国土工作规范制度

PAGE国土工作规范制度一、总则（一）目的为加强国土工作管理，规范工作流程，提高工作效率，确保国土工作依法依规、科学有序开展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本规范制度。（二）适用范围本规范制度适用于本公司/组织内所有涉及国土工作的部门及人员。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家土地管理、城乡规划等相关法律法规，确保国土工作在法律框架内进行。2.科学性原则：运用科学的方法和技术手段，进行国土调查、规划、利用等工作，提高决策的科学性和准确性。3.规范性原则：明确工作流程、标准和要求，规范各类国土工作行为，确保工作质量和效果。4.公正性原则：在国土工作中，秉持公正、公平的态度，保障各方合法权益，维护社会公共利益。二、国土调查工作规范（一）土地利用现状调查1.调查准备成立调查小组，明确小组成员职责分工。收集相关资料，包括土地利用现状图、地形图、地籍图等。准备调查所需的仪器设备，如全站仪、GPS接收机等，并确保设备精度符合要求。2.外业调查按照统一的调查技术规程，采用实地测量、遥感影像判读等方法，对土地的地类、面积、权属等进行详细调查。调查人员应如实记录调查数据，绘制调查草图，确保数据的真实性和准确性。对于土地权属争议地段，应及时进行核实和处理，记录争议情况及相关证据。3.内业整理将外业调查数据录入计算机，建立土地利用现状数据库。对录入的数据进行审核，检查数据的完整性、准确性和逻辑性。根据审核结果，对错误数据进行修正，确保数据库质量。编制土地利用现状调查报告，内容包括调查目的、方法、结果及分析等。（二）地籍调查1.初始地籍调查制定调查方案，明确调查范围、内容、方法和时间安排。开展土地权属调查，核实土地所有者、使用者的身份及土地权属来源，绘制宗地草图。进行地籍测量，采用解析法或部分解析法测定宗地界址点坐标，计算宗地面积。建立地籍档案，将调查资料进行整理归档，包括土地权属证明、地籍调查表、界址点成果表、地籍图等。2.变更地籍调查土地权属发生变更时，应及时开展变更地籍调查。变更调查内容包括土地权属变更、界址点变更、地类变更等。按照初始地籍调查的方法和要求，进行变更调查数据的采集、整理和更新，确保地籍资料的时效性和准确性。三、国土规划工作规范（一）国土总体规划1.规划编制组建规划编制团队，成员应具备相关专业知识和丰富的实践经验。开展现状调研，收集自然、经济、社会等方面的基础资料，进行综合分析和评价。依据国家和地方发展战略，结合国土实际情况，确定规划目标、任务和重点。编制国土总体规划文本，内容包括规划背景、目标与战略、国土空间布局、资源保护与利用、生态环境保护、基础设施建设等。绘制国土总体规划图，包括现状图、规划图等，直观展示国土空间布局和发展方向。2.规划审批国土总体规划编制完成后，应按规定程序报上级主管部门审批。提交的审批材料应齐全、规范，包括规划文本、图件、编制说明、论证报告等。主管部门组织专家对规划进行评审，根据评审意见进行修改完善，确保规划的科学性、合理性和可行性。经批准的国土总体规划具有法定效力，应严格按照规划组织实施。（二）专项规划1.土地利用专项规划根据国土总体规划要求，结合土地利用现状和发展需求，编制土地利用专项规划，如土地整治规划、土地节约集约利用规划等。明确专项规划的目标、任务和重点项目，提出具体的实施措施和政策建议。对专项规划涉及的土地利用项目进行可行性研究和效益分析，确保项目的合理性和可行性。专项规划经批准后，纳入国土规划体系，作为指导土地利用工作的重要依据。2.城乡规划专项规划针对城乡发展中的特定领域或问题，编制城乡规划专项规划，如城市交通规划、绿地系统规划、历史文化名城保护规划等。深入分析专项规划的现状和问题，提出针对性的规划策略和措施。与国土总体规划和其他相关规划相衔接，确保专项规划在国土空间布局中的协调性和合理性。加强专项规划的实施监督，及时调整和完善规划内容，保障城乡发展目标的实现。