S镇和美乡村建设存在的问题及对策研究

这一规律。另一方面，研究提出的“乡村生态文明教育”“数字化治理”等对策，直指基层实践中公共服务不均、乡风文明滞后等痛点。1.2国内外文献综述1.2.1国内研究现状学者们在理论内涵与政策演进方面，结合乡村振兴战略，阐释了和美乡村作为中国式现代化重要载体的定位。张敏等（2024）指出，新时代乡村建设从“美丽乡村”转向“宜居宜业和美乡村”，其核心在于实现城乡融合与可持续发展张敏,张诗雨.新时代我国乡村建设的现代化转型及未来走向[J].湖北文理学院学报,2024,45(10):22-29.；刘洋等（2025）提出，和美乡村应统筹生态保护、产业升级与文化传承，强调“产业兴旺、生态宜居、乡风文明”三位一体的发展框架刘洋,周孟亮.新时代背景下美丽乡村建设的重点领域及推进策略[J].生态经济,2025,41(02):222-229.；杨振宁（2023）从精神文明视角出发，强调通过文化赋能提升居民认同感与幸福感。张敏,张诗雨.新时代我国乡村建设的现代化转型及未来走向[J].湖北文理学院学报,2024,45(10):22-29.刘洋,周孟亮.新时代背景下美丽乡村建设的重点领域及推进策略[J].生态经济,2025,41(02):222-229.杨振宁.基于乡村振兴的农村精神文明建设研究[M].文化发展出版社:202312.195.在实践路径与区域案例研究方面，学者们基于地域特征提出差异化建设模式。例如，王慧（2025）总结了磁县“千万工程”在基础设施提升与生态资源整合中的应用王慧.运用“千万工程”经验推进磁县和美乡村建设[J].当代县域经济,2025,(03):58-61.；修明月等（2025）提出沧州市“农旅融合+产业集群”的协同路径；澹丹丹等（2025）通过兰考实践，凸显党建引领与民生改善在乡村治理中的作用澹丹丹,蒋泽航.宜居宜业和美乡村建设的“兰考实践”[J].农村·农业·农民,2025,(02):95-97.；陈钊（2025）以芜湖市三元村为例，揭示了人居环境整治与产业升级的联动效应，为城郊型乡村提供了参考王慧.运用“千万工程”经验推进磁县和美乡村建设[J].当代县域经济,2025,(03):58-61.澹丹丹,蒋泽航.宜居宜业和美乡村建设的“兰考实践”[J].农村·农业·农民,2025,(02):95-97.陈钊.芜湖市和美乡村建设现状与建议——以鸠江区三元村为例[J].基层农技推广,2025,13(02):84-87.针对现实问题与对策，研究普遍指出基础设施薄弱、人才短缺、参与不足等共性挑战。刘鑫罡等（2024）发现，西部乡村产业链条断层与公共服务滞后，需通过政策倾斜与资本引入破解刘鑫罡,常春.新时代和美乡村建设的现实困境及对策建议[J].重庆行政,2024,25(04):30-33.；王磊（2024）指出，农民参与意愿受信息透明度、利益分配机制等因素影响王磊.宜居和美乡村建设中农民参与行为的影响因素研究[D].华中农业大学,2024.；王庆振（2024）强调人居环境治理需建立“政府-村集体-村民”协同机制王庆振.和美乡村建设背景下F村人居环境治理现状与对策研究[D].山东财经大学,2024.。在治理创新方面，陈妮雅（2023）提出以温州市北白象镇为例的多元主体协同治理模式，强调数字化平台对资源整合的促进作用陈妮雅.浙江省温州市北白象镇和美乡村建设协同治理问题与对策研究[D].东北财经大学,2023.刘鑫罡,常春.新时代和美乡村建设的现实困境及对策建议[J].重庆行政,2024,25(04):30-33.王磊.宜居和美乡村建设中农民参与行为的影响因素研究[D].华中农业大学,2024.王庆振.和美乡村建设背景下F村人居环境治理现状与对策研究[D].山东财经大学,2024.陈妮雅.浙江省温州市北白象镇和美乡村建设协同治理问题与对策研究[D].东北财经大学,2023.1.2.2国外研究现状国外学者主要从乡村发展模式、文化治理及技术赋能等角度展开研究。发展模式方面，MAOMao等（2024）以湖北元安县为例，提出通过新业态（如乡村旅游）激活乡村经济，但需平衡生态保护与开发强度MAOMao,FUWanlin,XUJing.PlanningforHarmoniousRuralConstructionandNewBusinessFormatDevelopment:ACaseStudyofSelectedVillagesinYuan’anCounty,YichangCity[J].JournalofLandscapeResearch,2024,16(6):34-46.