湖北援疆制度化规范

PAGE湖北援疆制度化规范一、总则（一）目的为了进一步加强湖北援疆工作的规范化、科学化管理，提高援疆工作的质量和效益，促进新疆地区的稳定与发展，特制定本制度化规范。（二）依据本规范依据国家关于对口援疆工作的相关法律法规、政策文件以及湖北与新疆两地政府签订的对口支援协议制定。（三）适用范围本规范适用于参与湖北援疆工作的所有单位、组织及个人。（四）基本原则1.政治引领原则：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保援疆工作的正确政治方向。2.民生优先原则：把保障和改善民生作为援疆工作的出发点和落脚点，着力解决新疆各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题。3.精准发力原则：根据新疆地区的实际需求和发展短板，精准确定援疆项目和措施，提高援疆工作的针对性和实效性。4.民族团结原则：积极促进各民族交往交流交融，巩固和发展民族团结的良好局面，为援疆工作营造和谐稳定的社会环境。5.长效机制原则：建立健全援疆工作长效机制，推动援疆工作持续深入开展，实现援疆工作的常态化、制度化、规范化。二、组织管理（一）领导机构成立湖北援疆工作领导小组，由湖北省委、省政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调湖北援疆工作的重大事项，研究制定援疆工作政策措施，指导和监督援疆项目实施。（二）工作机构设立湖北援疆前方指挥部，作为湖北援疆工作的具体执行机构。前方指挥部由总指挥、副总指挥及各工作部门组成，负责组织实施援疆项目，协调解决援疆工作中的具体问题。（三）职责分工1.湖北援疆工作领导小组职责贯彻落实党中央、国务院关于对口援疆工作的决策部署，研究制定湖北援疆工作的总体思路和目标任务。审定湖北援疆工作规划、年度计划和重大项目安排，协调解决援疆工作中的重大问题。加强对湖北援疆前方指挥部的领导和监督，定期听取援疆工作汇报，指导援疆干部队伍建设。2.湖北援疆前方指挥部职责按照湖北援疆工作领导小组的决策部署，组织实施援疆项目，确保项目质量和进度。加强与新疆当地政府及相关部门的沟通协调，及时了解受援地需求，积极争取支持配合。做好援疆干部的管理和服务工作，关心干部生活，帮助解决实际困难，充分发挥援疆干部作用。负责援疆资金、物资的管理和使用，确保资金安全、物资合规，提高资金使用效益。总结推广援疆工作经验，加强宣传报道，展示湖北援疆工作成效，树立湖北援疆良好形象。3.成员单位职责各成员单位按照职责分工，负责落实湖北援疆工作领导小组交办的任务，积极参与援疆项目实施，提供必要的人力、物力、财力支持。加强与新疆对口部门的沟通协作，建立对口帮扶关系，开展多层次、多领域的交流合作，推动援疆工作深入开展。定期向湖北援疆工作领导小组汇报本单位援疆工作进展情况，及时反馈工作中存在的问题和建议。三、人员选派（一）选派条件1.政治素质高，坚决贯彻执行党的路线方针政策，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。2.工作能力强，具有丰富的工作经验和专业知识，能够胜任援疆工作岗位要求。3.作风纪律硬，遵守援疆工作各项规章制度，自觉维护湖北援疆干部形象。4.身体健康，能够适应新疆地区的工作和生活环境。（二）选派程序1.个人报名：符合选派条件的人员自愿报名，填写《湖北援疆干部选派申请表》。2.组织推荐：所在单位对报名人员进行资格审查和组织推荐，并征求相关部门意见。3.考察公示：湖北援疆工作领导小组办公室会同有关部门对推荐人选进行考察，考察合格后进行公示，公示期为[X]个工作日。