长沙市城市建筑垃圾专项整治工作方案

长沙市城市建筑垃圾专项整治工作方案为深入贯彻落实习近平生态文明思想，持续改善城市环境质量，提升城市精细化管理水平，针对当前长沙市城市建筑垃圾管理中存在的源头管控不严、运输抛洒滴漏、消纳处置不规范、资源化利用不足等突出问题，结合本市实际，制定本专项整治工作方案。一、整治背景与必要性近年来，随着长沙市“强省会”战略深入实施，城市更新、重点工程建设、房地产开发等项目持续推进，建筑垃圾产生量呈逐年增长态势。据统计，2023年全市建筑垃圾年产生量已突破1200万吨，较2020年增长45%。与此同时，管理体系不健全、监管手段滞后、违法成本低等问题日益凸显：部分建设单位未严格执行建筑垃圾处置备案制度，随意委托无资质企业运输；运输环节“跑冒滴漏”现象频发，城区主次干道、城乡结合部存在偷倒乱倒问题，2023年全市建筑垃圾相关投诉达3200余件，较2022年上升28%；消纳场规划建设滞后，现有消纳场普遍存在环保设施不完善、超载超限入场等问题；资源化利用水平不足，年处理能力仅300万吨，资源化利用率不足25%，远低于国内先进城市40%的平均水平。上述问题严重影响城市环境品质、居民生活质量和生态安全，开展建筑垃圾专项整治已成为提升城市治理能力的紧迫任务。二、总体要求与工作目标总体要求：坚持“源头减量、过程严控、末端规范、循环利用”原则，以问题为导向，强化全链条闭环管理，构建“政府主导、部门协同、企业履责、社会参与”的建筑垃圾治理体系，推动建筑垃圾管理从“被动整治”向“主动防控”转变。工作目标：通过为期1年的专项整治（2024年3月至2025年2月），实现以下具体目标：1.源头管控全面加强：新开工项目建筑垃圾减量方案备案率达100%，施工现场分类收集设施配备率100%，装修垃圾集中收运覆盖率提升至90%以上；2.运输监管精准高效：运输企业资质合规率、车辆密闭装置安装率、电子联单使用率均达100%，重点路段扬尘在线监测达标率98%以上，偷倒乱倒、抛洒滴漏等违法行为同比下降60%；3.消纳处置规范有序：现有消纳场环保设施整改达标率100%，新增消纳场规划选址科学合理，入场垃圾与电子联单信息匹配率100%；4.资源化利用突破瓶颈：建成2-3个规模化建筑垃圾资源化利用项目，年处理能力提升至600万吨，资源化利用率提高至35%；5.社会共治氛围浓厚：企业主体责任意识显著增强，公众参与度提升，建筑垃圾相关投诉量同比下降50%。三、整治范围与重点对象整治范围：全市行政区域内（含芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区、望城区、长沙县、浏阳市、宁乡市）的城市建成区、城乡结合部及重点工程建设区域。重点对象：1.源头环节：房屋建筑、市政工程、拆除工程、装饰装修等各类建筑垃圾产生单位；2.运输环节：从事建筑垃圾运输的企业及车辆（含自有和租赁）；3.处置环节：建筑垃圾消纳场（包括政府指定消纳场、临时消纳场）运营单位；4.其他环节：违规接收建筑垃圾的工地、闲置地块、河道滩涂等非法消纳场所。四、主要任务与具体措施（一）强化源头减量，严控产生总量1.落实建设单位主体责任。严格执行《长沙市建筑垃圾管理条例》，要求新开工项目在施工许可阶段同步提交《建筑垃圾减量承诺书》，明确建筑垃圾产生量控制目标（房屋建筑工程每万平方米不超过400吨，市政工程每公里不超过200吨）、分类处置方案及资源化利用计划。住建部门在施工安全监督检查中，将建筑垃圾管理纳入必查内容，未达标项目不予通过竣工验收。2.推广绿色施工技术。鼓励建设单位采用装配式建筑、全装修交房等模式，减少施工现场建筑垃圾产生。