突发性公共卫生事件应急演练脚本

突发性公共卫生事件应急演练脚本第一章演练总体定位与法律依据1.1事件设定本次演练以“某国际机场入境通道发现一起输入性甲类烈性传染病疑似病例”为触发点，模拟病毒具备人传人、潜伏期短、重症率高的特征，符合《中华人民共和国国境卫生检疫法》第三条“检疫传染病”定义，并触发《国家突发公共卫生事件应急预案》Ⅱ级响应标准。1.2法律与制度总纲演练全过程受以下刚性文件约束：（1）《突发事件应对法》第24条——政府先期处置权；（2）《传染病防治法》第39、43条——封锁、隔离、流调、信息公布；（3）《突发公共卫生事件应急条例》第14条——2小时内网络直报；（4）《国际卫生条例（2005）》附件2——世卫组织通报义务；（5）本市《突发公共卫生事件应急实施办法》第18条——“红橙黄蓝”四级预警自动触发机制；（6）机场集团《口岸突发公共卫生事件应急处置手册（2023修订版）》——口岸闭环管理SOP。1.3演练目标量化（1）接报到启动Ⅱ级响应≤30分钟；（2）疑似病例2小时内完成“采样—检测—初筛阳性复核”闭环；（3）密接、次密接人员轨迹锁定率100%，6小时内完成转运隔离；（4）新闻发布会首次信息发布在事件确认后120分钟内；（5）社会面舆情负面热搜置顶时长≤90分钟即被官方声音压降；（6）演练结束后24小时内完成所有参演人员核酸复核，零感染。第二章组织体系与角色清单2.1指挥架构设立“1+5+N”金字塔：“1”——现场总指挥（市防控指挥部常务副指挥长，法定正厅级）；“5”——五个功能模块：综合协调、流调溯源、医疗救治、社区封控、宣传舆情；“N”——专业技术编组：机场口岸组、实验室检测组、信息化保障组、交通转运组、后勤保障组、法律合规组、外语翻译组、心理干预组。2.2角色编码与授权为杜绝演练中“叫不动”现象，所有角色采用“三色胸牌+数字证书”双认证：红色——决策权（指挥长、副指挥长、疾控主任）；黄色——执行权（公安、交通、街道、医院院长）；蓝色——建议权（专家、媒体、第三方机构）。数字证书内置电子签章，任何指令经“市政务云”加密留痕，拒绝口头“拍脑袋”。2.3外部观察与评估国家卫健委应急办、省疾控、第三方SGS认证机构、市人大法制委、市政协民生委联合组成“黑牌观察团”，全程佩戴黑色胸牌，拥有叫停权、扣分权、现场问询权，确保演练不“演戏”。第三章演练流程全景图3.1时间轴设计采用“T+分钟”制，T为病例初报时刻，所有节点以倒计正计双轴显示：T30min风险预警T+0病例发现T+30minⅡ级响应启动T+2h实验室确认T+6h密接清零T+12h封控区物资到位T+24h首轮全员核酸完成T+48h舆情拐点T+72h响应终止评估3.2流程泳道横向泳道按“信息—决策—行动—反馈”四段式，纵向泳道按“市—区—街道—社区—网格”五级，确保任何指令可追溯到最小网格责任人。第四章先期预警与信息报告4.1触发机制机场海关旅检通道红外测温≥38℃、且“健康申明卡”勾选“咯血”自动亮红；海关关员手持式NIR光谱仪二次复核，体温仍≥38℃即启动“海关—市疾控—机场公安”三方同步推送。4.2报告模板采用《口岸传染病疑似病例初报表》（国卫应急表6号），含29项核心字段，其中“入境前14日精确行程”要求精确到“航班号+座位+经停机场+航站楼+厕所使用时间”，杜绝“欧美多国”式模糊描述。4.3信息直报技术路径海关旅检通道PC端→中国疾控中心“传染病网络直报系统”→市政务云“突发公卫事件主题库”→市防控指挥部大屏，全程加密TLS1.3，延迟≤3秒。第五章现场封控与人员分级5.1封控“三圈”核心圈：病例所在候机厅半径50米，物理硬隔离采用“防爆级移动隔板+负压帐篷”；警戒圈：航站楼四层出发到达混流区，实施“只进不出”，电梯全部锁停，启用应急楼梯单向通行；监控圈：整个机场T3航站楼，人员凭“24小时核酸+绿码+身份证”方可离开，启动“人脸识别+电子围栏”无感核验。