元的，可免于罚款但需没收违法所得整改承诺履行提交书面整改计划并经核查属实的，可按计划进度分期缴纳罚款（首期不低于50%）从重处罚适用条件危害后果加重导致危险化学品泄漏、火灾等安全事故的，直接按法定最高额20万元处罚，并追究刑责抗拒执法检查存在隐匿证据、转移危险化学品或阻碍执法人员进入现场等行为的，罚款基数上调50%累犯加重处罚三年内因同类违法行为受过行政处罚的，每次前科记录追加5万元罚款（累计不超过法定上限）行刑衔接工作机制09涉案金额标准根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，个人非法经营危险化学品金额达5万元以上或违法所得1万元以上，单位非法经营金额达50万元以上或违法所得10万元以上，即达到刑事立案标准。案件移送标准行为危险性评估对于未造成实际损害但具有现实危险性的案件（如非法储存易燃易爆危化品），需结合现场检查记录、专家鉴定意见等材料综合评估危险等级，符合《刑法》第一百三十四条之一危险作业罪构成要件的应移送。违法情节严重性两年内因同类违法行为受过两次以上行政处罚仍继续实施的，或涉及国家明令禁止、限制经营的剧毒化学品、易制爆危险化学品的，无论金额大小均应移送司法机关。证据转换要求行政证据刑事化行政执法过程中形成的现场检查记录、询问笔录、抽样检测报告等书证，需经公安机关依法转换并制作《调取证据通知书》附卷，确保符合刑事诉讼证据要求。01电子数据固定对查获的销售账册、交易流水等电子数据，应当使用专业工具进行哈希值校验并制作电子数据提取笔录，由执法人员、当事人共同签字确认。物证保管链条查封扣押的危险化学品必须全程录像，填写《扣押物品清单》并注明保管场所，确保从查获到司法鉴定的证据保管链条完整可追溯。检验报告衔接行政执法委托出具的危化品性质鉴定报告，需由司法鉴定机构重新出具《司法鉴定意见书》，明确载明检验方法、标准及结论的法律效力。020304协作配合程序联合执法机制应急管理部门发现涉嫌犯罪线索后，应立即通报公安机关提前介入，通过联合检查、同步取证避免证据灭失，形成执法合力。案件会商制度对重大疑难案件，应由检察机关牵头召开联席会议，就法律适用、证据标准等问题达成共识，确保行政执法与刑事司法认定标准统一。信息共享平台依托行政执法与刑事司法衔接信息共享系统，实现案件移送、立案侦查、检察监督等环节的电子化流转和全程留痕，提高协作效率。行政处罚执行程序10被处罚人需在指定期限内通过银行柜台或电子支付渠道缴纳罚款，并保留缴费凭证备查。银行代收代缴执法人员可依据《行政处罚法》规定，对符合当场收缴条件的案件直接收取罚款，并出具省级财政部门统一制发的收据。现场收缴逾期未缴纳罚款的，行政机关可申请法院强制执行，包括冻结账户、扣押财产等措施，并加处罚款或滞纳金。强制执行罚款收缴方式强制执行措施申请法院执行对拒不履行的案件，应急管理部门应在起诉期限届满后3个月内向法院提交强制执行申请书、处罚决定书及证明材料，由法院实施冻结账户、划拨存款等措施。查封扣押财物经催告无效后，可依法查封、扣押当事人等值财物，制作清单并由双方签字，财物拍卖后优先抵扣罚款及执行费用。加处罚款对逾期不履行罚款决定的，每日按罚款数额的3%加处罚款，但总额不超过原罚款金额，需另行制作《加处罚款决定书》送达。执行情况公示行政处罚信息共享通过"信用中国"等平台公示处罚决定及执行结果，包括企业名称、违法事实、处罚内容、履行状态等，公示期与失信惩戒期限挂钩。黑名单联合惩戒对未履行处罚的企业纳入安全生产失信联合惩戒名单，在行政许可、招投标、融资授信等领域实施限制，倒逼责任落实。典型案例通报定期筛选具有警示意义的已执行案件，通过官网、新闻发布会等渠道向社会公布违法细节及查处过程，强化震慑效应。执行档案管理建立电子化执行台账，完整记录文书送达、催告程序、强制措施等关键节点证据，确保全过程可追溯。信用惩戒联合机制11黑名单管理制度01.信息采集与核实通过市场监管、应急管理等多部门联动，全面采集无证经营企业信息，并进行交叉核验确保数据准确性。02.