种子执法规范制度

PAGE种子执法规范制度一、总则（一）目的为加强种子执法工作的规范化、科学化、法治化建设，保障农业生产安全，维护种子市场秩序，保护种子生产者、经营者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国种子法》及相关法律法规，结合本地区种子执法工作实际，制定本规范制度。（二）适用范围本制度适用于本地区种子执法部门及其工作人员在种子生产、经营、使用等环节的执法活动。（三）基本原则1.合法性原则：种子执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2.公正公开原则：执法过程和结果应公正、公平，保障当事人的合法权益，同时执法信息应依法公开，接受社会监督。3.处罚与教育相结合原则：在执法过程中，既要对违法行为依法予以处罚，又要注重对当事人进行法制教育，引导其自觉遵守法律法规。4.高效便民原则：简化执法程序，提高执法效率，方便当事人办事，降低当事人的执法成本。二、执法主体与职责（一）执法主体本地区种子执法部门为[具体部门名称]，负责本行政区域内种子执法工作。（二）职责1.贯彻执行种子法律法规：宣传、贯彻国家和地方有关种子的法律法规、规章和政策，提高种子生产者、经营者和使用者的法律意识。2.种子市场监管：负责对种子生产、经营、使用单位和个人进行日常监督检查，查处种子违法行为，维护种子市场秩序。3.种子质量监督：组织开展种子质量监督抽检工作，依法查处种子质量不合格案件，保障种子质量安全。4.品种管理：负责农作物品种审定、登记、引种备案等工作的初审和监督管理，查处品种侵权等违法行为。5.植物新品种保护：宣传、贯彻植物新品种保护法律法规，负责植物新品种权申请的初审和相关纠纷案件的调查处理。6.种子案件查处：依法受理和查处种子生产、经营、使用过程中的各类违法案件，包括假劣种子案件、无证生产经营案件、未按规定备案案件等。7.执法协作与信息共享：加强与其他部门的执法协作，建立信息共享机制，共同打击种子领域的违法犯罪行为。8.培训与指导：组织开展种子执法人员的业务培训，提高执法人员的业务水平和综合素质；指导下级种子执法部门开展工作。三、执法程序（一）立案1.线索来源：种子执法部门通过日常监督检查、群众举报、上级交办、有关部门移送等途径获取种子违法行为线索。2.立案条件：对有明确的违法行为人、有涉嫌违法的事实、属于种子执法部门管辖且依法应当给予行政处罚的案件，应当予以立案。3.立案审批：执法人员填写《立案审批表》，详细记录案件来源、当事人基本情况、涉嫌违法事实等内容，报本部门负责人审批。经批准立案的，应当确定案件承办人员。（二）调查取证1.调查取证原则：执法人员进行调查取证时，应当全面、客观、公正，不得少于两人，并向当事人或者有关人员出示执法证件。2.调查取证方法：询问当事人：制作《询问笔录》，询问当事人的基本情况、种子生产经营情况、违法行为的发生过程等，要求当事人如实回答，并签字确认。查阅、复制资料：查阅、复制当事人的种子生产经营档案、合同、票据、账簿等有关资料，收集与案件有关的证据材料。现场检查：对种子生产经营场所、仓库等进行现场检查，制作《现场检查笔录》，记录现场情况，拍照、录像等固定证据。抽样检测：按照规定的抽样方法和程序，对涉嫌违法的种子进行抽样，送有资质的检测机构进行质量检测，取得检测报告。3.证据要求：收集的证据应当真实、合法、有效，能够证明案件事实。证据包括书证（如种子生产经营许可证、营业执照、合同、票据等）、物证（如种子样品、包装、标签等）、视听资料（如照片、录像、录音等）、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场检查笔录等。（三）案件审理1.审理机构与人员：成立案件审理小组，由本部门负责人及相关执法人员组成。案件审理小组负责对案件的事实、证据、法律适用、处罚种类和幅度等进行全面审理。2.审理内容：事实认定：审查案件调查取证过程中获取的证据是否充分、确凿，能否证明当事人的违法行为成立。法律适用：依据法律法规的规定，判断当事人的违法行为应当适用的具体条款和处罚幅度。处罚建议：根据案件事实和法律适用情况，提出对当事人的处罚建议，包括处罚种类（警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证等）、处罚幅度等。3.审理程序：案件承办人员向案件审理小组提交案件调查报告及相关证据材料，并汇报案件调查情况。案件审理小组对案件进行集体讨论，充分发表意见，形成审理结论。（四）告知与听证1.处罚告知：在作出行政处罚决定前，应当向当事人送达《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、要求听证权等。