规范矿权出让制度

PAGE规范矿权出让制度总则目的与依据为了加强矿产资源勘查、开采管理，规范矿业权出让行为，维护矿产资源国家所有权，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源勘查区块登记管理办法》《矿产资源开采登记管理办法》《探矿权采矿权转让管理办法》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。适用范围本制度适用于本地区行政区域内矿业权（探矿权、采矿权）的出让活动。基本原则1.依法依规原则：矿业权出让必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保出让行为合法合规。2.公开公平公正原则：出让过程应公开透明，保障各类市场主体平等参与竞争，防止不正当竞争和腐败行为。3.市场配置资源原则：充分发挥市场在矿产资源配置中的决定性作用，促进矿产资源合理开发利用。4.保护生态环境原则：出让矿业权应符合生态环境保护要求，实现资源开发与环境保护协调发展。矿业权出让类型及方式出让类型1.新设矿业权出让：包括探矿权新设出让和采矿权新设出让。2.已设矿业权变更出让：因扩大勘查开采范围、变更开采矿种等原因需要办理矿业权变更登记的出让。出让方式1.招标：适用于大型、整装矿产资源勘查开发项目以及国家规定需要招标出让的其他情形。通过招标方式确定矿业权受让人，有利于吸引有实力的企业参与，提高资源勘查开发效率和质量。2.拍卖：对于具有较高经济价值、市场竞争激烈的矿业权，可采用拍卖方式出让。拍卖能够充分体现市场竞争机制，实现矿业权价值最大化。3.挂牌：适用于一般的矿业权出让项目。挂牌出让可以为竞买人提供相对充裕的时间进行决策和准备，保证出让过程的平稳有序。4.协议出让：符合下列情形之一的，可以协议出让矿业权：国家出资勘查并已探明矿产地的采矿权；已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域的采矿权；为国家重点工程建设项目提供建筑用矿产等特定矿种的采矿权；探矿权人依法申请其勘查区块范围内的采矿权；法律、法规另有规定的。出让程序出让前期准备1.编制出让计划：根据矿产资源规划、产业政策和市场需求，制定年度矿业权出让计划，明确出让矿种、区块范围、出让方式等内容，并向社会公布。2.开展勘查评价：对拟出让的矿产地进行地质勘查评价，编制勘查报告，为矿业权出让提供基础依据。勘查报告应符合国家有关地质勘查规范和标准要求。3.划定出让区块：依据矿产资源规划和勘查成果，合理划定出让区块范围，明确区块的地理位置、面积、拐点坐标等信息。出让区块应符合矿业权设置的相关规定，避免与已设矿业权重叠或造成资源浪费。出让公告1.发布公告内容：通过政府网站、报刊、交易平台等媒体发布矿业权出让公告，公告内容包括出让矿业权的基本情况、出让方式、竞买人资格要求、报名时间、地点、出让文件获取方式等。2.公告期限：招标、拍卖出让公告期限不少于20个工作日；挂牌出让公告期限不少于10个工作日。报名与资格审查1.报名：竞买人在公告规定的报名时间内，向指定地点提交报名申请材料，包括营业执照副本、法定代表人身份证明、资质证书、资金证明等。2.资格审查：出让主管部门对报名竞买人的资格进行审查，确定符合条件的竞买人名单。资格审查应严格按照公告规定的条件进行，确保竞买人具备相应的勘查、开采能力和资金实力。出让文件编制与发放1.编制出让文件：根据不同出让方式和矿种特点，编制相应的出让文件，包括招标文件、拍卖文件、挂牌文件等。出让文件应明确出让规则、技术要求、合同条款等内容。2.发放出让文件：向通过资格审查的竞买人发放出让文件，并收取相应的出让文件工本费。竞买人应按照出让文件要求编制投标、竞买文件。开标、评标、拍卖、挂牌1.开标、评标：对于招标出让项目，按照招标文件规定的时间、地点开标，组织评标委员会进行评标，确定中标候选人。评标委员会应由相关专家和出让主管部门代表组成，评标过程应严格按照评标标准进行，确保评标结果公正、公平。2.拍卖：对于拍卖出让项目，按照拍卖文件规定的时间、地点举行拍卖会，由拍卖师主持拍卖活动，确定最高应价者为竞得人。3.挂牌：对于挂牌出让项目，在挂牌期限内接受竞买人的报价申请，挂牌截止时，根据挂牌结果确定竞得人。挂牌期间，出让人可以根据竞买人报价情况调整挂牌价。成交确认与签订合同1.成交确认：出让主管部门向竞得人发出成交确认书，确认矿业权出让成交。成交确认书应明确出让矿种、区块范围、出让价格、出让方式等内容。2.签订合同：竞得人应在规定的时间内与出让人签订矿业权出让合同。矿业权出让合同应明确双方的权利义务、勘查开采期限、资源开发利用要求、生态环境保护责任等内容。合同文本应符合国家有关法律法规和行业标准要求。出让登记1.申请登记：竞得人持成交确认书和出让合同等相关材料，向登记管理机关申请办理矿业权登记手续。2.审核登记：登记管理机关对申请材料进行审核，符合登记条件的，予以办理矿业权登记，颁发勘查许可证或采矿许可证；不符合登记条件的，不予登记，并书面说明理由。出让价格确定评估价对于新设矿业权出让，应委托具有相应资质的评估机构对矿业权进行评估，评估价作为出让底价的参考依据。评估机构应按照国家有关评估规范和标准进行评估，确保评估结果客观、公正。市场成交价通过招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让矿业权的，以市场成交价作为出让价格。在出让过程中，应充分发挥市场机制作用，引导竞买人合理报价，形成合理的市场价格。协议出让价格对于协议出让的矿业权，出让价格应根据矿业权评估价，并结合市场行情、资源状况等因素，由出让人与受让人协商确定，但不得低于评估价。监督管理出让主管部门职责1.负责矿业权出让制度的组织实施和监督管理工作；2.制定出让计划，编制出让文件，组织出让活动；3.对竞买人资格进行审查，对出让过程进行监督；4.负责矿业权出让合同的签订、履行和变更管理；5.依法查处矿业权出让过程中的违法违规行为。监督检查内容1.出让程序是否合规：检查出让公告发布、报名与资格审查、开标评标拍卖挂牌、成交确认与签订合同、出让登记等环节是否符合规定程序。2.出让文件是否规范：审查出让文件的编制、发放是否符合要求，文件内容是否完整、准确。3.出让价格是否合理：检查出让价格的确定是否依据评估价、市场成交价或协议出让价格规定，是否存在价格过低或过高的情况。4.竞买人资格是否真实有效：核实竞买人提交的资格证明材料是否真实，是否具备相应的勘查、开采能力和资金实力。违法违规处理1.对于出让过程中违反法律法规和本制度规定的行为，出让主管部门应责令改正，并依法追究相关责任人的责任。2.对竞买人弄虚作假、骗取矿业权的，一经查实，撤销其矿业权，没收违法所得，并依法予以处罚。3.对出让工作人员在出让活动中存在的违规违纪行为，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。信息公开出让信息公开内容1.出让计划：包括年度出让矿种、区块范围、出让方式等信息。2.出让公告：详细公布出让矿业权的基本情况、出让方式、竞买人资格要求、报名时间、地点、出让文件获取方式等。3.出让结果：公示中标候选人、竞得人名单，出让矿种、区块范围、出让价格、出让方式等成交信息。公开渠道与方式1.通过政府网站设立矿业权