对使用再生建筑材料（如再生混凝土、再生骨料）比例超过30%的项目，在绿色建筑评价、工程评优中予以加分；对未按要求实施分类收集的工地，由城管部门责令停工整改，并处5000元以上2万元以下罚款。3.规范装修垃圾收运。街道（乡镇）负责划定装修垃圾临时集中堆放点（每500户至少设置1处），配备密闭式容器，明确收运时间（每日18:00-22:00）。物业服务企业需对装修户登记备案，禁止将装修垃圾混入生活垃圾。对违规混投的，由城管部门对物业企业处2000元以上1万元以下罚款；对个人混投的，责令清理并处200元罚款。（二）严管运输环节，杜绝抛洒偷倒1.实施运输企业准入管理。由城管部门联合交通、公安部门，对运输企业资质进行动态审核，重点核查车辆合规性（需具备环保标志、卫星定位装置、密闭装置）、安全生产制度、信用记录等。2024年6月底前，完成全市运输企业重新备案，淘汰无资质、管理混乱的企业（2023年已备案企业中约15%存在违规记录）。2.推行“电子联单+智能监控”模式。所有运输车辆需安装智能监控终端，实时采集位置、速度、载重、密闭状态等数据，与市建筑垃圾监管平台（以下简称“平台”）联网。运输过程实行“一工地一运单”，电子联单需记录建筑垃圾种类、数量、运输路线、消纳场所等信息，出场时由工地管理人员扫码确认，入场时由消纳场扫码核销。平台对偏离路线、密闭不严、超重（超过核定载重10%）等行为自动预警，相关信息同步推送至执法部门。3.优化运输路线与时间。公安交警部门根据交通流量和扬尘敏感区域（如学校、医院、居民区）分布，划定建筑垃圾运输禁行、限行区域，明确夜间运输时段（20:00-次日6:00）。对违反限行规定的车辆，由交警部门处200元罚款并记3分；对抛洒滴漏的，由城管部门责令清理并按污染面积处每平方米50元罚款（不足1平方米按1平方米计）。（三）规范消纳处置，提升管理水平1.全面整改现有消纳场。2024年4月底前，对全市12个在用消纳场开展环保专项检查，重点整治未设置围挡、未安装喷淋降尘设施、未按规定分层碾压等问题。对整改不到位的，依法暂扣或吊销消纳场运营许可；对造成环境污染的，由生态环境部门按《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》处10万元以上100万元以下罚款。2.科学规划新增消纳场。自然资源和规划部门牵头编制《长沙市建筑垃圾消纳场专项规划（2024-2030）》，结合城市空间布局、建筑垃圾产生量及运输半径（原则上不超过30公里），在望城、长沙县等区域规划3-5个永久性消纳场，同步配套建设排水、消防、监控等设施。新消纳场需通过环境影响评价，与周边居民区设置不小于500米的防护距离。3.严格入场核验制度。消纳场需安排专人对入场车辆进行“双核验”（电子联单信息与实际运输内容、车辆信息一致），对无联单或信息不符的车辆，一律禁止入场并报告城管部门。对违规接收的消纳场，按接收量处每吨500元罚款，情节严重的取消运营资格。（四）推进资源化利用，发展循环经济1.培育规模化利用企业。制定《长沙市建筑垃圾资源化利用扶持政策》，对年处理能力50万吨以上的企业，给予土地供应优先保障、税收减免（增值税即征即退50%）、运输费用补贴（每吨20元）等支持。2024年重点推进岳麓区建筑垃圾资源化利用产业园建设（规划年处理能力200万吨），引进破碎、筛分、制砖等全产业链设备。2.拓展再生产品应用场景。住建部门将再生建筑材料纳入《长沙市绿色建材推广目录》，政府投资项目（如市政道路、公共建筑）需优先使用再生产品，其中道路基层中再生骨料使用比例不低于30%，园林景观工程中再生砖使用比例不低于50%。对未按要求使用的项目，不予办理竣工验收备案。3.建立跨区域协同机制。