；基于云南社区案例，指出宗教文化与思政教育的融合可促进乡村和谐，但需警惕文化冲突风险。文化治理视角，LiCheng（2011）研究云南景颇族地区基督教对乡村和谐的影响LiCheng,QianfangShen.ChristianityandConstructionofRuralHarmoniousSocietyintheJingpoNationalitySurveyonDenggaVillage,NongdaoTown,RuiliinYunnan[J].AsianSocialScience,2011,7(3):，认为本土文化与外来信仰的调适是治理难点；QingzhiHuang（2025）探索艺术赋能乡村建设的路径，强调传统工艺与现代设计的结合。技术赋能层面，YuanTian等（2025）实证分析数字乡村建设与农业高质量发展的耦合协调机制，提出数字基础设施和人才培育是核心YuanTian,YuxiZhou.Couplingcoordinationofdigitalvillageconstructionandhigh-qualityagriculturaldevelopmentinChina.[J].PloSone,2025,20(2):e0319090.。国外研究的特点在于：一是注重实证分析与跨文化比较，如MAOMao等对比不同国家乡村旅游模式；二是关注乡村社会资本与内生动力，如LiCheng强调社区自组织能力；三是聚焦技术应用的包容性，避免数字鸿沟扩大。但研究局限性在于：对中国本土政策体系适应性分析不足，且案例多集中于特定民族或宗教区域，普适性结论较少。MAOMao,FUWanlin,XUJing.PlanningforHarmoniousRuralConstructionandNewBusinessFormatDevelopment:ACaseStudyofSelectedVillagesinYuan’anCounty,YichangCity[J].JournalofLandscapeResearch,2024,16(6):34-46.LiCheng,QianfangShen.ChristianityandConstructionofRuralHarmoniousSocietyintheJingpoNationalitySurveyonDenggaVillage,NongdaoTown,RuiliinYunnan[J].AsianSocialScience,2011,7(3):YuanTian,YuxiZhou.Couplingcoordinationofdigitalvillageconstructionandhigh-qualityagriculturaldevelopmentinChina.[J].PloSone,2025,20(2):e0319090.1.2.3文献评述当前和美乡村建设研究已形成多维度的学术探索，但尚未构建起系统化的理论框架与实践范式。国内研究紧密围绕政策导向展开，在理论层面聚焦生态、文化、治理等核心要素的协同机制，实践层面形成典型案例剖析与分类推进策略，尤其在农民主体性激活、数字化治理等前沿领域取得突破。然而，现有成果存在显著地理偏向性，东部发达地区案例占据主导，对中西部欠发达区域及少数民族聚居地的特殊规律挖掘不足；同时，研究多集中于静态分析，对产业融合、低碳转型等新兴模式的动态演化机制追踪不足，且跨学科交叉研究尚处萌芽阶段，经济学、社会学与空间规划学的理论融合亟待深化。国际学术界则呈现出问题导向鲜明、方法论多元的特征，注重乡村旅游开发值、宗教文化调适等具体问题的实证研究，强调社会资本培育与技术包容性应用。其研究价值在于引入社会网络分析、韧性理论等新视角，但对中国特色的“党政主导-农民主体”制度逻辑适配性研究薄弱，案例多聚焦特定文化区域，制约了理论成果的普适性转化。整体而言，既有研究在微观机制解构、长效治理跟踪、区域差异治理等方面存在共性短板，尚未形成兼具理论解释力与实践操作性的分析框架。未来研究需着力构建“制度-文化-技术”三位一体的理论模型，强化纵向追踪与横向比较相结合的方法创新，并探索多学科协同攻关路径，以破解政策落地过程中的深层结构性矛盾。