分级分类管理根据违法情节严重程度将企业列入不同等级黑名单，实施差异化的监管措施和惩戒力度。03.联合惩戒措施限制黑名单企业参与政府采购、工程招投标，同步推送至税务、银行等系统实施信贷限制和资质冻结。公安机关、市场监管、应急管理等部门建立数据互通机制，实时同步企业违法违规记录。例如公安机关将许可证吊销信息推送至税务、交通部门，触发联合管控。信息共享开展跨部门联合检查，针对黑名单企业增加抽查频次。交通运输部门配合公安机关核查化学品运输资质，药品监管部门联合检查原料药流向。执法协同被惩戒企业面临许可证限制、投标资格取消、融资受限等跨领域处罚。如生态环境部门可暂停其排污许可，金融机构提高贷款利率或拒绝放贷。措施叠加对屡犯企业实施行业准入限制，应急管理部门可建议行业协会取消会员资格，市场监管部门依法吊销营业执照，形成全链条惩戒闭环。行业禁入多部门联合惩戒01020304信用修复程序整改评估企业需提交详尽整改报告，包括问题根源分析、纠正措施及预防方案。主管部门通过现场核查、第三方审计等方式验证整改实效性。根据违规情节设定差异化的修复条件。一般违规需完成6个月观察期，重大违法案件则要求1年以上无新增违规记录，并缴纳全部罚款。修复成功后，由原处罚部门出具书面证明，在10个工作日内更新信用平台信息，同步通知联合惩戒成员单位终止限制措施。分级修复公示解除执法监督与责任追究12记录形式标准化执法记录应按照一案一档原则建立电子或纸质档案，保存期限不得少于法定要求，并配备专用存储设备和加密措施，防止记录篡改或灭失。归档管理规范化可回溯机制建设依托执法记录信息平台实现全过程可追溯查询，支持通过时间戳、电子签名等技术手段验证记录真实性，为行政复议或诉讼提供完整证据链。行政执法必须通过文字、音像等形式完整记录执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部环节，确保记录载体符合《行政执法全过程记录管理办法》规定的技术标准和存储要求。执法全过程记录感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！重大案件法制审核审核范围法定化依据《重大执法决定法制审核目录清单》，明确需审核的处罚没收超10万元、责令停产停业等11类情形，未经法制审核不得作出决定。责任倒查制度化实行"谁审核谁负责"的终身责任制，对因审核过失导致错案的，依法追究法制审核人员相应责任。审核内容专业化法制机构需重点审核主体资格、证据效力、法律适用、程序合法性等要素，出具书面审核意见并附卷归档，确保每项决定经得起司法审查。审核流程闭环化建立"办案机构提请-法制机构审查-集体讨论决定"的三级审核机制，对存在重大分歧的案件应提交案审委员会审议。错案责任追究制度过错认定标准明确因故意或重大过失导致事实认定错误、法律适用错误、程序违法等三类追责情形，区分直接责任与领导责任。责任承担方式根据过错程度采取通报批评、调离岗位、取消执法资格等处理，涉嫌犯罪的移送司法机关，同时建立执法过错档案纳入绩效考核。通过行政复议决定、司法判决、执法监督等途径发现错案线索的，应在30日内启动责任调查程序并形成调查报告。追责程序启动法律救济途径告知13行政复议程序前置救济的必要性部分案件需先经行政复议方可提起诉讼，确保行政争议在专业框架内优先化解，避免司法资源过度消耗。专业性与针对性并重由原行政机关的上级或同级法制机构审查，熟悉行业监管规则，能精准判断无证经营查处中的法律适用问题。高效便捷的争议解决渠道行政复议作为行政系统内部纠错机制，程序较诉讼更为简化，可快速审查行政行为的合法性与合理性，降低当事人维权成本。若对行政复议结果不服或直接认为行政行为侵权，可依法向人民法院提起行政诉讼，通过司法程序维护合法权益。需在收到复议决定书或行政行为作出后6个月内起诉，提供被诉行政行为存在的证据及具体诉讼请求。明确起诉条件行政机关需证明其查处行为的合法性，但原告应提交无证经营认定错误或程序违法的初步证据。举证责任分配包括立案审查、庭前证据交换、开庭审理及判决执行等阶段，可委托律师介入以应对