5.2分级隔离红标：确诊病例，负压救护车直送市传染病医院负压ICU；黄标：密接，闭环转运至“空港国际健康驿站”单人负压舱；蓝标：次密接，安排至“全季酒店机场店”封闭楼层，房间门口贴NBIoT门磁，开门即报警；绿标：一般接触者，赋黄码，纳入“3天2检”居家健康监测，社区网格员每日2次视频点名。第六章流行病学调查与大数据碰撞6.1流调“六面魔方”A面：航班座位图——调用民航局“旅客订座离港系统”，生成3D热力图；B面：机场视频——使用“跨镜追踪ReID”算法，0.3秒/帧检索，生成轨迹链；C面：地铁刷卡——市交通委实时脱敏数据，匹配“天府通”卡号；D面：手机信令——三大运营商基站数据，精度100米；E面：支付流水——银联+支付宝+微信，30分钟内完成百亿级记录碰撞；F面：车牌识别——公安“雪亮工程”8000路摄像头，自动生成“伴随车辆”列表。6.2密接判定标准严格执行《新型冠状病毒肺炎防控方案（第11版）》附件5，座位前后左右三排（含通道对面）+病例如厕往返路径+行李转盘同批次提取人员，任何一项交集即判定。6.3流调报告时效从接到通报到出具《核心信息报告》≤2小时；出具《完整流行病学调查报告》≤6小时；报告需经“法律合规组”审核，确保个人隐私脱敏率100%，防止《个人信息保护法》第10条违规。第七章采样检测与基因测序7.1采样流程采用“三级防护+双采双检”：鼻咽拭子+口咽拭子+静脉血1:1分装；采样人员穿戴正压头罩，样本使用“UN2814”三层包装，冷链GPS温度探头20℃±2℃。7.2检测路径机场方舱实验室（快检）→市疾控中心（复核）→国家疾控（基因测序），三机构使用不同厂家试剂盒，防止系统误差。7.3基因测序要求获得阳性样本后24小时内完成全基因组测序，测序深度≥10000×，变异位点与Pangolineage数据库比对，若发现与WHO最新“关切变异株（VOC）”同源性≥99%，立即启动《输入性变异株专项预案》。第八章医疗救治与院感防控8.1定点医院腾空机制市传染病医院48小时内腾空整栋B楼，转移原有患者至医联体“二级分诊医院”，使用“负压病房远程会诊系统”继续原治疗方案，确保非新冠患者不中断治疗。8.2重症救治梯队成立“三梯队”：第一梯队：市传染病医院重症医学科60人；第二梯队：省属三甲医院ICU后备队120人；第三梯队：国家专家组（院士级）远程MDT，使用5G+全息影像，延迟≤20毫秒。8.3院感零容忍制度任何工作人员进入红区前，必须在“智能穿戴舱”完成“N95密合度检测+防护服压力差测试”，不合格即声光报警锁门；红区出口设置“过氧乙酸雾化消毒+强风淋浴室”，确保零感染。第九章社区封控与民生保障9.1封控区划定算法采用“150米风险网格+人口密度+建筑类型”三元模型，由市大数据局“城市信息模型（CIM）”平台自动生成，确保封控人口≤5000人，避免“一刀切”超大型社区。9.2物资配送“无接触链”前端：电商平台设置“防疫特供”SKU，价格锁定平价的105%以内；中端：邮政EMS+京东无人车+美团无人机“三车协同”，无人机载重10kg，航程15km，设置120米限高，避开双流机场航道；末端：社区“红管家”机器人（高1.2m，紫外灯杀菌）自动乘电梯送货到户门口，居民扫码开箱，全流程15分钟。9.3特殊人群台账建立“7类人清单”：独居老人、孕晚期妇女、血透患者、精神病患者、重度残疾人、HIV抗病毒治疗者、重大手术后康复者；每类人群对应“一人一档一策”，由街道民政科+社区卫生服务中心双签字确认，每日电话回访。第十章舆情引导与风险沟通10.1舆情监测引擎使用“知微+鹰眼+北斗”三系统交叉验证，设置“烈性传染病”“机场封了”“停航”等36组关键词，语义相似度阈值0.82，发现负面热搜≥top20，即触发“30分钟回应”机制。