1.3研究内容和研究方法1.3.1研究内容本研究聚焦成都市S镇“和美乡村”建设，遵循“现状分析—问题诊断—对策构建”的研究逻辑，探讨其实践逻辑与优化路径。构建理论框架，明确“和美乡村”和“绿色治理”概念，利用公共产品理论和多中心治理理论分析政策内涵和实践要求。分析S镇现状与成效，总结其在集体经济、人居环境、文化传承等方面的模式和成效。诊断问题和成因，识别四大矛盾并分析其根源。设计优化路径，提出“四维协同”提升路径，包括特色产业增富、有序引导人口城镇化、创新人才引育机制、深化生态文明教育，以构建可持续发展模式。1.3.2研究方法1.文献研究法：系统梳理国内外乡村建设理论、政策文件及典型案例，通过CNKI、WebofScience等数据库检索近5年核心文献，构建理论分析框架。2.案例分析法：以S镇为典型样本，系统分析其在和美乡村建设中的产业转型、生态治理与文化传承实践，以提炼其独特发展模式和面临的共性问题。3.多学科交叉法：融合公共管理学（治理机制）、经济学（产业增值）、社会学（文化传承）、生态学（环境治理）等多学科视角，增强对策的系统性与实操性。2.相关概念和理论基础2.1相关概念2.1.1和美乡村“和美乡村”是新时代中国乡村振兴战略的核心目标之一，其内涵既包含物质层面的现代化，也强调精神层面的和谐共生。党的二十大报告提出“建设宜居宜业和美乡村”，这一概念超越了传统的“美丽乡村”理念，更注重乡村发展的整体性与系统性。和美乡村不仅要求人居环境整洁、基础设施完善，还强调乡村产业高质量发展、乡土文化传承、社会关系和谐以及生态保护与经济发展的平衡。例如，中央一号文件明确要求“放大原生态乡村魅力，致力留住乡风乡韵乡愁”，体现了对乡村内外兼修的综合要求。产业兴旺、生态宜居、乡风文明和治理有效是乡村振兴战略中的核心要素，紧密结合、相互促进，共同推动乡村的全面发展。在产业兴旺方面，通过发展特色农业、促进文旅融合等路径，不仅提高了农民的收入水平，还通过产业化带动了地方经济的快速增长，夯实了乡村经济的基础，创造了可持续的财富增长模式。在生态宜居方面，推动人居环境整治，实施绿色基础设施建设，如垃圾分类、污水处理、绿化美化等，不仅改善了乡村的居住条件，也促进了环境的可持续性，提升了村民的生活质量。乡风文明则通过保护传统村落文化、传承地方特色和历史遗产，同时培育文明家风与公共精神，增强了村民的文化认同感和归属感，推动了乡村的精神文明建设。最后，在治理有效方面，构建多元主体参与的治理体系，提升村民自治能力，确保治理体系更加民主、透明与高效，促进社会和谐与稳定，形成了良性循环的乡村治理模式。这四大要素相互融合，形成了推动乡村振兴的强大合力，实现了乡村在经济、环境、文化和治理等方面的全方位提升。2.1.2和美乡村绿色治理是生态文明理念在乡村建设中的实践延伸，强调经济发展与生态保护的协同推进。根据宿豫区人民政府的研究，绿色治理需通过“主体多元、过程可持续、机制协同”的路径实现。在乡村环境下，其内涵包括：资源循环利用：推广生态农业技术，减少化肥农药使用，发展可再生能源；环境协同保护：构建政府、企业、村民共同参与的污染防控机制；文化生态融合：将传统生态智慧（如“和合”理念）融入现代治理实践。例如，浙江“千万工程”通过垃圾分类、河道治理等举措，实现了生态效益与经济效益的双赢。2.2理论基础2.2.1公共产品理论公共产品理论为乡村基础设施与公共服务的供给奠定了坚实的理论基础。根据萨缪尔森的定义，公共产品具有非排他性和非竞争性，即一旦这些产品或服务被提供出来，所有人都能共享其利益，而不会因个体使用而降低其他人的享受效果。例如，乡村道路和基础教育便是典型的公共产品，这类服务虽然对整个社区具有重要的集体效益，但由于市场机制在这些领域往往难以准确反映社会边际效用和均衡供给，必然导致资源配置失灵。因此，政府必须通过加大财政投入和实施有效的政策引导，来弥补市场在公共产品供给中的不足，确保广大乡村居民能够平等享受基本社会服务。在实际的乡村建设中，政府需根据公共产品的不同性质采取差异化的供给策略。对于纯公共产品，如防洪设施和公共卫生服务，由于其完全不具备排他性和竞争性，市场机制难以有效激励其供给，必须依靠政府的主导作用，集中资金和资源进行统一规划与建设；而对于准公共产品，如农村电商平台，其供给可以借助公私合作（PPP）模式实现优势互补，通过政府与企业之间的协作，将公共利益与商业运作有效结合，既保证了服务的普及性，也激发了市场活力。