突发公共卫生事件和传染病疫情报告制度及流程

突发公共卫生事件和传染病疫情报告制度及流程第一章制度定位与法律依据1.1制度目的本制度旨在通过“早发现、早报告、早隔离、早治疗”四早原则，最大限度降低突发公共卫生事件和法定传染病对单位员工、服务人群及社会面造成的健康风险与经济损失，确保在2小时内完成首报、24小时内完成流调核心信息、72小时内完成风险人群管控。1.2上位法与标准清单（1）《中华人民共和国传染病防治法》2013修正版全文；（2）《突发公共卫生事件应急条例》2011修订版；（3）《国家突发公共卫生事件应急预案》国办函〔2006〕50号；（4）《传染病信息报告管理规范（2015年版）》；（5）WS/T7712015《法定传染病报告标准》；（6）WS/T6722020《新冠肺炎防控方案》及其全部修订版；（7）单位所在地《XX省突发公共卫生事件应急办法》2022年3月版。1.3适用范围适用于XX集团有限公司（含总部、分公司、项目部、外协队伍、临时用工、实习生、外包食堂、物业、保安、物流司机等全部在场人员），覆盖办公区、生产区、生活区、食堂、宿舍、地下空间、临时隔离点、外派驻点。第二章组织体系与职责矩阵2.1应急指挥部总指挥：董事长（法定代表人）副总指挥：分管安全副总裁、分管人力副总裁成员：安环部、行政部、人力部、法务部、财务部、采购部、信息部、工会、物业、食堂、医务室、各事业部负责人。2.2常设机构公共卫生应急办公室（挂靠安环部），设专职“疫情报告专员”2名，24小时轮班，直接向总指挥汇报。2.3职责清单（RACI表节选）A=批准R=负责C=协商I=知情|任务|疫情报告专员|医务室|部门负责人|法务|行政|物业||||||||||首报|R|C|I|I|I|I||网络直报|R|A|I|I|I|I||密接判定|C|R|C|I|I|I||封控决定|I|C|C|A|R|R|2.4外部接口（1）属地疾控中心24小时值班电话：05718；（2）属地卫健委应急办：05718；（3）定点医院发热门诊：XX市第九人民医院，绿色通道联系人王主任1388888；（4）第三方核酸检测机构：XX医学检验所，采样组2小时内到场。第三章风险评估与分级标准3.1风险分级红色（Ⅰ级）：出现甲类或按甲类管理传染病病例（如肺鼠疫、霍乱、新冠肺炎重型）或单位内2例及以上聚集性病例；橙色（Ⅱ级）：出现乙类传染病暴发或丙类传染病一周内超过既往基线水平3倍；黄色（Ⅲ级）：出现乙类散发或冷链、环境样本阳性；蓝色（Ⅳ级）：国内其他省市出现聚集性疫情，本单位存在输入可能。3.2触发阈值（1）员工体温≥37.3℃且不能排除传染病；（2）员工健康码红码、黄码；（3）员工同住人确诊或核酸阳性；（4）环境样本（门把手、电梯按钮）核酸检测CT值≤35；（5）上级指挥部书面或电话指令。第四章监测与预警4.1日常监测（1）门禁人脸识别+测温闸机，体温异常自动拍照推送疫情报告专员；（2）钉钉“健康打卡”每日12:00前完成，未打卡自动短信提醒；（3）医务室设立“症状监测哨点”，对发热、干咳、腹泻、皮疹、黄疸五类症状建立台账；（4）采购部对冷链食品查验“四证”（报关单、检验检疫证、核酸检测证、消毒证），抽样表面核酸每周10份。4.2预警发布疫情报告专员在判定达到黄色预警后10分钟内，通过“应急广播+短信+企业微信”同步发布预警，内容含风险等级、需采取措施、责任人及联系电话。第五章发现与首报流程5.1发现人义务任何员工发现本人或他人出现疑似症状，必须立即向直属上级和疫情报告专员“双报告”，隐瞒造成后果的，依据《治安管理处罚法》第25条移送公安机关。5.2首报时限从“发现”到“系统直报”≤2小时；首报可“先口头后书面”，口头报告后30分钟内补录《突发公共卫生事件信息报告表》。5.3首报内容（SBAR模板）S（Situation）：患者姓名、工号、部门、岗位、症状出现时间；B（Background）：疫苗接种史、旅居史、密接史、基础病；A（Assessment）：初步诊断、已采取的措施（隔离、采样、消毒）；R（Recommendation）：需协助的流调、物资、车辆。