突发公共卫生事件应急处理培训计划

突发公共卫生事件应急处理培训计划第一章培训定位与法律依据1.1定位本计划面向市—区—街道三级公共卫生机构、二级以上医疗机构、乡镇卫生院、疾控中心、急救中心、口岸检疫、教育、民政、交通、公安等突发公共卫生事件（PHE）应急响应链全部节点，定位为“实战型、合规型、闭环型”应急能力再提升项目。1.2直接上位法1.2.1《中华人民共和国突发事件应对法》第28、29条：政府及部门应建立应急培训制度。1.2.2《突发公共卫生事件应急条例》第12条：卫生行政部门定期组织培训与演练。1.2.3《国家突发公共卫生事件应急预案》（2021版）第4.3.2款：要求各级建立“年度培训学时卡”制度。1.2.4《传染病防治法》第53条：疾控机构对医疗机构开展技术指导与培训。1.2.5地方法规：《××市公共卫生应急管理办法》第18条，明确“未达年度培训学时的人员不得参与现场流调、采样、消毒、指挥等关键岗位”。1.3培训目标量化指标①培训覆盖率100%，关键岗位参训率100%，补训率0%；②培训后笔试合格率≥95%，实操达标率≥90%；③培训结束30天内组织无脚本演练，参演人员应急响应时间较培训前缩短≥30%；④建立个人电子学时卡，年度不少于12学时，其中实操≥6学时；⑤培训后一年内，因人员操作不当导致的次生事件为0起。第二章组织体系与职责分工2.1市级领导小组组长：市卫生健康委主任；副组长：市疾控局局长、市急救中心主任；成员：财政、人社、教育、公安、交通、民政、海关、民航、铁路、红十字会。职责：审定年度计划、经费、考核结果。2.2执行办公室（设市疾控中心）主任：市疾控中心分管副主任；下设教学组、考核组、物资组、信息组。职责：课程开发、师资遴选、学员档案、物资保障、数据上报。2.3区县级工作组由各区县卫健局仿照市级成立，负责辖区内学员报名、场地、交通、住宿、补训、演练。2.4纪律监督组市纪委监委派驻卫健委纪检监察组全程列席，培训经费、招标、考核结果同步公示。第三章培训对象分级与准入标准3.1一级（核心指挥层）对象：市、区两级政府应急指挥长、副指挥长、卫健部门主要负责人。准入：须已持有《突发事件应对法》网络学院结业证书，且近3年至少组织过1次区级及以上演练。3.2二级（专业技术层）对象：疾控、医院、急救、海关、实验室、卫生监督机构中从事流调、采样、检测、院感、消毒、转运、心理危机干预的专业人员。准入：须具备本专业初级以上职称或3年以上从业经历；新入职未满1年者需先完成基础网络课程。3.3三级（现场处置层）对象：街道、乡镇、社区、公安派出所、教育、民政、物业、志愿者、保安、消杀公司作业人员。准入：年满18周岁，无传染性疾病，完成“应急通”APP线上摸底测评得分≥60分。第四章课程总体框架4.1理论模块（4学时）M1法律法规与政策解读M2应急指挥体系与决策流程M3风险评估与舆情管理M4个人防护与职业暴露处置4.2技能模块（6学时）S1现场流行病学调查（含电子问卷、轨迹还原、密接判定）S2标本采集与冷链转运（鼻咽拭子、血清、环境双拭子、污水）S3现场快速检测与结果上报（POCT、抗原、荧光PCR）S4消毒与无害化处理（终末消毒、随时消毒、垃圾医废三层包装）S5患者安全转运（负压救护车洗消流程、重症提前评估）S6心理急救与社区沟通（CISD、PEER、新闻发布“七何”要素）4.3演练模块（2学时）D1桌面推演：模拟不明原因肺炎伴人传人，推演出动、封控、物资、新闻发布。D2实战演练：在定点隔离酒店布置“红区”，完成穿脱二级防护、采样、消毒、医废封装、人员撤离。