2.当事人陈述申辩：当事人应当在规定的期限内进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。3.听证程序：当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚告知书》后[具体期限]内提出书面申请。种子执法部门应当在举行听证的[具体期限]前，将《听证通知书》送达当事人，告知当事人听证的时间、地点、主持人等事项。听证由种子执法部门指定的非本案调查人员主持，当事人有权申请回避。听证应当制作《听证笔录》，经当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，种子执法部门应当根据听证情况，依法作出决定。（五）处罚决定1.处罚决定作出：种子执法部门根据案件审理结果和当事人的陈述申辩情况，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖本部门印章。2.处罚决定送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在[具体期限]内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）处罚执行1.当事人自觉履行：当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内，自觉履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.强制执行：当事人逾期不履行行政处罚决定的，种子执法部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（七）结案1.结案条件：当事人履行处罚决定后，案件承办人员应当制作《结案报告》，报本部门负责人审批。符合下列条件之一的，案件予以结案：行政处罚决定执行完毕的；不予行政处罚或者免予行政处罚的；案件移送其他部门处理的；当事人死亡或者终止，无财产可供执行且无义务承受人的；其他依法应当结案的情形。2.结案归档：案件结案后，案件承办人员应当将案件材料按照档案管理的要求进行整理归档，妥善保存。四、执法监督与考核（一）内部监督1.执法检查：种子执法部门应当定期对执法人员的执法行为进行检查，检查内容包括执法程序是否规范、证据收集是否充分、法律适用是否准确、处罚决定是否合法适当等。2.案件评查：定期组织开展案件评查工作，对已办结的案件进行质量评查，发现问题及时整改，提高案件办理质量。3.投诉举报处理：设立投诉举报电话、邮箱等，接受社会公众对种子执法人员执法行为的投诉举报。对投诉举报事项进行认真调查核实，依法处理，并及时反馈处理结果。（二）外部监督1.接受人大监督：主动接受本级人大及其常委会的监督，及时报告种子执法工作情况，认真办理人大代表提出的建议、批评和意见。2.接受政协民主监督：积极接受政协的民主监督，听取政协委员对种子执法工作的意见和建议，不断改进工作。3.接受社会监督：通过政府信息公开平台、新闻媒体等渠道，及时公开种子执法工作信息，接受社会公众的监督。对社会公众反映的问题，及时进行调查处理，并公开处理结果。（三）执法考核1.考核内容：对种子执法人员的执法工作进行考核，考核内容包括执法工作业绩、执法业务能力、执法工作作风、廉洁自律情况等。2.考核方式：考核采取平时考核与年度考核相结合的方式。平时考核主要对执法人员日常执法工作表现进行记录和评价；年度考核在平时考核的基础上，结合民主测评、工作业绩等情况，对执法人员进行全面考核。3.考核结果运用：考核结果作为执法人员评先评优、职务晋升、奖励惩处的重要依据。对考核优秀的执法人员给予表彰奖励；对考核不称职的执法人员，进行批评教育、离岗培训等处理；对违反执法纪律、造成不良影响的执法人员，依法依规给予严肃处理。五、执法人员管理（一）资格管理1.执法人员资格条件：种子执法人员应当具备相应的法律知识、专业知识和执法技能，经培训考核合格，取得行政执法证件后，方可从事种子执法工作。2.资格培训与考试：定期组织执法人员参加法律法规、业务知识等培训，培训结束后进行考试，考试合格的颁发行政执法证件。（二）培训与教育1.业务培训：制定年度培训计划，定期组织执法人员参加业务培训，培训内容包括种子法律法规、种子质量检测技术、执法程序与文书制作等，提高执法人员的业务水平。2.职业道德教育：加强执法人员的职业道德教育，培养执法人员的敬业精神、公正意识和廉洁自律意识，树立良好的执法形象。（三）纪律与廉政要求1.执法纪律：执法人员应当严格遵守执法纪律，依法履行职责