疾病预防控制中心突发公共卫生事件健康教育应急预案

疾病预防控制中心突发公共卫生事件健康教育应急预案第一章总则1.1制定目的为在突发公共卫生事件（以下简称“事件”）发生后，迅速、精准、持续地向公众传递科学、权威、可操作的健康信息，降低次生健康危害与社会恐慌，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《健康中国行动（2019—2030年）》等法律法规，特制定本预案。1.2适用范围本预案适用于××市疾病预防控制中心（以下简称“中心”）及其辖区范围内，因传染病疫情、食品安全事故、职业中毒、核与辐射事故、自然灾害衍生公共卫生问题等引发的Ⅳ级及以上事件的健康教育应急工作。1.3工作原则（1）依法规范：所有健康教育内容须以国家技术方案、诊疗指南、风险评估结论为唯一信源。（2）黄金4小时：事件确认后4小时内完成首轮核心信息生产与发布。（3）分众干预：按“风险等级—人群特征—传播场景”三维矩阵精准匹配传播策略。（4）技术赋能：优先使用中心自建“××健康云”平台与政务新媒体矩阵，减少层层审批。（5）闭环管理：每条信息须可追溯到撰稿人、审核人、发布人、撤销人，全程留痕。第二章组织体系与职责2.1应急健康教育指挥中心（简称“健教指挥部”）指挥长：中心分管副主任副指挥长：健康教育所所长、应急办主任成员：传染病防制科、食品科、职业卫生科、实验室、办公室、信息中心、法规科、后勤科负责人2.2工作组职责（1）信息侦察组：30分钟内完成事件网络舆情与谣言抓取，输出《舆情速报》。（2）内容生产组：2小时内完成“1个核心问答+3条短视频+5张图解”的标准化素材包。（3）审核发布组：由法规科+业务科+中心新闻发言人三级联审，确保“零差错”。（4）渠道推送组：对接“××发布”“××日报”客户端、抖音、快手、社区广播、楼宇电视、农村大喇叭等27条固定渠道，实现“城市—社区—家庭”全覆盖。（5）监测评估组：每日17:00前输出《传播效果日报》，包含触达率、知晓率、行为采纳率、谣言打压率4项指标。2.3专家库中心建立“健康教育应急专家库”共86人，分传染病、食品安全、心理危机、风险沟通四类；事件发生后30分钟内由指挥长一键短信群发，专家2小时内到岗。第三章监测、预警与启动3.1监测（1）网络爬虫：7×24小时抓取微博、抖音、小红书、本地论坛，关键词库动态更新≥5000条。（2）12320热线：出现同一问题30通/小时自动触发红色预警。（3）学校/药店/车站哨点：设置392个“健康风险智能问询终端”，异常问询量≥20条/小时即报警。3.2预警分级蓝色（Ⅳ级）：本地发生输入性病例，无续发；黄色（Ⅲ级）：出现聚集性疫情或1例死亡；橙色（Ⅱ级）：一周之内2个乡镇出现持续传播；红色（Ⅰ级）：市政府启动Ⅰ级响应。3.3启动程序（1）蓝色预警：健康教育所所长决定启动，30分钟内完成《健康教育应急通知》。（2）黄色及以上：由指挥长报中心主任签字后启动，15分钟内下发《中心应急健康教育启动令》，同步抄送市卫健委、市委宣传部。第四章信息生产标准化流程4.1信源锁定内容生产组须在事件报告第一时间调取国家卫健委、WHO、CDC官网当日最新版技术指南，下载PDF后加盖“信源确认章”，存入指定加密文件夹（路径：Z:/应急/信源/日期）。4.2核心问答撰写模板固定为“12+6”：12个公众最关心的问题+6个易错谣言拆解；每问答≤120字；统一使用“你”称谓；结尾加“来源：××疾控”超链接。4.3短视频生产（1）脚本≤200字，前3秒给出“行为指令”，如“戴口罩、勤洗手”。（2）出镜人须为中心正式职工，统一穿白大褂、佩戴工作牌。（3）拍摄用中心“应急演播室”，绿幕+两盏LED平板灯，导出1080P竖版MP4，≤60秒。（4）字幕用思源黑体，字号≥80，重点词用红色突出。4.4图解与长图（1）使用Canva企业账号模板，主色值005A9C，辅助色F2F8FF。（2）一张图≤3个数据，数据须附“来源角标”。（3）输出PNG+PDF双格式，PDF用于打印，PNG用于移动端。4.5多语言版本若事件波及外籍人士聚居区，2小时内推出英、韩、越三语版本；翻译由中心外事办+第三方翻译公司双审，误差率≤0.5%。第五章发布与推送矩阵5.1政务新媒体首发“××疾控”微信公众号为唯一首发端口，设置“应急专栏”悬浮窗；推文固定三件套：封面图+短视频+阅读原文跳转“××健康云”科普页。5.2媒体通气会黄色及以上事件，24小时内召开首场通气会；通气会PPT≤20页，演讲人≤3位，每人≤8分钟；会后30分钟内上传文字实录。5.3社区网格下沉（1）“3个1”工具包：1张核心海报+1份折页+1个易拉宝；由街道健康联络员领取签收。