农业投入品市场秩序整治方案

农业投入品市场秩序整治方案

汇报人：***（职务/职称）

日期：2025年**月**日整治工作背景与意义总体目标与基本原则组织领导与责任分工整治范围与重点领域主要任务与具体措施执法检查与案件查处质量监督抽检计划目录信用监管体系建设追溯管理平台建设宣传引导与培训教育长效机制建设工作步骤与时间安排保障措施与工作要求预期成效与评估指标目录整治工作背景与意义01当前农业投入品市场现状分析监管盲区广泛存在农村地区及电商平台成为监管薄弱环节，部分商家通过刷单、冒用品牌销售假货，而农户因维权渠道不畅和证据不足难以追偿损失。价格体系混乱同一农资产品价格差异悬殊，低价竞争导致劣质产品充斥市场，例如某复合肥品牌通过“买十赠三”促销使利润降至不足50元/吨，行业整体利润率跌破5%。质量参差不齐问题突出市场上存在大量未达标农资产品，如虚假标注养分含量、伪造产地、套用登记证号等现象，部分产品甚至通过“证件租借”“换壳销售”等手段规避监管，农户难以辨别真伪。假冒伪劣种子、化肥导致作物减产甚至绝收，如云南部分农户因农药有效成分不足导致病虫害防控失败，经济损失严重。赊销顽疾和价格战迫使企业缩减研发投入，行业创新动力不足，80%同质化产品面临淘汰风险。劣质农资直接威胁粮食安全、土壤健康和农民收益，亟需系统性整治以保障农业可持续发展。损害农业生产效率低效高残留农药、超标肥料长期使用污染土壤和水源，加剧面源污染，例如违规水产养殖中恩诺沙星残留超标可能引发人体耐药性。破坏生态环境挤压正规企业生存空间市场乱象对农业生产的影响国家“一品一证”政策加速行业洗牌，2025年前需淘汰80%不合规产品，倒逼企业提升技术标准。千亿斤粮食产能提升行动要求农资质量升级，绿色农业趋势推动生物制剂等高效解决方案需求增长。政策与市场双重驱动农户维权困难问题亟待解决，需建立“购销凭证+追溯码”制度（如江苏案例），实现投入品全链条可追溯。头部企业通过三级流通网络（如安徽寿县模式）和农化服务专业化（如杜森建议）探索转型，整治可加速行业从价格竞争转向价值竞争。农民权益与产业升级需求开展整治工作的必要性和紧迫性总体目标与基本原则02整治工作总体目标设定通过全面规范农业投入品（农药、肥料、兽药等）生产、流通和使用环节，杜绝假劣农资流入市场，确保粮食安全和农产品质量安全底线。保障农业生产安全建立“源头可溯、责任可追、风险可控”的闭环管理体系，推动农资市场从突击整治向常态化治理转变，形成政府主导、企业自律、社会监督的共治格局。构建长效监管机制严厉打击虚假宣传、价格欺诈等违法行为，降低农民因劣质农资导致的减产减收风险，助力乡村振兴战略实施。提升农民权益保护水平制定《农业投入品行政执法指导清单》，明确立案查处、责令整改等情形，避免“一刀切”或执法随意性。严格执法标准强化部门协同保障主体权益以《中华人民共和国农产品质量安全法》《农药管理条例》等法律法规为依据，确保整治行动程序合法、裁量规范，实现法律效果与社会效果统一。联合公安、市场监管等部门开展跨区域执法，重点打击制售假冒伪劣农资的产业链条，对涉嫌犯罪案件依法移送司法机关。推行“首违不罚”“轻微免罚”等柔性措施，对非主观故意且未造成危害的违规行为以教育整改为主，优化营商环境。坚持依法依规整治原则分类施策与重点突破相结合重点领域靶向治理农药领域：聚焦非法添加隐性成分、高毒农药违规销售问题，开展春秋两季专项抽检，建立“抽检-通报-查处”联动机制，2023年计划抽检农药产品300批次以上。肥料领域：严查有效成分不足、伪造登记证等行为，重点监管配方肥生产企业，推动质量追溯系统覆盖率达80%以上。