例如，S镇就通过政府补贴与企业投资相结合的方式建设村级卫生站，不仅提升了当地医疗服务的可及性，还促进了乡村公共服务体系的完善与农村经济的可持续发展。2.2.2多中心治理理论多中心治理理论主张在治理过程中不依赖单一主体，而是通过多元化的协作网络提升治理效能。根据奥斯特罗姆夫妇的研究，乡村公共事务——例如水资源管理——必须依靠村民自治组织、地方政府以及市场主体的共同参与，形成一套多主体协同运作的机制。其核心要点在于实现主体多元化，即政府、村民理事会、合作社、NGO等多方力量共同参与决策，借助各自的专业优势和资源，共同推动问题解决；同时，通过灵活运用村规民约与正式法规的结合，既因地制宜地制定治理规则，又能有效防止“搭便车”现象，确保每个参与者都能承担应有责任。多中心治理还特别强调层级互动性，认为跨区域联合治理是解决复杂环境问题的必由之路。例如，流域保护这一问题就需要在不同村落、地区之间建立横向协调机制，以实现信息共享和资源整合。贵州省的实践案例充分说明了这一理论，通过“寨老会”等传统自治组织与现代网格化管理模式的有机结合，当地不仅激发了传统治理智慧，还构建了一个高效的多层次协同治理体系，从而成功化解了环境纠纷。这种融合传统与现代、政府与市场的治理模式，为公共事务管理提供了新思路，也彰显了多中心治理理论在实际应用中的巨大潜力。3.S镇和美乡村建设的现状3.1S镇的基本情况S镇位于某省重要的农业主产区，地理位置优越，交通便利，土壤肥沃，气候适宜，为农业发展提供了得天独厚的自然条件。全镇总面积120平方公里，下辖12个行政村，既有悠久的历史文化底蕴，也在不断探索现代农业转型发展模式。截至2024年，全镇户籍人口达到3.2万人，常住人口为2.5万人，这一人口规模虽然在一定程度上保证了农村生产的基本劳动力，但近年来因青壮年外流率高达40%，劳动力资源出现较大缺口，进一步加剧了空心化问题，同时也为社会治理和经济发展带来严峻挑战。S镇经济以农业为主，主要种植水稻和茶叶，形成特色品牌。表3-1产业结构与人口结构对比表指标2020年2024年变化趋势农业产值占比70%65%逐年下降工业产值占比15%18%缓慢增长60岁以上人口比例22%28%加速老龄化数据来源：福建省农业农村厅《2023年乡村振兴发展报告》由表3-1所示，从S镇的产业结构来看，农业一直是经济发展的主体，2020年农业产值占比为70%，到2024年下降至65%，显示出传统农业在整体经济中的比重呈逐步降低趋势；与此同时，工业产值占比则由2020年的15%上升到2024年的18%，呈现出缓慢增长的态势。这组数据反映出在保持农业优势的基础上，S镇的工业领域正在逐步显现出一定的发展动力，显示出经济结构正在向多元化方向演进。从人口结构方面分析，S镇的老龄化问题愈发突出，60岁以上人口比例从2020年的22%增至2024年的28%，这一加速老龄化趋势揭示出镇内青壮年劳动力外流较为严重。人口结构的这种变化不仅影响到农业与工业的发展水平，也在一定程度上反映了劳动力资源的流失和经验传承的断层问题，成为影响S镇经济和社会运行的重要变量。3.2S镇和美乡村建设的主要做法在S镇的和美乡村建设过程中，政府和各级部门以“产业升级、环境整治、文化保护”为总体思路，采取了一系列务实举措，力求通过多维度措施推动乡村振兴，提升农村居民的获得感和幸福感。S镇充分挖掘当地独特的自然与人文资源，率先引入了茶旅融合项目。通过整合茶叶种植、采摘、加工、茶艺表演、茶园观光与非遗体验等多环节，构建起一个“茶园观光+非遗体验”的全新产业链。在环境整治方面，S镇重点解决农村基础设施相对滞后、环境卫生条件较差的问题。通过实施“厕所革命”，大力推进户厕改造，提升农村居住环境；同时，积极开展垃圾分类试点工作，建立垃圾集中处理体系，有效规范了生活垃圾的收集、运输和处理流程。表3-2S镇环境治理成效（2024）项目完成率资金投入（万元）村民满意度户厕改造85%12078%垃圾集中处理70%8065%河道清淤60%5070%数据来源：福建省生态环境厅《农村人居环境整治成效评估》表3-2数据显示，S镇在环境治理方面针对不同项目的执行情况呈现出明显的差异。