5.4网络直报账号管理疫情报告专员持有“中国疾病预防控制信息系统”单位账号，采用“双人双锁”Ukey，密码长度≥12位，含大小写、特殊字符，每90天强制更换。第六章现场处置与隔离流程6.1临时隔离点设置（1）选址：独立空调、独立卫生间、与宿舍楼梯间物理隔断；（2）物资：N95口罩50只、医用外科口罩200只、手消1L、84消毒片1瓶、体温计2支、黄色医废袋1捆、紫外线灯1台；（3）值守：物业派2人24小时轮班，送餐无接触，医废每日消杀后由有资质公司收运。6.2密接与次密接判定依据《新冠肺炎防控方案（第九版）》附录5，由医务室2名执业医师在2小时内完成首次判定，填写《密接/次密接判定表》，经疫情报告专员复核后报疾控中心。6.3区域封控红色等级：整栋办公楼“只进不出”，电梯停运，保留1部货梯供采样；橙色等级：同楼层封控；黄色等级：同办公室封控；蓝色等级：加强门禁测温与核酸抽检。6.4终末消毒（1）消毒单位：具备“消毒服务企业资质”B级以上的第三方；（2）消毒药剂：5000mg/L含氯消毒液对物体表面，3%过氧化氢对空气气溶胶喷雾，20ml/m³；（3）效果评价：消毒后采集环境样本30份，核酸检测全部阴性方可解封。第七章核酸检测与医疗转运7.1采样点布局设置“三区分两通道”：清洁区、半污染区、污染区；进入污染区需穿二级防护（N95+帽子+手套+隔离衣+鞋套）。7.2采样登记使用“XX省核酸采样”小程序，扫码绑定员工工号，杜绝手工抄录；采样管贴二维码，信息错误率≤0.1%。7.3检测频次红色：每日1次，连续7天；橙色：隔日1次，连续3次；黄色：第1、3、7天；蓝色：抽检比例10%。7.4阳性转运（1）通知：疫情报告专员在实验室CT值≤35结果出具后5分钟内电话通知120；（2）交接：填写《新型冠状病毒感染者转运单》，双签字；（3）消杀：转运车辆返回后，由司机用2000mg/L含氯消毒液擦拭，紫外线照射30分钟。第八章信息报告与发布8.1内部通报疫情报告专员在首报后1小时内，向全体员工发送“情况通报”，内容仅含事实、已采取措施、个人防护提醒，严禁泄露患者隐私（如姓名、身份证号）。8.2对外口径由董事会授权发言人（行政部总监）统一对外，任何个人不得擅自接受媒体采访，违者按《员工手册》第5.2.3条记大过。8.3记录归档所有纸质表单扫描成PDF，命名规则：日期_表单类型_版本号，如20240718_首报表_V1.0；保存期限≥3年，随时接受卫健委稽查。第九章物资与后勤保障9.1物资清单（最低储备）N95口罩：员工数×7×2只；医用外科口罩：员工数×7×5只；84消毒片：1g/片，5000片；免洗手消：500ml/瓶，员工数×0.1瓶；防护服：一次性，员工数×0.2套；面屏：员工数×0.2个；抗原试剂：员工数×2份；应急药品：对乙酰氨基酚、连花清瘟、布洛芬各200盒。9.2采购与验收采购部建立“防疫物资合格供应商名录”，每季度评审；到货后由安环部抽样5%送检，检测项目：口罩颗粒过滤效率、防护服抗渗水性。9.3领用与盘点采用“钉钉—库存管理”模块，扫码出库，库存低于安全库存时系统自动提醒疫情报告专员；每月25日盘点，差异率≤0.5%。第十章培训与演练10.1岗前培训新员工入职8小时内完成“疫情防控elearning”课程（时长45分钟，含20道考题，≥90分合格），未合格账号锁定，次日补考。10.2专项培训（1）疫情报告专员：每年参加市级疾控中心“网络直报技能”复训，取得继续教育学分5分；（2）采样人员：取得省级“核酸采样培训合格证”，每12个月再认证；（3）消毒人员：取得“消毒员职业资格证”，每24个月复审。10.3演练频次桌面推演：每季度1次；实战演练：每半年1次，模拟“红色等级”全要素，含真人采样、阳性转运、区域封控、媒体应对；演练评估：使用“演练评估表”打分，满分100分，低于80分需两周内整改并复演。第十一章奖惩与法律责任11.1奖励（1）对及时发现并首报的员工，经指挥部确认，一次性奖励2000元，年度绩效加5分；（2）对参与疫情处置连续工作≥72小时人员，给予3天调休及2000元补贴。