兽药领域：加强兽用生物制品和抗生素监管，落实GSP认证，开展二维码标识专项检查，确保经营环节合规率提升至95%。重点对象精准监管高风险主体清单管理：对农资批发市场、流动商贩等实施“一户一档”动态监控，每季度开展全覆盖检查，2023年已列入重点监管名单主体42家。种养殖大户定向服务：联合农业技术推广部门，为规模生产基地提供农资选购指导，同步检查生产记录档案，推动100%建立用药台账。组织领导与责任分工03成立专项整治工作领导小组01.统筹协调作用领导小组由农业农村、市场监管、公安等部门联合组成，负责制定整治计划、分解任务目标，确保跨部门资源高效整合，形成监管合力。02.强化决策权威由县级主要领导担任组长，通过定期召开联席会议，对重大案件查处、政策调整等事项进行集体决策，提升整治行动的权威性和执行力。03.动态跟踪督导下设办公室负责日常调度，建立问题台账和整改销号制度，实时跟踪整改进展，确保问题闭环管理。农业农村部门：牵头开展种子、农药、肥料等农业投入品生产环节的资质核查，重点打击无证生产、非法添加等行为，完善追溯体系。通过细化部门职责边界，构建横向到边、纵向到底的监管网络，避免推诿扯皮，实现精准发力。市场监管部门：负责流通领域质量抽检，严查虚假宣传、商标侵权等违法行为，建立“黑名单”公示制度。公安部门：对涉嫌犯罪的制假售假案件依法立案侦查，强化行刑衔接，形成震慑效应。乡镇基层单位：落实属地管理责任，开展网格化巡查，及时上报线索并配合执法。明确各部门职责分工搭建跨部门数据平台，实时共享企业信用、抽检结果、案件线索等信息，实现风险预警联动。针对农资销售旺季，组织联合执法行动，集中查处跨区域、链条化违法案件，提升执法效率。信息共享与联合执法将整治成效纳入政府绩效考核，对履职不力的单位约谈通报，倒逼责任落实。建立常态化培训机制，定期开展执法人员业务培训，提升专业化监管水平。考核问责与长效保障建立协调联动机制整治范围与重点领域04种子、农药、肥料等重点品类种子质量监管重点检查种子标签规范性、品种审定合法性及转基因成分，打击假冒伪劣、未审先推等违法行为，确保种植用种安全。建立品种真实性检测机制，对主粮作物种子开展全覆盖抽检。农药合规性排查严格核查农药登记证有效性、成分标注准确性，重点查处非法添加隐形成分、套证冒证产品。加强高毒高风险农药定点经营管控，推行电子台账追溯管理。肥料质量抽检针对有机肥料有机质不足、复合肥料养分虚标、微生物肥料活菌数不达标等问题开展专项治理。强化肥料登记证后监管，对连续不合格产品实施登记退出机制。生产、流通、使用全链条监管生产源头管控严查无证生产、超范围生产行为，要求企业建立原料进货查验和出厂检验记录制度。对生产环节开展飞行检查，重点核查生产设备、工艺流程与登记备案一致性。01流通环节治理督促经营者落实索证索票制度，建立进销货电子台账。开展农资"忽悠团"专项整治，打击流动售假、虚假宣传等违法行为。推行农资产品"一物一码"追溯管理。使用环节倒查通过田间质量倒查发现违法线索，建立使用者投诉举报奖励机制。开展肥料施用效果跟踪评估，对导致作物减产的质量问题实施责任倒追。网络销售规范要求电商平台核验农资经营者资质，下架未取得农药经营许可证的线上店铺。建立网络抽检机制，对直播带货农资产品实施全程留痕管理。020304重点区域和重点环节确定区域风险分级将城乡接合部、省际交界区、种植基地周边列为高风险区域，实施网格化巡查。对农资批发市场、流动商贩集散地开展突击检查，清除监管盲区。在春耕备耕、三夏三秋等农资使用高峰期，组织跨部门联合执法。重点抽查播种前种子质量、追肥期肥料含量等时效性指标，建立快速检测绿色通道。