海关人工查验制度规范

PAGE海关人工查验制度规范一、总则（一）目的本制度旨在规范海关人工查验工作，确保查验工作的合法性、准确性、公正性和高效性，有效监管进出口货物，维护国家经济秩序和贸易安全。（二）适用范围本制度适用于海关对各类进出口货物实施的人工查验作业，包括但不限于一般贸易货物、加工贸易货物、减免税货物、快件、邮件等。（三）基本原则1.依法查验原则：严格依据国家法律法规、海关规章及相关规范性文件开展查验工作，确保查验行为合法合规。2.风险布控原则：根据风险分析评估结果，科学合理地确定查验对象和查验比例，实施精准查验，提高查验效能。3.全面准确原则：对进出口货物的品名、规格、数量、重量、价值、原产地等各项要素进行全面、细致的核查，确保货物信息准确无误。4.公正透明原则：查验过程公开透明，严格遵守查验程序和标准，保障当事人合法权益，避免主观随意性。5.高效便民原则：在确保监管有效性的前提下，优化查验流程，提高查验效率，减少企业通关成本，便利货物快速通关。二、查验流程（一）查验准备1.信息收集海关关员在接到查验任务后，应提前收集与查验货物相关的信息，包括报关单信息、提单信息、合同信息、发票信息等，了解货物的基本情况、贸易背景和风险状况。通过海关业务系统、风险预警平台、情报数据库等渠道，获取有关货物的风险提示、历史查验记录、企业信用状况等信息，为制定查验方案提供参考。2.查验方案制定根据收集到的信息，关员对查验货物进行风险评估，确定查验的重点内容、查验方式和查验人员分工。查验方案应明确查验的具体项目，如货物的外观、包装、标识、数量、重量、规格、质量等；确定查验的方法，如开箱查验、抽样检验、仪器检测等；合理安排查验时间和地点，确保查验工作顺利进行。3.查验设备及工具准备根据查验方案的要求，准备必要的查验设备和工具，如查验场地、照明设备、计量器具、检验仪器、防护用品等。确保查验设备和工具的性能良好、精度准确，定期进行维护和校准，以保证查验结果的可靠性。4.通知相关方查验前，海关应提前通知进出口货物的收发货人或其代理人，告知查验的时间、地点、内容和要求，要求其按时到场配合查验工作。通知方式可采用书面通知、电子信息通知或电话通知等，确保相关方能够及时收到通知并做好准备。（二）现场查验1.查验实施查验关员按照查验方案的要求，在规定的时间和地点对进出口货物进行查验。查验过程中，关员应严格遵守查验程序，认真核对货物的各项信息，确保查验工作的准确性和公正性。对于需要开箱查验的货物，关员应在收发货人或其代理人的陪同下，按照规定的操作流程进行开箱，仔细检查货物的实际状况，包括货物的外观、包装、标识、数量、重量、规格、质量等是否与申报信息一致。在查验过程中，关员可根据需要对货物进行抽样检验，将抽取的样品送实验室进行检测分析，以确定货物的真实情况。抽样应遵循科学、公正、随机的原则，确保样品具有代表性。对于一些特殊货物或需要借助专业仪器设备进行查验的货物，关员可使用相应的检验仪器对货物进行检测验证，如利用X光机、电子地磅、光谱分析仪等设备对货物的内在质量、重量体积等进行检测。2.查验记录查验关员应如实记录查验过程和结果，填写《海关查验记录单》。记录内容应包括查验时间、地点、查验关员姓名、查验货物的名称、规格、数量、重量、申报价值、查验情况（如货物的实际状况与申报信息是否相符、有无异常情况等）、抽样情况（如抽样数量、抽样方法、样品去向等）以及收发货人或其代理人的签字确认等。《海关查验记录单》应使用钢笔或签字笔填写，字迹清晰、工整，不得涂改。如有涂改，应在涂改处加盖关员印章或签字确认。3.拍照及录像在查验过程中，关员可根据需要对查验现场、货物状况、异常情况等进行拍照或录像，作为查验记录的补充资料。拍照和录像应能够清晰反映查验的关键环节和重要情况，照片和录像资料应妥善保存，以备后续查阅和核实。拍照和录像的内容应包括查验场地的全貌、货物的摆放情况、开箱查验的过程、货物的实际状况、抽样情况、异常情况的特写等。照片应标注拍摄时间、地点、拍摄内容等信息，录像应制作相应的文字说明。（三）查验结果处理1.正常放行经查验，货物的实际情况与申报信息相符，未发现任何违法违规问题的，海关予以正常放行。关员在《海关查验记录单》上签署“查验正常，予以放行”意见，并加盖海关查验专用章。收发货人或其代理人凭海关放行通知办理货物的后续通关手续。2.补充申报查验过程中，如发现货物的申报信息与实际情况存在差异，但不构成违法违规行为的，海关可要求收发货人或其代理人进行补充申报。收发货人或其代理人应按照海关的要求，如实提供相关资料，对货物的真实情况进行补充申报。补充申报内容应包括货物的准确品名、规格、数量、重量、价值、原产地等信息。海关在收到补充申报资料后，对申报内容进行审核，如审核无误，可根据补充申报后的信息办理货物的通关手续。3.查验补税若查验发现货物存在漏报、错报、瞒报等情况，导致少征或漏征税款的，海关按照规定追征税款，并根据相关法律法规的规定进行处罚。收发货人或其代理人应按照海关的要求缴纳税款及滞纳金，并接受海关的处罚。海关在办理完税款缴纳和处罚手续后，根据实际情况办理货物的通关手续。4.移交缉私查验过程中，如发现货物存在走私、违规等违法犯罪行为的，海关应立即停止查验，将案件移交海关缉私部门进行处理。