消防监督执法规范制度

PAGE消防监督执法规范制度一、总则（一）目的为了加强消防监督执法工作，规范消防监督执法行为，提高消防监督执法水平，预防和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全，依据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，制定本规范制度。（二）适用范围本规范制度适用于本公司/组织内部的消防监督执法工作，包括对各类场所、设施、活动等的消防安全监督检查、火灾事故调查处理、消防行政处罚等执法活动。（三）基本原则1.合法性原则：消防监督执法必须严格依照国家法律法规的规定进行，确保执法行为的合法性和正当性。2.公正性原则：执法过程中应秉持公正、公平的态度，对待所有被监督检查对象，不偏袒、不歧视，确保执法结果的公正性。3.公开性原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，消防监督执法的依据、程序、结果等应向社会公开，接受公众监督。4.严格性原则：对消防违法行为要依法予以严肃查处，绝不姑息迁就，确保消防安全法律法规的严格执行。5.服务性原则：消防监督执法不仅要履行监督管理职责，还要积极为社会单位和公众提供消防安全服务，指导和帮助其提高消防安全管理水平。二、执法主体与职责（一）执法主体本公司/组织设立专门的消防监督执法部门，配备具备相应资质和能力的消防监督执法人员，负责具体实施消防监督执法工作。（二）职责分工1.消防监督执法部门负责人职责全面负责消防监督执法部门的日常管理工作，制定工作计划和目标，并组织实施。组织领导消防监督执法人员开展消防监督检查、火灾事故调查处理、消防行政处罚等工作，确保执法工作的顺利进行。协调与其他部门、单位的关系，及时解决执法工作中出现的问题。定期向上级领导汇报消防监督执法工作情况，接受上级部门的指导和监督。2.消防监督执法人员职责认真学习和掌握国家有关消防法律法规、标准规范，不断提高自身业务素质和执法水平。按照规定的程序和要求，对各类场所、设施、活动等进行消防监督检查，及时发现和纠正消防安全违法行为，督促整改火灾隐患。负责火灾事故的调查处理工作，查明火灾原因，认定火灾责任，提出处理意见。依法实施消防行政处罚，制作相关法律文书，确保处罚程序合法、证据确凿、适用法律准确。积极开展消防安全宣传教育工作，提高社会单位和公众的消防安全意识。完成领导交办的其他消防监督执法工作任务。三、监督检查程序（一）检查准备1.制定检查计划：根据本地区消防安全形势、上级工作部署以及本公司/组织的实际情况，制定年度、季度和月度消防监督检查计划，明确检查的对象、内容、重点和方式。2.收集相关资料：收集被检查单位的基本情况、消防设施设备资料、消防安全管理制度等，为检查工作做好充分准备。3.准备检查工具和文书：携带必要的检查工具，如检测仪器、摄像机、照相机等，并准备好各类消防监督执法文书，如《消防监督检查记录》、《责令改正通知书》等。（二）实施检查1.出示证件：消防监督执法人员在进入被检查单位时，应主动向单位负责人出示执法证件，表明身份。2.听取汇报：听取被检查单位负责人关于消防安全工作情况的汇报，了解单位消防安全管理的基本情况。3.实地检查：按照消防监督检查的内容和要求，对被检查单位的建筑物、消防设施设备、疏散通道、安全出口等进行实地检查，查看是否符合消防安全规定。4.查阅资料：查阅被检查单位的消防安全管理制度、消防设施设备维护保养记录、员工消防安全培训记录等相关资料，检查其是否健全、有效。5.询问情况：随机询问被检查单位的员工关于消防安全知识和应急处置技能的掌握情况，了解单位消防安全管理的实际效果。（三）检查记录1.如实记录：消防监督执法人员应将检查情况如实记录在《消防监督检查记录》中，包括检查的时间、地点、内容、发现的问题及处理情况等。2.签字确认：检查记录应由被检查单位负责人和消防监督执法人员签字确认，双方各执一份。3.存档备案：检查记录应及时整理归档，作为消防监督执法工作的重要资料保存，以备查阅。（四）问题处理1.当场整改：对检查中发现的能够立即整改的消防安全问题，消防监督执法人员应责令被检查单位当场整改，并在检查记录中注明整改情况。2.限期整改：对不能当场整改的火灾隐患，消防监督执法人员应填写《责令改正通知书》，明确整改期限和要求，责令被检查单位限期整改。3.复查：在整改期限届满后，消防监督执法人员应及时对被检查单位的整改情况进行复查，确保火灾隐患得到彻底消除。如整改不到位，应依法予以处罚，并继续督促整改。四、火灾事故调查程序（一）接警与初步调查1.接警：接到火灾报警后，应立即赶赴火灾现场，了解火灾发生的时间、地点、火势大小、有无人员伤亡等情况，并及时向上级报告。2.保护现场：到达火灾现场后，应立即组织人员对火灾现场进行保护，设置警戒区域，防止无关人员进入现场破坏证据。3.初步调查：对火灾现场进行初步勘查，了解火灾发生的经过、燃烧物质、火灾蔓延方向等情况，收集相关证人证言，为进一步调查做好准备。（二）调查取证1.询问证人：对火灾现场的目击者、受灾单位员工、周边群众等相关证人进行询问，制作询问笔录，了解火灾发生时现场的情况、人员疏散情况、火灾初期扑救情况等。2.勘查现场：对火灾现场进行全面、细致的勘查，提取与火灾有关的痕迹物证，如燃烧残留物、电气设备残骸、门窗变形情况等，分析火灾原因。3.技术鉴定：对于一些复杂的火灾事故，需要委托专业的技术鉴定机构对火灾现场提取的物证进行技术鉴定，如电气故障鉴定、火灾原因鉴定等，为火灾事故调查提供科学依据。4.