加强"互联网+农资"新业态监管，重点监控社交电商、社群团购等隐蔽销售渠道。对依托种植合作社开展的捆绑销售行为开展穿透式监管。农时关键节点特殊经营形态主要任务与具体措施05严格市场准入管理完善准入制度依据《农药管理条例》《兽药管理条例》等法规，健全农业投入品生产、经营许可和登记制度，明确准入标准，确保进入市场的产品符合国家质量安全要求。强化源头审核对农业投入品生产企业实施资质审查，重点核查生产条件、技术能力和质量保障体系，杜绝无证或不合格产品流入市场。动态目录管理建立农业投入品准入目录动态更新机制，及时将高风险或禁限用品种移出目录，并通过信息化手段向社会公开。抽检全覆盖制定年度抽检计划，对农药、兽药、饲料添加剂等投入品实施全覆盖质量抽检，重点检测有效成分含量、违禁物质添加等关键指标。快速检测技术应用在基层推广便携式检测设备，针对禁限用药物开展田间地头和流通环节的快速筛查，提升监管响应速度。追溯体系建设要求产品包装标注唯一追溯码，通过电子台账记录生产、流通、使用全链条信息，实现问题产品精准定位和召回。黑名单公示对抽检不合格企业纳入信用惩戒体系，在政府平台公示违规信息，并实施联合惩戒措施。加强产品质量监管规范市场经营行为台账标准化强制要求经营者建立进销货电子台账，完整记录产品来源、数量、流向等信息，确保每批次产品可溯源。专项执法行动联合市场监管部门开展"农资打假"专项行动，重点打击无证经营、假冒伪劣、非法添加等违法行为，形成高压震慑态势。明码标价制度规范农业投入品价格标签，禁止捆绑销售、虚假宣传等行为，维护农民消费者知情权和选择权。执法检查与案件查处06以种子、农药、肥料等农业投入品为核心，针对城乡接合部、农资经营集散地等高风险区域，严查制售假劣农资、无证经营、虚假宣传等违法行为，确保执法资源高效配置。开展专项执法检查行动聚焦重点领域精准打击联合市场监管、公安等部门开展“绿剑护粮安”等专项行动，通过联合执法形成监管合力，覆盖生产、流通、销售全链条，累计检查生产经营单位1130家次，立案查处88起。强化跨部门协同联动结合农时节点（如春耕、秋播）开展季节性集中整治，同步运用快速检测技术筛查禁限用药物，实现风险早发现、早处置。动态化监管与风险防控简化执法程序提升效率：依托“鲁执法”平台实现线上申请与跨部门信息共享，推行“同一事项联合检查”，减少重复执法对企业干扰，累计办理柔性执法案件6起。通过优化执法流程、强化行刑衔接，构建从线索发现到案件闭环的高效处置体系，确保违法行为查处率达100%，维护市场公平秩序。完善行刑衔接机制：明确涉刑案件24小时内移送公安机关的标准流程，配套提供检测报告、现场笔录等证据材料，2025年通川区农业农村局对使用禁限农药案件实现刑事司法无缝对接。落实分级分类处罚：制定轻罚、不罚清单，对首次轻微违法且整改到位的企业免予行政处罚，累计办理此类案件6起，平衡执法力度与营商环境优化。建立案件快速查处机制重大案件公开震慑广西横州市假劣农药案中，通过跨部门协作捣毁制假窝点，刑事拘留4人，集中销毁假劣农资72吨，形成强大执法威慑。达州市通川区对使用水胺硫磷种植蔬菜案罚款0.3万元，并监督销毁不合格农产品1753斤，凸显对禁限用药“零容忍”态度。常态化警示教育通过官网、媒体等渠道定期发布典型案例，解析违法成本与法律后果，如达州市某企业未签安全生产协议被罚0.3万元案例，强化经营者合规意识。开展“以案说法”进乡村活动，在农资经营场所张贴防诈骗宣传资料1643份，结合“订单农业”诈骗案例提升农户辨识能力。典型案例曝光与警示教育质量监督抽检计划07制定抽检工作方案明确抽检范围与对象聚焦农药、肥料、种子、兽药等高风险农业投入品，重点覆盖生产、流通领域，优先抽查近年抽检不合格企业、新进入市场产品及群众投诉集中的品类。