其中，户厕改造项目以85%的高完成率和120万元的资金投入取得了78%的村民满意度，显示出在基础设施改善方面具有较强的执行力和较为显著的正面效应；相比之下，垃圾集中处理项目完成率为70%，资金投入80万元，但村民满意度仅为65%，在整体投入与产出之间呈现出较大的落差；而河道清淤项目以60%的完成率和50万元的投入获得了70%的满意度，其低投入与相对适中的满意度形成了另一种对比局面。从数据分析可以看出，项目之间在资源分配、执行效果和村民认可度上存在明显的不均衡。户厕改造项目较高的资金投入和执行率对应着较高的村民认可，表明在基础设施直接改善居民生活质量方面具有较强的效应；垃圾集中处理则可能存在资源不足或实施过程中未能达到预期效应的问题，导致村民满意度相对偏低；而河道清淤项目尽管资金和完成率较低，但所获得的村民满意度处于中间水平，反映出该项目在局部环境改善上具备一定成效。这些数据体现了各项目在实施过程中不同的投入产出关系和社区反馈情况。3.3S镇和美乡村建设的成效自2020年以来，S镇在和美乡村建设方面取得了显著成效，经济、生态和社会三大层面的综合提升，不仅改善了农民生活质量，也为乡村可持续发展奠定了坚实基础。下面我们将从三个维度深入探讨这些成效，并通过下表展示近年来（2020～2024）的关键指标变化情况。表3-3S镇在农民收入、生态环境和社会治理的关键数据年份农民人均可支配收入(万元)森林覆盖率(%)空气质量优良天数占比(%)村级矛盾调解成功率(%)乡风文明评议覆盖率(%)20212.243580709020222.4035.885759520232.603788809820242.80389085100数据来源：福建省农业农村厅《乡村振兴发展报告》从表3-3的数据可以看出，S镇在过去四年间在农民收入、生态环境和社会治理方面取得了显著的进展。农民人均可支配收入逐年增长，从2021年的2.24万元增长到2024年的2.80万元，年均增幅约为0.14万元，增长幅度达到25%。这种稳步增长反映了S镇在经济发展方面的成果，尤其是农业产业结构的优化和乡村多元化经济的推进。与此同时，生态环境的改善同样显著。森林覆盖率从2020年的35%上升到2023年的38%，虽增长幅度相对较缓，但这一变化反映了S镇在生态保护和绿化工程方面的持续投入。此外，空气质量优良天数的比例也从2020年的80%提升至2023年的90%，显示出当地在减少污染、改善环境质量方面的努力，确保了更健康的居住环境。在社会治理方面，S镇的进步同样不可忽视。村级矛盾调解成功率稳步提高，从2020年的70%提升至2023年的85%，表明乡村治理能力逐步增强，矛盾化解机制日益成熟，社会和谐度不断提升。同时，乡风文明评议的覆盖率也逐年增加，从2020年的90%增长至2023年的100%，这一变化反映了社会治理中乡风文明建设的全面推进，社区成员参与社会事务的积极性得到极大激发。整体来看，S镇在多个领域的持续进步，不仅促进了农民收入的增长和生态环境的改善，也为乡村的社会稳定和文明进步奠定了基础，形成了经济、生态、社会多维度的协调发展。4S镇和美乡村建设存在的问题及原因4.1S镇和美乡村建设存在的问题4.1.1农村集体经济较弱S镇的集体经济发展较为薄弱。村级组织的经营性收入占比逐步下降。全镇的集体经济总收入增长缓慢，未能形成强大内生动力。根据福建省农业农村厅的《2024年乡村振兴发展报告》，近年来S镇集体经济存在资金增长缓慢和经营模式单一的问题。许多村集体在管理上缺乏科学规划，收入来源单一，难以支撑乡村各项建设任务。下表展示了S镇近年来农村集体经济的部分指标。表4-1S镇农村集体经济指标比较表指标2020年数值2024年数值变化趋势集体经济收入总额500万元520万元增长缓慢经营性收入占比20%18%下降明显村集体固定资产增值8%6%增长率降低数据来源：福建省农业农村厅《2024年乡村振兴发展报告》图4-1S镇农村集体经济收入总额与经营性收入占比变化根据表4-1与图4-1显示，集体经济收入增长缓慢、经营性收入占比下降以及固定资产增值放缓等问题。首先，集体经济收入总额仅从500万元增至520万元，增幅明显不足，表明S镇的经济增长动力不足，未能形成强有力的内生发展动力。尤其是经营性收入占比由20%降至18%，这一变化反映出市场化运作能力的下降，显示出产业的结构偏单一，依赖传统的、低附加值的产业，未能及时转型升级以适应市场的需求和变化。