第五章年度培训日历（范例）5.11月：需求评估与方案修订5.22月：线上预学+摸底测评5.33—4月：一级核心指挥层脱产集训（2期，每期2天）5.45—6月：二级专业技术层分批轮训（8期，每期3天）5.57月：三级现场处置层周末班（16期，每期1天）5.68月：跨部门联合演练（市级）5.79月：培训质量外部评估（省疾控专家组）5.810月：薄弱人员补训5.911月：年度考核与证书发放5.1012月：总结、绩效、下一年度预算申报第六章师资与教材管理6.1师资库①国家级：中国疾控中心、WHO合作中心、国家卫建委应急办专家；②省级：省疾控、省立医院、省急救中心；③市级：市疾控、市三医院、市急救中心、市公安特警防化中队；④行业特邀：海关、民航、铁路、心理学会、红十字会。6.2师资遴选标准副高以上职称或科级以上职务；近5年主持或参与市级以上疫情处置≥2起；通过市师资TTT（TraintheTrainer）考核≥85分；签署《师德师风与保密承诺书》。6.3教材①国家统编《突发公共卫生事件应急培训教程（2022版）》；②市级自编《××市事件案例库（2020—2023）》；③口袋书《现场防护与消毒速查卡》；④视频微课50部，每部≤8分钟；⑤电子题库1200题，含单选、多选、判断、案例分析，随机组卷。第七章教学方法与流程7.1线上预学平台：市政府“应急通”LMS；内容：M1—M4视频+测验；时限：开课前7天完成；未达标自动取消面授资格。7.2线下面授7.2.1开班仪式：15分钟，领导动员、纪律宣读。7.2.2理论讲授：每学时45分钟，采用“案例+法条+讨论”三位一体；每节课后10道即时答题，合格率<80%当场补讲。7.2.3技能示范：教师1:1示范，全程双机位直播；学员使用“智慧眼”眼镜录像，便于回看。7.2.4分组实操：每组≤8人，配1名指导员；采用“OSCE”考站模式，设穿脱区、采样区、消毒区、转运区；每站限时8分钟，评分表30项，≥80分通过。7.2.5桌面推演：使用“事件链”软件，随机插入“变异株”“冷链阳性”“网络谣言”等扰动；记录决策时间、资源调用、信息发布；系统自动生成Gantt图，用于复盘。7.2.6实战演练：①场景：××酒店发现2例不明原因肺炎，疑似气溶胶传播；②角色：指挥、流调、采样、公安、社区、酒店、媒体；③流程：a)接警3分钟内启动Ⅲ级响应；b)15分钟内完成现场封控、通道分区、临时指挥部搭建；c)30分钟内完成首份流调核心信息表、密接判定、转运车辆调度；d)60分钟内完成环境采样20份、终末消毒500m²、医废暂存；e)90分钟内召开新闻发布会，舆情热度峰值<5000条/小时；④评估：使用“应急演练评估系统”自动抓取时间节点、视频AI识别防护违规、舆情监测平台抓取关键词；生成雷达图，短板自动推送补训。7.3课后跟踪①建立“云导师”群，30天内每日推送2题；②第7、15、30天进行Zoom复盘，收集问题≥3条即触发微课堂；③形成《个人改进清单》上传LMS，作为晋升职称继续教育学时。第八章考核与证书8.1考核方式理论：闭卷机考，题库随机，100题60分钟，≥80分合格；实操：OSCE五站，每站100分，平均≥80分合格；演练：系统打分+专家复评，总分100分，≥80分合格；一票否决：若个人防护出现“污染面触碰面部”即不合格。8.2证书合格人员颁发《××市突发公共卫生事件应急岗位培训证书》，电子证照同步进入“××省政务服务网”，全国可查；不合格者2周内补考，仍不合格调离应急岗位。第九章培训制度与纪律9.1报名制度采用“单位集体报名+个人承诺”双通道；报名信息与人事系统对接，虚报1例，取消该单位当年评优。9.2考勤制度人脸识别+定位签到，每学时签退1次；缺课10分钟即视为缺勤，缺勤≥1学时直接取消考试资格。9.3隔离制度参训前14天内有中高风险区旅居史、发热>37.3℃、健康码异常者禁止参训，自动转入下一期。9.4保密制度所有教学案例、视频、数据均标密级；学员签署《保密承诺书》，违规传播造成后果的，移交公安机关以《刑法》第398条立案。