10.2新闻发布流程首次发布：事件确认后120分钟内，召开“线上+线下”双通道发布会，线下席位50个，线上使用“成都发布”抖音号、微博、视频号三端同步，观看量≥500万；发布人：市疾控中心主任、市传染病医院院长、市政府新闻发言人“铁三角”同台，任何个人不得单独接受媒体采访，防止信息碎片化；口径库：提前预制“问答库”128条，覆盖“病毒来源”“封控时长”“物资供应”等高频问题，所有回答经法律合规组、舆情组双审，确保与《政府信息公开条例》第9条不冲突。10.3谣言打击公安网安支队启动“净网”专项，对“封城”“病毒人工合成”等谣言，30分钟内落地查人，适用《治安管理处罚法》第25条，情节严重者适用《刑法》第291条之一，实现“发现—删帖—查处”三同步。第十一章应急物资与后勤保障11.1物资储备标准按照《公共卫生应急物资储备国家标准（GB/T385992020）》“33030”原则：3小时：现场先期处置；30小时：本市级自给；30天：省级统筹。机场常备：N95口罩≥5万只、医用防护服≥1万套、75%酒精≥2吨、过氧乙酸≥500L、负压救护车≥6辆、移动方舱CT≥1套。11.2供应链“白名单”市经信局与36家生产企业签订《突发公卫事件物资保供协议》，约定“接到指令后4小时内产能释放≥80%”，违约方列入“公共采购黑名单”3年，并处以合同金额10%违约金。11.3后勤“六化”管理仓储智能化、调拨算法化、运输冷链化、交接无纸化、盘点日清化、回收无害化；所有物资包装贴有“QR码+区块链”双标签，实现来源可追、去向可查、数量可测、责任可究。第十二章演练评估与复盘改进12.1评估维度采用“KPI+KRI+KCI”三维评分：KPI（关键绩效指标）：响应时间、采样率、密接转运率、舆情压降率；KRI（关键风险指标）：院感事件、物资断档、信息泄露、群体性恐慌；KCI（关键能力指标）：指挥协同、数据治理、社区动员、科技赋能。12.2评分规则总分1000分，其中时间维度占300分、质量维度占300分、合规维度占200分、成本维度占100分、创新维度占100分；850分以上为“优秀”，700849分为“合格”，低于700分启动“熔断”——全市重新演练。12.3复盘机制演练结束后6小时内召开“闭门复盘会”，采用“鱼骨图+5WHY”双工具，所有问题必须追问到“制度漏洞”层面，形成《问题整改责任时限》四色清单，72小时内由市防控指挥部指挥长签发，整改结果纳入市政府对区级年度目标考核，占比30%权重。第十三章演练脚本分镜头细案13.1场景一：T3航站楼到达层时间：T+0镜头1（长镜）：红外测温报警，海关关员举手示意，“红色马甲”安保封闭通道；镜头2（跟拍）：疾控人员“二级防护”进入，引导病例至“临时隔离方舱”；镜头3（特写）：采样人员使用“鼻拭子+口咽拭子”双采，样本放入“UN2814”运输箱；镜头4（俯拍）：公安拉起“3M反光隔离带”，50米核心圈完成。13.2场景二：市防控指挥部时间：T+30min镜头1（推拉）：大屏弹出“Ⅱ级响应”红色警示，指挥长按下电子确认键；镜头2（切换）：各功能模块组长佩戴“红色胸牌”起立领命；镜头3（分屏）：左侧显示“密接热力图”，右侧显示“物资库存图”；镜头4（特写）：法律合规组提示“发布口径需经审核”，指挥长回答“按制度办”。13.3场景三：社区封控时间：T+6h镜头1（航拍）：无人机空投物资，精准降落“红管家”机器人顶部平台；镜头2（手持）：网格员为独居老人送药，老人比出“OK”手势；镜头3（夜景）：核酸采样点灯火通明，居民保持“两米线”，儿童佩戴“卡通防护面屏”；镜头4（慢动作）：疾控人员脱下防护服，汗水湿透衣背，镜头定格。13.4场景四：新闻发布会时间：T+24h镜头1（广角）：线下50个座位坐满，线上弹幕滚动；镜头2（特写）：发言人回答“病毒为输入性变异株，已锁定密接213人”，字幕同步打出“信息真实、公开、透明”；镜头3（反打）：黑牌观察团举牌“提问”，发言人请其提问；镜头4（拉远）：直播结束，背景板“成都成就梦想”与“人民至上生命至上”标语同框。第十四章持续改进与未来迭代14.1数字孪生复盘演练数据全部导入“城市信息模型（CIM）”平台