加之，村集体固定资产增值率由8%降至6%，资产增值速度的放缓意味着资本投入的回报率下降，产业投资效益未能有效提升。这一系列问题都揭示了S镇集体经济的发展面临着产业结构不合理的困境，传统经济模式未能充分发挥其潜力，且未能通过多元化发展来激发新的增长点。因此，要推动S镇农村集体经济的可持续发展，亟需调整产业结构，推动农业与非农产业的协同发展。4.1.2农民参与度有待提高S镇在推进和美乡村建设时，农民参与度不高。村民对公共事务的参与热情不足，部分原因在于利益分配不够明确。第三章显示，农民对项目的参与率和满意度均有待提升。福建省农业农村厅的报告中也提到，村民参与率在近年来出现下降。下表展示了农民参与村务和公共活动的情况。表4-2S镇农民参与情况比较表指标2020年数值2024年数值变化趋势村民参与村务率55%50%稍有下降农民合作社数量8家7家略有减少公共活动参与次数15次/年12次/年下降明显数据来源：福建省农业农村厅《2024年乡村振兴发展报告》图4-2S镇农民参与村务和公共活动情况变化从表4-2和相应的柱状图中可以看出，S镇农民参与情况在2020年到2024年间出现了不同程度的下降。首先，村民参与村务率从55%下降至50%，这表明在过去四年中，村民在村务决策和管理中的参与热情有所减弱。虽然下降幅度较小，但仍反映出农民的参与意识和积极性在降低，可能与利益分配不均、信息公开机制不健全等因素有关。其次，农民合作社数量由8家减少至7家，减少幅度相对较小，但这仍体现了农民合作社发展中遇到的困难，包括资源整合和运营模式的局限，导致合作社的增长和活跃度受限。最后，公共活动参与次数由每年15次降至12次，下降幅度较为明显，进一步说明农民对集体活动的兴趣和投入度降低。结合柱状图的表现，三个指标的变化趋势表明，S镇农民在村务和公共事务中的参与度下降，反映出农民对乡村建设的信心和主动性不足，可能受到经济收益、社会保障以及村务决策透明度等方面的影响。此外，S镇面临人口流动问题，年轻劳动力外流导致人口结构老龄化，这使得农民的参与度进一步下降。年轻人对乡村事务缺乏兴趣，而留守的老年人由于体力和信息接收能力的限制，参与度也较低。4.1.3乡土文化传承难度大S镇拥有丰富的传统文化，但在乡村建设中，乡土文化传承工作进展缓慢。非遗项目的传承人数量减少，传统技艺的传授班次下降，乡村文化活动的举办频率低，年轻人对传统文化缺乏兴趣。下表列出了相关指标的数据对比。表4-3S镇乡土文化传承情况比较表指标2020年情况2024年情况变化趋势非遗传承人数量15人13人下降明显文化活动举办频率10次/年8次/年略有下降传统技艺传授班开班次数5次/年4次/年下降明显数据来源：福建省文化和旅游厅《2024年乡村文化传承报告》图4-3S镇乡土文化传承情况变化根据表4-3与相对应堆叠柱状图可知，S镇的乡土文化传承在2020年到2024年期间出现了明显下降。首先，非遗传承人数量由15人减少至13人，下降幅度较大，这表明传统技艺的传承面临着继承人不足的问题，部分文化技艺可能面临失传的风险。随着年轻一代对传统文化兴趣的减弱和现代化进程的加速，非遗项目的传承逐渐失去动力。其次，文化活动举办频率由每年10次降至8次，尽管下降幅度较小，但仍反映出乡土文化活动的吸引力和参与度下降，可能是由于乡村居民对传统文化的认同感减弱，或是文化活动的组织和资金支持不足。最后，传统技艺传授班的开班次数由每年5次降至4次，下降幅度明显，表明乡土技艺的传授教育在数量上出现了减少，师资力量匮乏、参与人数有限等问题成为了制约因素。整体来看，这些变化表明S镇的乡土文化传承工作面临着人才短缺、活动频率低以及传承方式单一的问题，导致文化传承的力度不足。4.1.4乡村环境污染依然存在S镇在环境治理上取得了一定成绩，但环境污染问题依旧存在。污染事件时有发生，污水和垃圾处理工作仍存在短板。福建省生态环境厅的《2024年农村环境整治报告》指出，部分村庄在排污设施建设和垃圾处理方面投入不足。下表列出了S镇在环境污染治理方面的部分数据。表4-4S镇环境污染治理情况比较表指标2020年数据2024年数据变化趋势环境污染事件数量12起10起略有下降污水处理覆盖率65%68%低速上升垃圾集中处理率70%72%稳步上升数据来源：福建省生态环境厅《2024年农村环境整治报告》图4-4S镇环境污染治理情况对比从表格4-4和柱状图分析来看，S镇在环境污染治理方面取得了一定的进展，但整体改善速度较为缓慢。