四、国土利用工作规范（一）建设用地管理1.用地审批建设项目需要使用土地的，建设单位应向土地管理部门提出用地申请。申请材料应包括建设项目批准文件、建设用地规划许可证、土地权属证明等。土地管理部门对用地申请进行审查，核实项目用地的合法性、合理性和必要性。符合条件的，按照规定程序报有批准权的人民政府审批。经批准的建设用地，由土地管理部门核发建设用地批准书。2.土地供应根据土地利用总体规划和年度土地供应计划，对已批准的建设用地进行供应。采用招标、拍卖、挂牌等方式公开出让国有建设用地使用权，确保土地市场公开、公平、公正。签订土地出让合同，明确土地用途、出让年限、出让价款、双方权利义务等内容。加强对土地供应后的监管，督促土地使用者按照合同约定开发利用土地。（二）农用地管理1.耕地保护严格执行耕地保护制度，确保耕地数量不减少、质量不降低。划定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护。加强耕地质量建设，推广科学施肥、节水灌溉等技术，提高耕地地力。严禁占用基本农田进行非农业建设，确需占用的，应按规定程序办理审批手续，并落实补充耕地措施。2.农用地流转规范农用地流转行为，保障农民土地承包经营权。通过转包、出租、互换、转让、入股等方式促进农用地流转，提高农业规模化、集约化经营水平。签订农用地流转合同，明确流转双方的权利义务，流转期限不得超过承包期的剩余期限。加强对农用地流转的管理和服务，建立健全流转档案，及时调处流转纠纷。五、国土执法监察工作规范（一）执法巡查1.制定巡查计划根据国土管理工作重点和实际情况，制定年度执法巡查计划，明确巡查区域、内容、频次和人员分工。巡查计划应涵盖土地利用、城乡规划执行等方面，确保国土领域违法行为早发现、早制止。2.开展巡查工作执法人员按照巡查计划，定期对巡查区域进行实地检查。采用现场查看、查阅资料、走访群众等方式，及时发现和掌握各类国土违法行为线索。如实记录巡查情况，填写巡查记录，对发现的问题拍照、摄像，留存相关证据。（二）案件查处1.立案对巡查发现或群众举报的国土违法行为，经初步核实符合立案条件的，予以立案。填写立案审批表，明确案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据等内容，报主管领导审批。2.调查取证成立案件调查组，对立案案件进行深入调查取证。调查人员应不少于两人，并向被调查人出示执法证件。通过询问当事人、证人，查阅相关文件资料，现场勘查等方式，收集违法证据。制作调查笔录，确保笔录内容真实、准确、完整。3.案件审理调查终结后，案件调查组应将案件调查情况提交案件审理委员会进行审理。审理委员会对案件的事实、证据、定性、处理建议等进行全面审查。根据审理结果，作出是否给予行政处罚、行政处分及其他处理决定。4.处罚执行下达行政处罚决定书后，当事人应在规定期限内履行处罚决定。对拒不履行处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。建立案件执行台账，跟踪处罚执行情况，确保处罚决定落实到位。六、国土档案管理工作规范（一）档案收集1.明确档案收集范围，包括国土调查、规划、利用、执法监察等工作中形成的各类文件、资料、图表、数据等。2.各部门应及时将工作中产生的档案材料整理归档，移交档案管理部门。3.档案管理部门对接收的档案材料进行审核，确保档案的完整性和准确性。（二）档案整理1.按照档案分类标准，对收集的档案进行分类整理。2.对档案进行编号、编目，编制档案目录索引，方便查询和利用。3.对破损、褪色的档案进行修复，确保档案的可读性和完整性。（三）档案保管1.设立专门的档案库房，配备必要的保管设备，如档案柜、防火、防潮、防虫、防盗等设施。2.按照档案保管要求，对档案进行科学存放，定期检查档案保管状况，及时发现和处理问题。3.对电子档案进行备份，存储在安全可靠的介质上，并定期进行数据维护和更新。（四）档案利用1.建立档案查阅制度，明确查阅范围、程序和要求。