严格依据《产品质量监督抽查管理暂行办法》及地方实施细则，统一抽样文书、证据留存（如拍照/录像记录库存环境、产品标识等），确保程序合法合规。建立农业农村、市场监管等部门联动机制，明确抽样人员与执法人员的职责分工，避免重复抽检或监管空白。规范抽样流程与标准强化部门协作机制全年分两批次（春耕前、秋播前）开展，农药专项抽检增加隐性成分检测，肥料重点检测有效成分含量及重金属指标。农膜在春耕前集中抽检物理性能（如拉伸强度、透光率），饲料每半年抽检1次，关注添加剂合规性。结合农业生产周期和产品风险等级，实施差异化抽检策略，确保监管资源精准投放。农药与肥料种子在销售旺季（3-5月、9-10月）各抽检1次，兽药每季度按5%比例随机抽检，重点检查违禁药物添加。种子与兽药农膜与饲料重点产品抽检频次安排结果通报与整改要求对故意制售劣质产品的企业依法立案查处，情节严重者吊销许可证，并通过“信用中国”平台公示行政处罚信息。建立“黑名单”制度，将连续抽检不合格企业纳入重点监管对象，限制其参与政府采购或项目申报。行政处罚与信用惩戒长效跟踪与质量提升对整改企业开展“回头看”抽查，验证整改效果，必要时联合行业协会开展质量培训。定期发布抽检分析报告，指导企业优化生产工艺，推动行业标准升级。检验报告需在5个工作日内送达被抽检单位，同步抄送属地监管部门，明确复检申请时限（15日内）及流程。对不合格产品生产/销售企业下达《责令整改通知书》，要求限期提交整改报告并追溯问题批次产品流向。不合格产品后处理措施信用监管体系建设08建立生产经营主体信用档案质量安全承诺公开要求主体公开质量安全承诺书，明确责任义务，推动内部管控制度完善，强化主体责任意识，促进信用信息透明化。动态信用记录整合行政许可、行政处罚、监督检查、认证登记等信用信息，实现信用档案的动态更新，及时反映主体信用状况变化。基础信息归集全面采集农资和农产品生产经营主体的名称、社会信用代码、法定代表人、经营范围等基础信息，确保档案数据的准确性和完整性，为后续信用评价提供依据。根据量化评分将主体分为A（优秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四级，差异化配置监管资源，提升监管精准度。结合行业特点制定信用评价标准，涵盖产品质量、守法记录、社会责任等维度，动态优化评价模型，确保评级客观公正。对A级主体减少检查频次、优先政策扶持；对D级主体增加抽查比例、限制项目申报，形成激励与约束并重的管理机制。通过信用档案数据分析，识别高风险主体，提前介入干预，防范系统性质量安全风险。实施信用分级分类监管信用等级划分评价指标科学化分类监管措施风险预警机制失信联合惩戒机制建设跨部门信息共享推动农业、市场监管、税务等部门信用数据互通，将失信主体名单纳入全国信用信息平台，实现“一处失信、处处受限”。联合惩戒措施建立规范的信用修复流程，允许失信主体通过整改、培训等方式修复信用，引导其重回诚信经营轨道。对严重失信主体依法实施限制财政补贴、取消评优资格、禁止市场准入等惩戒，形成强大震慑力。信用修复渠道追溯管理平台建设09推进产品追溯体系建设统一技术标准制定农业投入品追溯编码规则、数据采集规范和接口标准，确保农药、兽药、饲料等产品的追溯信息格式统一，实现跨区域、跨环节的数据兼容性。重点规范生产日期、批次号、生产企业等关键字段，为全链条追溯奠定基础。试点先行推广优先在化肥、种子等高风险农业投入品领域开展追溯试点，通过赋码、扫码技术记录生产、流通、使用环节数据。