关员应妥善保管查验过程中涉及的相关证据材料，如货物、样品、查验记录、照片、录像等，及时移交给海关缉私部门。海关缉私部门在接到案件后，按照相关法律法规的规定进行立案侦查，依法追究当事人的法律责任。三、查验人员管理（一）人员资质要求1.专业知识与技能从事海关人工查验工作的关员应具备扎实的海关业务知识，熟悉国家法律法规、海关规章及相关规范性文件，掌握进出口货物的监管要求和查验方法。关员应具备一定的外语水平，能够熟练阅读和理解进出口货物的相关外文资料，如合同、发票、提单等。关员应具备良好的计算机操作技能，能够熟练使用海关业务系统、风险预警平台、情报数据库等信息化工具，及时准确地获取和处理查验相关信息。2.职业道德与纪律关员应遵守海关职业道德规范，诚实守信、公正廉洁、文明执法，自觉维护海关的良好形象。严格遵守海关的各项纪律规定，不得泄露工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，不得接受当事人的贿赂、宴请或其他不正当利益，不得擅自简化查验程序或降低查验标准。（二）培训与考核1.培训计划海关应制定系统的查验人员培训计划，定期组织关员参加业务培训，不断更新知识结构，提高业务水平和综合素质。培训内容应包括法律法规、海关业务知识、查验技能、信息化应用、职业道德等方面，培训方式可采用集中授课、案例分析、模拟查验、实地操作等多种形式。2.培训实施培训师资应具备丰富的海关工作经验和较高的业务水平，能够深入浅出地讲解培训内容，确保关员能够理解和掌握。在培训过程中，应注重理论与实践相结合，通过案例分析、模拟查验等方式，让关员在实际操作中提高查验技能和应对问题的能力。鼓励关员参加各类业务培训和学术交流活动，拓宽视野，学习借鉴先进的查验经验和方法。3.考核机制建立健全查验人员考核机制，定期对关员的业务能力、工作业绩、职业道德等方面进行考核评估。考核内容包括查验准确率、工作效率、执法规范性、廉政情况等指标，考核方式可采用日常考核与定期考核相结合、内部考核与外部评价相结合的方式。根据考核结果，对表现优秀的关员予以表彰和奖励，对不称职的关员进行批评教育、岗位调整或其他相应处理。（三）监督与廉政管理1.内部监督海关应建立健全内部监督机制，加强对查验工作的全过程监督，确保查验工作依法依规进行。设立专门的监督岗位或部门，对查验关员的工作进行实时监控和定期检查，重点检查查验程序是否合规、查验结果是否准确、有无违规操作或不廉洁行为等。定期开展内部审计和专项检查，对查验工作中存在的问题及时进行整改，堵塞管理漏洞。2.廉政教育加强对查验人员的廉政教育，定期组织开展廉政培训和警示教育活动，提高关员的廉洁自律意识。通过学习廉政法规、观看警示教育片、剖析典型案例等方式，让关员深刻认识到廉洁自律的重要性，自觉抵制各种腐败行为。3.廉政风险防控根据查验工作的特点和廉政风险点，制定相应的廉政风险防控措施，对可能出现的廉政问题进行提前预防和有效控制。加强对查验现场的管理，严格执行双人作业、回避制度、定期轮岗等规定，防止关员与当事人之间发生不正当关系。建立廉政举报机制，鼓励内部职工和社会各界对查验工作中的违法违纪行为进行举报，对举报线索及时进行核实和处理。四、查验设备与技术支持（一）查验设备配备1.基本设备海关应配备必要的查验场地和设施，如查验仓库、查验平台、照明设备等，确保查验工作能够在良好的环境条件下进行。配备常用的计量器具，如电子地磅、卡尺、千分尺等，用于测量货物的重量、尺寸等物理参数。配备检验仪器，如X光机、金属探测器、光谱分析仪等，用于对货物进行检测和验证，以确定货物的内在质量、是否含有违禁物品等情况。2.特殊设备根据不同类型货物的查验需求，配备相应的特殊查验设备，如用于查验液体货物的密度计、用于查验易燃易爆货物的防爆设备等。对于一些高科技产品或涉及知识产权保护的货物，可配备专业的检测设备和软件，如知识产权检测仪、真伪鉴别仪等，以加强对相关货物的查验和监管。（二）设备维护与管理1.维护计划制定查验设备的维护计划，定期对设备进行维护保养，确保设备的正常运行和性能良好。维护计划应包括设备的日常维护、定期检修、校准调试等内容，明确维护的周期、责任人及维护要求。2.维护实施按照维护计划的要求，安排专业技术人员对设备进行维护保养。维护过程中，应严格遵守设备的操作规程和维护标准，确保维护质量。对设备的维护情况进行详细记录，包括维护时间、维护内容、更换的零部件等信息。维护记录应妥善保存，以备后续查阅和追溯。3.校准与检测定期对查验设备进行校准和检测，确保设备的精度和可靠性。校准和检测工作应由具备相应资质的机构或人员进行。校准和检测结果应符合国家相关标准和海关的要求，如发现设备存在误差或故障，应及时进行调整和维修，直至设备恢复正常运行。（三）技术支持与创新1.信息化应用充分利用信息化技术，建立完善的海关查验信息管理系统，实现查验业务的信息化、智能化管理。通过查验信息管理系统，关员可以快速查询和获取查验货物的相关信息，制定查验方案，记录查验过程和结果，实现查验数据的实时传输和共享。利用大数据分析技术，对查验数据进行深度挖掘和分析，为风险布控、查验决策等提供科学依据，提高查验工作的精准性和有效性。2.技术创新