11.2处罚（1）迟报：超过2小时未首报，疫情报告专员扣发当月绩效50%，部门负责人书面检查；（2）漏报：造成聚集性疫情，对直接责任人记大过，扣除全年绩效，并赔偿经济损失10%；（3）瞒报：触犯《刑法》第330条，移送公安机关，解除劳动合同。第十二章信息化支撑12.1系统架构采用“本地服务器+私有云”混合部署，内网与外网物理隔离；数据库每日凌晨2:00自动备份，保留30个副本；关键数据加密算法SM4。12.2功能模块（1）健康打卡：与门禁系统联动，异常自动锁卡；（2）疫情直报：对接国家系统API，自动填充员工基础信息，减少手工录入90%；（3）可视化大屏：实时显示在岗人数、异常人数、核酸结果、物资库存；（4）电子印章：所有表单加盖“XX集团疫情专用”电子章，防伪码可查。12.3信息安全等级保护2.0三级，每年做一次渗透测试；员工账号采用“指纹+短信”双因子登录；离职人员账号在HR系统点击“离职”后30分钟自动冻结。第十三章持续改进与复盘13.1复盘机制疫情处置结束后48小时内，由安环部组织“复盘会议”，使用5Why分析法，输出《复盘报告》，包含问题、根因、整改、责任人、完成时间。13.2制度更新制度每12个月集中修订一次；如遇国家方案调整，在官方文件发布后7日内完成差异分析，30日内完成制度升版并培训。13.3经验沉淀建立“疫情案例库”，每起事件形成1份标准案例，含背景、时间轴、决策点、数据、图片、视频；案例库对经理级以上人员开放，用于情景模拟。第十四章实操指南：零经验用户如何完成首报目的：让一名从未接触过疫情报告的员工，在发现同事发热后，能独立完成从发现到国家系统首报的全部操作。前置条件：（1）本人已安装企业微信、钉钉、谷歌浏览器；（2）本人已开通“疫情上报”权限（HR批量导入）；（3）手持已激活的Ukey（疫情报告专员提前发放）。详细步骤：步骤1立即指引患者佩戴医用外科口罩，引导至临时隔离点；步骤2打开钉钉→“疫情上报”→“新增事件”，填写患者姓名、工号、体温、症状，点击“保存”获得事件编号；步骤3拨打120同时通知疫情报告专员（电话：短号6666）；步骤4登录中国疾控系统：插入Ukey→谷歌浏览器访问→输入证书密码→进入“突发公共卫生事件管理”→“新增报告”→粘贴事件编号→自动拉取钉钉数据→补填“初步诊断”→点击“直报”；步骤5截屏保存“国家系统回执”，上传至钉钉事件附件；步骤6用企业微信“扫一扫”功能扫描患者健康码，若为红码，系统自动弹出“红色预警”模板，点击“发送”即完成内部通报。截图示意：（因文本限制，此处用括号描述）图1：钉钉新增事件页面，红框标出“体温≥37.3℃”必填；图2：国家系统回执，显示“报告成功，ID：20240718”；图3：企业微信红码预警模板，含“禁止外出、等待采样”提示。常见问题与排错：Q1插入Ukey后提示“证书已过期”？A：检查电脑时间是否正确，如无误，联系信息部远程续期。Q2国家系统点击“直报”后长时间无响应？A：切换“谷歌浏览器兼容模式”，或用手机热点绕过公司防火墙。Q3扫码后健康码颜色与实际不符？A：退出企业微信账号，重新登录同步缓存即可。第十五章经验总结（20222023年度真实案例）案例名称：2022年8月XX集团总部新冠肺炎聚集性疫情处置执行主体：XX集团安环部、行政部、信息部、医务室时间线：8月1日09:12员工A（财务部）发热37.8℃，门禁闸机报警；09:15疫情报告专员完成首报；09:30120转运至定点医院；10:00核酸结果阳性（CT=22）；10:30判定密接42人、次密接108人；11:00总部大楼封控，只进不出；12:00完成全员核酸采样1682人；8月3日新增阳性3例，均来自密接；8月10日无新增，环境样本阴性，终末消毒完成，解封。使用工具：（1）钉钉自定义表单：平均填写时长从15分钟降至3分钟；（2）企业微信机器人：自动推送核酸结果，节省人力8人/天；（3）Python脚本：将国家系统导出Excel自动比对，发现重码2例；