4.审批确定：公示无异议后，报湖北援疆工作领导小组审批，确定最终选派人员名单。（三）培训管理1.岗前培训：对选派的援疆干部进行集中岗前培训，培训内容包括党的民族政策、新疆区情、援疆工作任务及要求等，帮助援疆干部尽快熟悉工作环境，提高工作能力。2.日常培训：定期组织援疆干部参加各类培训活动，邀请专家学者、先进典型进行授课，不断更新知识结构，提升综合素质。3.培训考核：建立援疆干部培训考核制度，对培训效果进行评估考核，考核结果作为援疆干部评先评优、职务晋升的重要依据。四、项目管理（一）项目规划1.需求调研：湖北援疆前方指挥部会同新疆当地政府及相关部门，深入开展受援地经济社会发展需求调研，广泛征求意见建议，确定援疆项目重点领域和方向。2.规划编制：根据需求调研结果，编制湖北援疆工作规划和年度计划，明确援疆项目的目标任务、建设内容、资金安排等，并报湖北援疆工作领导小组审定。3.项目储备：建立湖北援疆项目储备库，对符合条件的项目进行分类储备，实行动态管理，为援疆项目的顺利实施提供保障。（二）项目实施1.项目立项：援疆项目按照相关程序进行立项审批，确保项目符合国家法律法规和政策要求，符合受援地实际需求。2.项目招标：严格按照国家招投标法律法规，对援疆项目的勘察、设计、施工、监理等进行公开招标，选择具有相应资质和良好信誉的单位承担项目建设任务。3.项目建设：加强对援疆项目建设过程的监督管理，建立项目质量、进度、安全等管理制度，定期对项目进行检查指导，及时解决项目建设中存在的问题。4.项目验收：项目竣工后，按照国家和地方有关规定进行验收，验收合格后方可交付使用。验收结果作为项目绩效评价和资金结算的重要依据。（三）项目监督1.内部监督：湖北援疆前方指挥部建立健全项目内部监督机制，加强对项目实施全过程的监督检查，确保项目规范运作。2.审计监督：援疆资金实行专项审计，由湖北审计部门对援疆项目资金的使用情况进行审计监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。3.社会监督：充分发挥社会舆论监督作用，通过设立举报电话、邮箱等方式，广泛接受社会各界对援疆项目的监督举报，及时处理群众反映的问题。五、资金管理（一）资金来源湖北援疆资金主要包括财政拨款、社会捐赠及其他合法合规来源的资金。（二）资金使用原则1.专款专用原则：援疆资金必须专项用于湖北援疆项目建设，不得挪作他用。2.注重效益原则：合理安排资金，优化资金投向，提高资金使用效益，确保援疆项目发挥最大效益。3.公开透明原则：建立健全援疆资金信息公开制度，及时向社会公开资金使用情况，接受社会监督。（三）资金管理办法1.预算管理：湖北援疆前方指挥部会同湖北财政部门，根据援疆工作规划和年度计划，编制援疆资金预算，报湖北援疆工作领导小组审定后执行。2.资金拨付：按照项目建设进度和合同约定，及时拨付援疆资金，确保项目建设资金需求。3.财务管理：严格执行国家财务管理制度，规范财务核算，加强资金监管，确保资金安全。4.绩效评价：建立援疆资金绩效评价制度，对援疆项目资金的使用效益进行评价考核，评价结果作为资金分配和项目调整的重要依据。六、产业援疆（一）总体目标充分发挥湖北产业优势，结合新疆资源禀赋，通过产业援疆项目实施，培育壮大受援地特色产业，增强自我发展能力，促进经济可持续发展。（二）产业选择1.立足新疆实际，重点围绕特色农业、资源开发、加工制造业、文化旅游业等领域，选择具有市场前景和发展潜力的产业项目。2.加强与新疆当地产业规划衔接，注重产业配套和产业链延伸，推动产业集聚发展，形成产业集群效应。（三）支持措施1.项目扶持：加大对产业援疆项目的资金投入，支持产业项目建设和技术改造，提高产业发展水平。