针对浏阳市、宁乡市等资源化利用能力不足区域，鼓励与主城区企业签订合作协议，通过“跨区域运输+集中处理”模式，提高全市整体处置效率。（五）强化执法联动，形成高压态势1.开展“百日攻坚”专项行动。2024年5-8月，由城管部门牵头，联合公安、交通、生态环境等部门，在夜间重点时段、城乡结合部等重点区域开展联合执法。通过设卡检查、无人机巡查、群众举报等方式，严查未取得许可运输、偷倒乱倒、污染路面等行为。对查实的偷倒案件，依法追缴处置费用（按每吨200元计算），并按《长沙市城市管理综合执法条例》处1万元以上5万元以下罚款；对多次违法的企业，列入失信名单，限制参与政府项目招投标。2.建立“行刑衔接”机制。对阻挠执法、暴力抗法或造成重大环境污染（如非法倾倒至河道导致水质超标）的行为，及时移送公安机关处理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。2024年重点督办10起典型案件，通过媒体公开曝光，形成震慑效应。（六）加强宣传引导，推动社会共治1.开展“建筑垃圾管理进万家”活动。通过社区讲座、短视频平台（如“长沙城管”抖音号）、公益广告等形式，普及建筑垃圾分类、合法处置渠道等知识。2024年制作3部科普短片（每部5分钟），覆盖全市2000个社区（村）。2.建立“随手拍”奖励机制。市民可通过“长沙城市管理”微信公众号举报违规运输、偷倒乱倒等行为，经核实后给予50-200元奖励（每起最高不超过500元）。2024年安排专项经费100万元，确保举报渠道畅通高效。3.强化企业信用管理。将建筑垃圾管理纳入企业信用评价体系，对年度内无违法记录的企业，在资质延续、项目承接中予以优先；对存在严重违法的企业，列入“黑名单”并向社会公示，2年内不得从事建筑垃圾相关业务。五、实施步骤（一）动员部署阶段（2024年3月）成立由分管副市长任组长，城管、住建、交通、公安、生态环境、自然资源和规划等部门负责人为成员的专项整治领导小组，下设办公室（设在市城管执法局）。制定《专项整治任务清单》，明确各部门职责分工；召开全市动员大会，组织相关企业开展政策培训（覆盖1000家建设、运输、消纳单位）。（二）集中整治阶段（2024年4月-2024年11月）1.全面排查（4-5月）：各区县（市）对辖区内建筑垃圾产生、运输、消纳单位开展拉网式排查，建立问题台账（包括单位名称、问题类型、整改期限），4月底前完成台账上报。2.重点整改（6-9月）：针对排查出的问题，逐一督促整改。对逾期未整改的，依法从严处罚；对重大隐患（如消纳场未落实防扬散措施），实行挂牌督办。3.巩固提升（10-11月）：组织“回头看”检查，评估整改成效；总结典型经验，推广“源头减量-规范运输-资源化利用”示范项目（每个区县至少打造1个）。（三）总结评估阶段（2024年12月-2025年2月）对专项整治工作进行全面总结，分析存在的问题，形成《长沙市建筑垃圾管理长效机制实施方案》。2025年2月底前，由市政府组织考核验收，考核结果纳入区县（市）政府年度绩效考核（占比3%）。六、保障措施（一）组织保障建立“市级统筹、区县主责、部门协同”的工作机制。领导小组每月召开1次联席会议，协调解决重大问题；各区县（市）成立相应工作专班，明确1名分管领导具体负责，确保任务落实到街道（乡镇）、社区（村）。（二）制度保障加快出台《长沙市建筑垃圾资源化利用管理办法》《建筑垃圾运输企业信用评价细则》等配套文件，细化管理标准和处罚依据。建立信息共享机制，各部门每月交换建筑垃圾产生量、运输违规记录、消纳场运营数据等信息，实现全链条监管。（三）技术保障升级市建筑垃圾监管平台功能，接入工地监控（覆盖90%以上重点工地）、消纳场监控（100%接入）及扬尘