首先，环境污染事件数量从2020年的12起减少至2024年的10起，虽然有所下降，表明污染防治措施初见成效，但依然较高，说明污染治理仍面临一定挑战，特别是在工业排放和生活污水管理方面需要加强。其次，污水处理覆盖率从2020年的65%上升至2024年的68%，但增幅较小，显示出污水处理设施的建设进度较为缓慢，未能实现全面覆盖。这可能与资金投入、技术瓶颈以及基础设施建设不足等因素有关，因此仍需加大投入和优化现有设施，以应对未来日益增长的污水排放压力。最后，垃圾集中处理率从2020年的70%增加到2024年的72%，这表明垃圾处理系统在逐步改进，垃圾分类和处理工作有了些许进展，尽管增幅不大，但显示出居民的环保意识逐渐提高，且相关措施取得了部分效果。总体而言，S镇的环境污染治理虽有所成效，但仍面临不少挑战，尤其是在污水处理和污染事件管控方面。4.2S镇和美乡村建设问题对应的原因4.2.1农村产业结构不合理S镇的产业结构存在明显的不合理问题。全镇经济主要依赖传统农业，工业和服务业比重较低。第三章的数据显示，农业产值虽占较大比重，但农业收入增长缓慢，难以形成集体经济的良性循环。农业单一的经济结构使得村集体经济发展受限。福建省相关报告指出，产业结构单一是导致集体经济内生动力不足的主要原因。许多村庄没有有效地引入新业态，未能将农业与其他产业有效结合，导致经济增速缓慢。产业结构问题直接导致了农村集体经济弱化和资金积累不足。4.2.2人口城镇化频率加快S镇近年来出现了明显的人口流失现象。许多年轻人选择到城镇工作和生活，导致乡村空心化问题加剧。第三章中提到，青壮年外流率高达40%。福建省人口统计数据显示，城镇化速度加快是导致农民参与乡村建设不足的重要原因。年轻人流失使得村民参与率下降，村务管理和公共活动的组织也受到影响。人口减少使得乡村建设的基础薄弱，进一步削弱了村集体经济的发展动力。城镇化加速还导致了农村劳动力短缺，使得农业现代化进程缓慢。4.2.3乡村建设人才短缺S镇在乡村建设中存在人才短缺问题。很多专业技术和管理人才难以留在乡村。第三章介绍中提到，S镇缺乏具备现代管理知识的专门人才。福建省教育和人事部门的报告显示，乡村人才流失较为严重，主要原因在于薪酬低、发展机会少。人才短缺使得新技术、新模式难以引入乡村，影响了农业产业升级和集体经济发展。村级管理者往往缺乏系统的管理知识，难以带领村民有效开展各项建设工作。人才问题是农村集体经济和公共事务管理难以提高的重要原因。4.2.4村民环保意识不足S镇在环境治理上存在措施不到位的情况，其中一个主要原因是村民环保意识不足。福建省生态环境厅的调查显示，部分村民对环保工作重视不够，缺乏主动参与的动力。许多村民对垃圾分类、污水处理和环境保护措施缺乏足够的认识。第三章中提到，尽管政府加大了治理投入，但村民在日常生活中未能形成环保习惯。环保意识不足使得环境治理工作难以全面落实，设施建设和维护工作也未能达到预期效果。5S镇和美乡村建设的提升路径5.1发展乡村特色增富产业立足S镇茶产业基础，构建“种植—加工—文旅”全产业链条。通过建设适度规模的标准化生态茶园，引入智能传感技术实现土壤墒情动态监测，同步配套茶文化博览馆、茶艺研学工坊等设施，打造“茶旅融合”示范带。在深加工领域，可开发茶衍生品如茶食品、茶护肤品等，联合电商平台构建“线上云仓+线下体验”销售网络，培育本土直播团队，探索“政府搭台+企业运营”模式，推动产业附加值显著提升。政策支持方面，整合乡村振兴专项资金与金融工具，设计“产业扶持包”，对返乡创业者提供贴息贷款及税收优惠，并通过产业联盟建立“龙头企业+合作社+农户”利益共享机制，确保农民收入稳步增长。推动区域公用品牌建设，以“生态茶乡”为核心定位，打造地理标志产品和特色IP。联合科研院所开展茶叶品种改良与加工技术攻关，构建从种植标准到质量追溯的全流程认证体系。通过举办茶文化节、参与国际展销会等方式拓展市场，引导企业开发定制化、高端化产品线，逐步实现从原料输出向品牌溢价转型。同步探索“茶产业+康养”“茶产业+研学”等新业态，激活乡村闲置资源，形成多元化增收渠道。5.2有序推动人口城镇化从实地调查和数据的实际情况来看，近年来，S镇出现明显的人口流失现象（例如，40%的青年外出务工，28%以上均为老年人）。