9.5廉洁制度培训食宿按差旅费标准执行；任何讲师不得接受礼品，违规即列入“应急师资黑名单”5年。第十章物资与经费预算（以一期二级班48人为例）10.1物资①一次性医用防护口罩200个；②N95口罩200个；③医用防护服60套；④防护面屏60个；⑤乳胶手套400副；⑥免洗手消500ml×20瓶；⑦模拟鼻咽拭子100支；⑧采样管（病毒保存液）100支；⑨消毒片1g/片×500片；⑩医废袋（鹅颈法）100个；⑪实战演练耗材：警示带4卷、喷壶6个、背式喷雾器2台、负压转运箱1个、折叠帐篷2顶。10.2经费讲师费：国家级5000元/学时，省级3000元/学时，市级1500元/学时；场地：市疾控培训中心免租；食宿：学员回单位报销，不占用项目经费；物资：约1.8万元；系统平台维护：0.6万元；合计一期约3.5万元，全年二级班8期共28万元，全部纳入市财政公共卫生专项。第十一章信息化支撑11.1平台架构采用“1+3”模式：1个市级主节点，3个云备份；支持并发5000人在线；与公安、交通、民政、教育等8个部门数据共享。11.2功能①报名—考勤—考试—证书全流程；②刷脸+GPS防代签；③AI识别防护穿脱违规并即时弹窗；④舆情监测：抓取微博、抖音、头条关键词，≥300条/小时自动预警；⑤移动端离线缓存，断网可学，联网同步。11.3数据安全三级等保+国密算法；日志保留≥3年；关键操作双人授权。第十二章监督评估与持续改进12.1内审培训结束后5个工作日内，执行办公室完成《质量内审报告》，包括课程目标达成度、师资满意度（≥90%）、学员投诉（≤1%）。12.2外审市人社局、省疾控、第三方SGS公司每年各开展1次，采用文件审核+现场访谈+实操抽测；出具《外部审核报告》，问题项30天内整改闭环。12.3绩效考核①对单位：覆盖率<100%或合格率<95%，年度公共卫生目标考核扣5分；②对个人：未持证上岗造成事件，按《事业单位工作人员处分暂行规定》给予警告至开除；③对讲师：满意度<85%暂停排课1年。12.4持续改进建立“PDCA”循环：P—年度需求评估：采用德尔菲法2轮，专家≥30人；D—执行：每月例会，红黄绿灯预警；C—检查：数据看板，关键指标实时推送领导手机；A—改进：问题纳入《纠正预防措施单》，次年培训方案必须体现。第十三章风险预案与应急替代方案13.1疫情升级导致线下停办触发条件：市级指挥部发布Ⅱ级及以上响应；替代方案：48小时内转为线上直播，实操改为VR+居家包邮寄耗材；证书考核采用“在线理论+属地实操视频”双通道，确保不停训。13.2平台故障主节点宕机：3分钟内切换至备用云；数据丢失：RPO≤15分钟，RTO≤30分钟；重大故障：启用“应急广播+微信群”通知，课程顺延但不超过48小时。13.3师资突发缺席建立师资储备库≥正式名单的150%，缺席2小时内同级替换；若国家级专家缺席，采用录播+在线答疑，学员满意度若<85%则下期免费重训。第十四章附表与模板（节选）14.1表1《个人学时卡》字段：姓名、单位、身份证号、课程、学时、成绩、讲师签字、二维码。14.2表2《防护穿脱评分表》30项，包括“脱防护服时是否内卷”“是否先摘面屏后摘口罩”等，每错1项扣3分。14.3表3《演练时间节点记录表》自动抓取系统时间，精确到秒，不可人工修改。14.4表4《培训经费决算表》含预算、支出、审计、纪检签字、公示网址。14.5模板《新闻发布会通稿》含“七何”要素：何时、何地、何事、何因、何措施、何结果、何计划；字数300字以内，30分钟内完成。第十五章实施案例（2023年××区试点）15.1背景2023年4月，××区出现某国际学校诺如病毒聚集性疫情，市指挥部决定以实战代训。15.2应用本计划①3天内完成二级专业技术层48人集训；