建立试点企业动态评估机制，总结可复制的经验后再逐步扩大覆盖范围。要求生产企业录入原料来源、加工工艺、质检报告等数据，并通过物联网设备实时上传至追溯平台。对未赋码或信息不全的产品限制出厂销售，从源头保障可追溯性。实现全程可追溯管理生产环节管控推动批发市场、零售门店配备专用扫码设备，强制查验产品追溯码并关联交易记录。建立异常流向预警机制，如发现跨区域窜货或过期产品流通，自动触发监管响应。流通环节监管结合农户购买记录与田间施用数据，关联追溯码与种植档案。通过移动端APP实现扫码查询产品真伪及使用指导，同时收集反馈信息以优化追溯闭环。使用环节追溯农业、市场监管、公安等部门共享追溯数据，建立联合执法线索推送平台。例如，兽药追溯信息与动物检疫系统对接，实现从生产到养殖场的全程监管。部门协同机制鼓励第三方物流、电商平台接入国家追溯管理信息平台，统一数据交换协议。支持企业通过API接口批量上传数据，减少人工录入误差，提升追溯效率。企业数据对接信息共享与互联互通宣传引导与培训教育10开展法律法规宣传重点围绕《种子法》《农药管理条例》《农产品质量安全法》等法律法规，通过案例剖析与条款对照方式，系统讲解农资经营的法律责任与禁止性行为，强化经营主体守法意识。核心法规解读选取假劣种子坑农、违规使用禁限用农药等真实案例，分析违法后果及处罚标准，以案释法增强震慑力，明确行业红线。典型案例警示采用“线上直播+线下宣讲”结合模式，制作普法短视频、宣传手册，在农资集散地设置普法展板，确保宣传覆盖全区经营主体。宣传形式创新按行政区域划分6个培训片区，针对种子、农药、化肥等不同经营类别开展专项培训，确保全区300余家农资门店负责人及销售人员参训率达100%。分片区全覆盖培训开展“守法经营示范户”评选，将培训考核结果与信用评级挂钩，建立红黑名单制度，引导行业自律。诚信体系建设设置台账登记示范、产品标签查验等实操课程，指导经营者规范执行进货查验制度，建立完整的购销存电子台账，实现农资溯源管理。实操技能强化邀请农业执法骨干及律师团队驻场，针对农药经营许可办理、种子备案等高频问题提供一对一指导，解决实际经营难题。专家现场答疑组织从业人员培训01020304提高农民识假辨假能力真假农资对比教学在乡镇集市设立鉴别台，通过实物展示真假种子包装差异、化肥颗粒特征等，教会农民通过扫码验证、观察色泽等简易识别技巧。科学用药指导结合种植大户培训，传授农药合理混配、安全间隔期等知识，减少因使用不当导致的减产纠纷，从需求端压缩假冒伪劣生存空间。详细讲解投诉举报流程，公示农业执法热线及网络举报平台，指导农民保留购买凭证、样品等证据，提升维权成功率。维权渠道普及长效机制建设11完善监管制度体系动态清单管理建立农资产品分类分级监管清单，针对农药、兽药、饲料添加剂等高风险产品实施动态调整机制，明确禁止网络销售产品目录及准入条件，确保监管覆盖无死角。标准化流程建设信用惩戒制度制定覆盖生产许可、流通追溯、质量抽检的全链条监管标准，统一线上线下农资产品标识规范，要求经营者公示产品来源、检验报告及资质证明，实现"一企一档"电子化管理。构建农资经营者信用评价体系，将虚假宣传、销售伪劣产品等行为纳入失信记录，实施"黑名单"公示、平台限流、联合惩戒等分级分类处置措施。123健全部门协作机制数据共享平台打通农业农村、市场监管、公安等部门监管系统，建立农资产品生产批号、检验报告、物流信息等关键数据的实时比对核验机制，实现跨部门风险预警信息秒级互通。01联合执法规范制定跨部门农资打假专项行动规程，明确线索移交、证据固定、案件协查等22项协作程序，组建由农业执法、网监、质检等专业人员构成的联合执法专班。