2.技术支持：组织湖北科研机构、企业与新疆开展产学研合作，为产业发展提供技术支撑和人才保障。3.市场开拓：帮助新疆企业拓展市场渠道，搭建产销对接平台，推动新疆特色产品走向全国、走向世界。4.政策优惠：落实国家和地方关于产业援疆的各项优惠政策，为产业发展创造良好政策环境。七、教育医疗援疆（一）教育援疆1.加强师资队伍建设选派优秀教师赴新疆支教，定期开展教师培训交流活动，提高新疆教师教育教学水平。建立湖北与新疆学校结对帮扶机制，通过网络教学、远程教研等方式，共享优质教育资源。2.改善办学条件加大对新疆学校基础设施建设投入，改善学校教学设施设备，为学生创造良好学习环境。设立教育援疆专项资金，资助新疆贫困学生完成学业，确保不让一个学生因家庭贫困而失学。3.推动教育改革创新借鉴湖北先进教育理念和教学方法，结合新疆实际，开展教育教学改革试点，提高教育质量。加强职业教育援疆，培养适应新疆产业发展需求的技能型人才。（二）医疗援疆1.提升医疗服务能力选派医疗专家赴新疆开展医疗帮扶，定期举办医疗技术培训班，提高新疆医务人员业务水平。加强新疆医疗卫生机构基础设施建设，改善医疗设备条件，提升医疗服务保障能力。2.开展医疗卫生合作建立湖北与新疆医疗卫生机构对口合作关系，开展远程医疗、疑难病症会诊等业务，方便新疆群众就医。组织湖北医疗卫生机构开展义诊活动，为新疆各族群众送医送药，普及医疗卫生知识。3.加强公共卫生体系建设协助新疆完善公共卫生应急预案，提高应对突发公共卫生事件的能力。加强疾病防控合作，共同做好传染病、地方病等防控工作，保障新疆各族群众身体健康。八、文化交流（一）文化活动交流1.组织开展文艺演出、文化展览、体育赛事等活动，增进湖北与新疆各族群众之间的文化交流与互动。2.举办文化产业发展论坛、文化创意设计大赛等活动，促进两地文化产业合作与发展。（二）文化人才培养1.选派文化领域专业人才赴新疆开展培训指导，帮助培养新疆文化人才队伍。2.建立文化人才交流机制，鼓励两地文化人才相互交流学习，共同提高文化创作水平。（三）文化遗产保护1.加强对新疆文化遗产的保护和研究，开展联合考古发掘、文物修复等工作，传承和弘扬中华民族优秀传统文化。2.推动新疆文化遗产与旅游融合发展，打造具有新疆特色的文化旅游品牌。九、民族团结（一）宣传教育1.广泛开展民族团结宣传教育活动，深入宣传党的民族政策和民族团结先进事迹，引导各族群众树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观。2.加强民族团结教育基地建设，通过举办展览、讲座等形式，增强民族团结教育的吸引力和感染力。（二）交流交往交融1.鼓励援疆干部与当地各族群众交朋友，深入了解他们的生活习俗和文化传统，增进感情，促进团结。2.组织开展形式多样的民族团结联谊活动，搭建各族群众交流交往平台,营造民族团结的良好氛围。（三）矛盾纠纷排查化解1.建立健全民族团结矛盾纠纷排查化解机制，定期开展排查工作，及时发现和化解各类矛盾纠纷。2.对涉及民族团结的矛盾纠纷，要依法依规妥善处理，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。十、考核评价（一）考核对象参与湖北援疆工作的单位、组织及个人。（二）考核内容1.工作业绩：主要考核援疆项目实施情况、资金使用效益、产业援疆成效、教育医疗文化援疆成果等。2.工作作风：重点考核援疆干部遵守纪律、履行职责、服务群众等方面的表现。3.民族团结：考核在促进民族团结方面所做的工作及取得的成效。（三）考核方式1.年度考核：每年对援疆工作进行年度考核，由湖北援疆前方指挥部组织实施，考核结果报湖北援疆