收集书证：收集与火灾事故有关的各种书证，如建筑设计图纸、消防设施设备资料、消防安全管理制度、值班记录等，核实火灾发生的相关情况。（三）原因认定与责任划分1.原因认定：根据调查取证情况，综合分析火灾发生的原因，认定火灾事故的直接原因和间接原因。2.责任划分：依据火灾事故原因和相关法律法规，对火灾事故责任进行划分，确定事故责任单位和责任人。3.出具报告：撰写火灾事故调查报告，详细阐述火灾事故的经过、原因、责任认定情况等，并提出处理建议。火灾事故调查报告经审核后，报上级部门审批。（四）处理与结案1.处理建议：根据火灾事故责任认定情况，提出对事故责任单位和责任人的处理建议，包括行政处罚、行政处分等。2.审批执行：火灾事故处理建议经上级部门审批后，依法予以执行。对涉及刑事犯罪的，应及时移交司法机关处理3.结案归档：火灾事故处理完毕后，应及时整理相关资料，将火灾事故调查报告、处理决定等文件材料归档保存，作为消防安全管理工作的重要资料。五、消防行政处罚程序（一）立案1.发现线索：消防监督执法人员在消防监督检查或火灾事故调查过程中，发现消防安全违法行为，认为需要给予行政处罚的，应及时立案。2.填写立案审批表：立案时，应填写《立案审批表》，详细记录案件来源、违法行为发生的时间、地点、违法事实、涉嫌的法律条款等内容，并由执法部门负责人审批。（二）调查取证1.全面调查：对立案的案件进行全面、深入的调查取证，收集与违法行为有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等。2.告知权利：在调查取证过程中，应告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、申请回避权等。3.制作笔录：对当事人的陈述、申辩等情况应制作笔录，并由当事人签字确认。（三）告知与听证1.告知处罚内容：在作出行政处罚决定前，应向当事人送达《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。2.听取意见：听取当事人的陈述和申辩意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。3.听证程序：对符合听证条件的案件（如责令停产停业、吊销许可证或者执照以及较大数额罚款等），当事人要求听证的，应组织听证。听证应按照法定程序进行，制作听证笔录，听证笔录应作为行政处罚决定的重要依据。（四）处罚决定1.集体讨论：对于重大、复杂的行政处罚案件，应组织集体讨论，根据调查取证情况和当事人的陈述申辩意见，综合分析研究，作出处罚决定。2.制作决定书：根据集体讨论结果，制作《行政处罚决定书》，明确行政处罚的种类、幅度、履行方式和期限等内容。3.送达决定书：《行政处罚决定书》应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（五）执行与结案1.执行处罚决定：当事人应在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.结案归档：行政处罚执行完毕后，应及时将案件材料整理归档，包括立案审批表、调查取证材料、行政处罚告知书、听证笔录、行政处罚决定书、执行情况记录等，作为消防监督执法工作的重要档案保存。六、执法监督与考核（一）内部监督1.建立执法监督机制：本公司/组织应建立健全消防监督执法内部监督机制，定期对消防监督执法工作进行检查和评估，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。2.案件审核制度：设立案件审核岗位，对拟作出的消防行政处罚等执法决定进行审核，确保执法决定的合法性、公正性和准确性。3.执法过错责任追究制度：对因故意或者重大过失导致执法过错的执法人员，依法追究其责任，包括行政处分和经济赔偿等。（二）外部监督1.接受社会监督：主动接受社会公众对消防监督执法工作的监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理和处理群众举报的消防安全问题和执法违法问题。2.政务公开：通过政府网站、政务服务大厅等渠道，公开消防监督执法的依据、程序、结果等信息，方便群众查询和监督。3.听取意见建议：定期召开座谈会、听证会等，听取社会单位、行业协会、专家学者等对消防监督执法工作的意见和建议，不断改进执法工作。（三）执法考核1.制定考核标准：制定科学合理的消防监督执法考核标准，明确考核内容、考核方式、考核指标和评分办法等。2.定期考核：定期对消防监督执法人员的执法工作进行考核，考核结果作为执法人员奖惩、晋升、评先评优的重要依据。3.结果反馈与改进：及时向执法人员反馈考核结果，针对存在的问题提出改进意见和建议，促进执法人员不断提高执法水平。七、教育培训与宣传（一）教育培训1.制定培训计划：根据消防监督执法人员的岗位需求和业务水平，制定年度培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间和培训目标等。2.培训内容：培训内容包括国家消防法律法规、消防技术标准规范、消防监督执法程序、火灾事故调查方法、消防行政处罚实务等。3.培训方式：采用集中培训、专题讲座、案例分析、实地演练、网络学习等多种方式开展培训，提高培训效果。4.培训考核：建立培训考核制度，对参加培训的执法人员进行考核，考核合格后方可上岗或继续从事相关执法工作。（二）宣传工作1.制定宣传计划：结合本地区消防安全形势和工作重点，制定年度消防宣传计划，明确宣传内容、宣传方式、宣传时间和宣传对象等。2.宣传内容：宣传内容包括消防安全知识、消防法律法