检验检测协同整合省级农产品质检中心、第三方检测机构资源，建立农资产品快速检测绿色通道，对网络抽检不合格样品实行"检打联动"机制，48小时内启动行政执法程序。应急响应联动构建农资安全突发事件应急预案，设立由多部门组成的应急指挥中心，完善产品溯源、下架召回、危害评估等7个应急响应模块，确保重大风险事件2小时内跨区域协同处置。020304建立社会共治格局行业自律公约推动农资行业协会制定网络销售自律标准，组织龙头企业公开质量承诺，建立"保证金"制度对违规会员实施行业通报、资格降级等自律性惩戒。全民监督机制开通农资质量"随手拍"举报平台，完善线索核实奖励办法，组建由农技专家、消费者代表组成的质量安全监督员队伍，定期开展网络销售农资"神秘抽检"。科普宣传体系制作农资识假辨假系列科普视频，通过短视频平台、村级广播等渠道开展常态化宣传，在春耕备耕等关键节点组织"放心农资下乡"现场咨询活动。工作步骤与时间安排12动员部署阶段制定实施方案结合本地区农业投入品市场实际情况，制定详细可行的专项整治实施方案，明确整治目标、重点任务、责任分工及保障措施，确保行动有序推进。召开动员会议组织农业、市场监管、公安等部门召开专项整治动员部署会议，传达上级文件精神，统一思想认识，明确各部门职责，形成工作合力。开展宣传培训通过多种形式向农业投入品生产经营主体和农户宣传整治行动的重要意义和相关法律法规，提高经营主体的守法意识和农户的维权意识。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！集中整治阶段全面排查摸底组织力量对辖区内农业投入品生产、销售、使用环节进行全面排查，建立问题台账，重点检查无证经营、假冒伪劣、标签不规范等违法违规行为。加强技术指导组织专家对农业投入品生产经营主体开展技术帮扶，指导企业规范生产流程，完善质量管理体系，提升产品质量水平。强化监督检查加大对种子、农药、肥料、兽药等重点产品的抽检力度，增加对城乡结合部、农资集散地等重点区域的巡查频次，严厉打击违法行为。开展联合执法建立农业、市场监管、公安等部门联合执法机制，对重大案件和跨区域案件开展联合查处，形成高压震慑态势。总结提升阶段评估整治成效对专项整治行动进行全面总结评估，分析存在的问题和不足，提炼好的经验和做法，为今后工作提供参考。建立健全农业投入品市场监管长效机制，推动部门间信息共享和协同监管，形成常态化监管格局。持续跟踪重点问题和重点区域的整改情况，防止问题反弹，确保整治行动取得实效。完善长效机制巩固整治成果保障措施与工作要求13建立由农业农村部门牵头，市场监管、公安等多部门协同参与的联合监管机制，明确各部门职责分工，形成“横向联动、纵向贯通”的监管网络，确保农资市场整治工作有序推进。加强组织领导保障完善监管体系严格落实地方政府属地管理责任，将农资市场秩序整治纳入政府绩效考核体系，要求县级政府成立专项工作领导小组，制定实施方案并定期召开联席会议，统筹解决跨区域、跨部门问题。压实属地责任推动出台配套规范性文件，细化《农药管理条例》《农产品质量安全法》等法规的操作细则，建立农资生产经营主体黑名单制度，完善案件移送、信息共享等机制，为执法提供制度支撑。强化制度保障强化人员经费保障充实执法力量加强基层农业综合执法队伍建设，通过专项招录、业务培训等方式提升执法人员专业能力，重点充实种子、农药、肥料等领域的专业技术人才，确保每个乡镇配备不少于2名专职农资监管员。01保障专项经费各级财政应单列农资市场监管专项预算，用于执法装备更新、抽样检测、案件查办等工作，确保农资抽检覆盖率不低于年度经营品种的30%，重大案