很多年轻人生活在城市里，在城市里工作。加剧农村地区深化的问题，针对这一问题，需要促进城镇人口向中心城市转移，而不是盲目进入大城市，在县城建设保障性的安全住房，并提供技能培训机会。对已经进入大城市工作的人群，可提供创业补贴，成立创业基金，支持返乡者开设民宿、电商等。同时给老年人、妇人提供就业机会，支持开展手工艺品等（手工艺品加工，茶叶，茶制品）。平衡城市和农村公共服务，推动县城教育、医疗向S镇下沉（例如，县医院在S镇建立分院，学校在偏远的村庄提供校车服务）。建立远程医疗和在线教育平台，弥合城市和农村公共服务之间的差距。通过宅基地改革、产业下乡吸引人口回流。例如，S镇可借鉴成都崇州市‘农业共营制’，让外出农户以土地入股获得收益，同时保留返乡通道。在S镇周边创造劳动密集型产业（茶产品加工、物流仓库等）。建设茶叶加工厂，形成吸纳当地劳动力的分销链，做到种植—加工—销售。另外促进医疗保险和养老金保险账户与务工集中地（如成都）之间的互动，便于村民使用。在镇中心建设“新农村社区”，吸引周边自然村落人口，降低基础设施成本。5.3抓好乡村人才队伍建设与高校共建乡村振兴学院，开设茶叶品控、电商运营等特色专业，推行“理论授课+田间实训”双元制教学模式。毕业生纳入“镇管村用”人才储备库，实行“服务期考核+定向晋升”机制，优秀者可获事业编制或创业孵化支持。针对非遗传承，设立“大师工作室”并配套带徒津贴，推动竹编、茶艺等技艺与现代设计融合，开发文创产品链。实施“新乡贤回归工程”，对返乡投资企业给予用地指标倾斜与税收减免，并建立“荣誉村民”制度，吸引城市精英参与乡村治理。搭建“乡村人才服务云平台”，整合政策咨询、项目对接等功能，提供“一站式”落地支持。通过“周末专家”“候鸟工作站”等柔性机制，引进城市规划、生态治理等领域高端人才。5.4注重乡村生态文明教育推行“生态信用积分”制度，将农药包装回收、秸秆综合利用等纳入考核，积分可兑换生活物资或抵扣公共服务费用。建设有机肥替代示范田，推广纳米膜堆肥、生物防治等绿色技术，对减药达标农户颁发认证并开放农产品溢价通道1012。布设河道水质智能监测设备，构建“河长+民间监督员+AI巡查”联防体系，实现污染源实时追踪与预警。将生态知识融入本土戏曲、节庆活动，通过“流动生态剧场”巡回展演强化村民环保意识。开展“最美庭院”“零碳家庭”评选，建立“红黑榜”公示制度，激发群众参与热情。联合中小学开设自然教育课程，组织湿地观测、垃圾分类实践等活动，培育青少年生态责任感。同步探索“生态补偿+碳汇交易”机制，引导社会资本参与乡村环境治理，形成可持续保护模式。6结语与展望本研究以成都市S镇为研究对象，系统剖析了和美乡村建设的实践逻辑与现实困境。通过多维度的实证分析发现，S镇在政策驱动下虽已形成人居环境改善、特色产业培育等阶段性成果，但仍面临集体经济内生动力不足、人口空心化加剧、文化传承代际断裂及环境污染结构性顽疾等深层矛盾。这些问题的根源在于产业结构失衡、城镇化加速与乡村发展脱节、人才供给断层以及生态治理机制不完善等多重因素的叠加效应。研究提出的"四维协同"提升路径，通过特色产业增富、人口有序流动、人才引育创新和生态文明教育等系统性改革，为破解西部农村发展瓶颈提供了可操作的解决方案。实践表明，只有将产业振兴与生态保护深度融合、传统智慧与现代治理有机结合，才能实现乡村经济活力与社会效益的同步提升。展望未来，和美乡村建设需在三个维度深化探索：其一，数字化转型将成为关键突破口。随着5G、物联网等技术的普及，应加快构建"数字乡村大脑"，推动农业生产智能化、环境监测实时化和文化传播立体化。例如，通过区块链技术建立农产品溯源体系，利用VR/AR技术活化非遗传承，实现传统乡村的"数智蝶变"。其二，跨区域协同治理机制亟待完善。针对流域污染、文化资源碎片化等问题，需突破行政边界限制，建立"生态补偿+文化共享"的城乡融合发展示范区，探索碳排放权交易、文化IP联合开发等新型合作模式。其三，代际文化传承创新需构建长效机制。建议实施"非遗传承人培育计划"，通过设立专项基金、建设数字化传承平台、开发沉浸式体验项目，吸引青年群体参与文化再生产。同时，应深化"三治融合"实践，将传统乡约民规与现代法治精神相结合，培育具有地域特色的乡村治理新范式。

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