（2）“村村响”广播：每日8:00、12:00、18:00整点播放60秒音频，连播7天；音频由中心统一录制MP3格式，严禁乡镇自行改编。5.4重点场所LED与市交通局、商务局共享终端管控平台，一键推送至地铁1—5号线、三甲医院、大型商超共1346块屏幕，循环频次≥120次/天。5.5短信群发联合市通信管理局，对事发3公里内常住人口发送分段短信：第一段：事件风险简述（≤70字）；第二段：行为建议（≤50字）；第三段：查询链接（≤30字）。发送前须在“××市应急短信审核系统”完成白名单备案，耗时≤10分钟。第六章重点人群精准干预6.1学生人群（1）市教育局同步下发《告家长书》电子版，班主任须在家长群“@所有人”并截图回传。（2）中心制作“开学防疫第一课”PPT模板，学校下载后2小时内完成授课，上传授课照片≥3张。6.2老年人（1）与市民政局共享“高龄老人数据库”38.4万条，语音外呼系统用本地方言录制，呼叫完成率≥80%。（2）社区卫生服务中心设置“银龄绿色通道”，安排志愿者现场教学戴口罩、扫码登记，人均服务时长≥10分钟。6.3外籍人士（1）外事办提供外籍人士住宿登记数据，中心制作多语种折页，由酒店前台发放并签收《发放回执》。（2）建立“WeHealth”微信群，群管理员由中心英文流调队员担任，24小时内答疑。6.4特殊职业（1）冷链从业人员：企业名单由市场监管局提供，中心派小分队入厂培训，每场≤30分钟，现场扫码考试，合格率≥90%。（2）快递小哥：联合市邮政管理局，在分拨中心设置“10分钟微课堂”，发放N95口罩并示范正确佩戴。第七章谣言监测与打压7.1谣言识别使用“××舆情通”平台，设置“置信度<60%且转发>500”为疑似谣言阈值。7.2辟谣流程（1）30分钟内完成“谣言截图+真相描述”双图对比模板；（2）60分钟内通过“××辟谣”微博发布；（3）120分钟内协调抖音、快手对谣言视频做下架处理；（4）对首发账号进行溯源，固定证据后移交市网信办。7.3法律支撑对屡次造谣、造成重大负面影响的账号，由法规科出具《证据固定报告》，移交公安机关依据《治安管理处罚法》第25条处理。第八章心理危机干预8.1热线增席事件启动后，12320心理专席由4席扩容至20席，招募二级心理咨询师≥40人，实行“2班倒”，接通率≥95%。8.2网络团体辅导使用腾讯会议VIP账号，每晚20:00开设“安心云课堂”，限额500人，提前1小时短信通知，满意度≥90%。8.3重点人群面对面干预对确诊患者、集中隔离人员、逝者家属，由区精卫中心+中心应急心理队联合入户，每人每次≥45分钟，使用PHQ9、GAD7量表评估，得分≥15分者转介专科。第九章物资与经费保障9.1物资清单（1）宣传物资：海报10万张、折页20万份、易拉宝2000套、短视频U盘500个；（2）设备：便携打印机10台、单反相机5台、移动音响30套、应急采访灯10套；（3）防护物资：N95口罩2000只、医用外科口罩1万只、免洗手消500瓶。所有物资实行“三色标签”管理：绿色≤6个月、黄色≤3个月、红色≤1个月，过期自动报警。9.2经费中心每年预留“健康教育应急专项”200万元，纳入财政零余额账户；启动后24小时内可预拨30%，用于物资采购、专家劳务、媒体投放；支出须附“应急发票”水印，事后30天内完成审计。第十章培训与演练10.1培训（1）对象：中心全体职工、社区卫生服务中心健康教育专干、乡镇卫生院公卫医师；（2）频次：每年4次，其中2次为情景模拟；（3）考核：闭卷考试+实操，80分合格，不合格者补考并扣减绩效10%。10.2演练（1）桌面推演：每季度1次，随机抽取事件脚本，6小时内完成“信息生产—审核—发布—评估”全链条。（2）实战演练：每年“11·9”前与消防部门联合开展，现场设置“毒蘑菇中毒”模拟，邀请媒体观摩，演练结束2小时内召开复盘会，输出《演练改进清单》。第十一章监督评估与奖惩11.1评估指标（1）核心信息知晓率：目标≥90%；（2）行为采纳率：如“正确洗手”≥85%；（3）谣言打压率：24小时内下架≥95%；（4）心理热线满意度：≥90%。11.2数据获取采用“线上问卷+电话外呼+现场拦截”三合一，样本量≥1000人，置信水平95%，误差±3%。11.3奖惩（1）对表现突出的个人：授予“健康教育先锋”称号，奖励5000元，年度考核加5分；（2）对延误发布、造成恶劣影响者：扣减全年绩效20%，并取消当年评优；涉嫌违法者移交纪检。第十二章信息归档与总结12.1归档事件结束后7天内，由信息生产组完成“一案一档”：（1）纸质档案：包括所有签字盖章的原件，编号规则“YJ+年份+序号”；（2）电子档案：统一存入“××健康云”应急模块，设置只读权限，保存期限≥15年。12.2总结报告30天内完成《健康教育应急总结报告》，内容