北京市场管理规范制度

PAGE北京市场管理规范制度一、总则（一）目的为加强北京市场的管理，维护市场秩序，营造公平、公正、有序的市场环境，保障各类市场主体的合法权益，促进市场健康发展，特制定本规范制度。（二）适用范围本制度适用于在北京行政区域内从事各类商品交易、服务提供以及相关市场活动的所有企业、个体工商户、社会组织及个人。（三）基本原则1.依法管理原则：严格遵循国家法律法规和北京市相关政策规定，确保市场管理活动合法合规。2.公平公正原则：对待各类市场主体一视同仁，保障市场竞争的公平性，维护市场交易的公正性。3.诚实守信原则：倡导市场主体诚实守信经营，加强信用体系建设，营造诚信的市场氛围。4.服务发展原则：以服务市场主体、促进经济发展为出发点和落脚点，为市场活动提供良好的管理和服务保障。二、市场准入与退出管理（一）市场准入1.登记注册各类市场主体从事经营活动，应当依法办理工商登记注册手续。申请人需提交真实、准确、完整的登记注册材料，包括但不限于身份证明、经营场所证明、公司章程（个体工商户无需公司章程）等。登记机关应当按照法定程序和条件进行审核，对符合规定的予以登记注册，颁发营业执照，并及时将登记信息推送至相关部门共享。2.前置审批对于法律、行政法规规定须经前置审批的经营项目，市场主体应当在取得前置审批文件后，方可向登记机关申请登记注册。前置审批部门应当严格按照规定的条件、程序进行审批，在法定期限内作出批准或者不予批准的决定。对批准的，颁发相关许可证件；对不予批准的，应当书面说明理由。3.行业准入标准根据不同行业特点，制定相应的行业准入标准，包括但不限于经营资质、人员资质、场地设施、环保要求等。市场主体应当符合行业准入标准方可进入市场开展经营活动。相关部门应当加强对行业准入标准执行情况的监督检查，确保市场主体具备合法合规的经营条件。（二）市场退出1.主动退出市场主体决定终止经营活动的，应当依法办理注销登记手续。在办理注销登记前，应当依法进行清算，清理债权债务，缴清税款，妥善处理员工安置等问题。市场主体应当向登记机关提交注销登记申请及相关证明材料，登记机关应当依法进行审核，对符合注销条件的予以注销，并公告注销信息。2.被动退出市场主体存在违法违规经营行为，被依法吊销营业执照或者责令关闭的，应当按照规定办理注销登记手续。对于被吊销营业执照或者责令关闭的市场主体，相关部门应当依法进行后续监管，包括清理经营场所、收缴相关证照等，防止其继续从事违法经营活动。3.退出后的清理市场主体退出市场后，应当及时清理经营场所，消除与原经营活动相关的标识、广告等。涉及环境保护、安全生产等方面的，应当按照相关规定进行清理和整改，确保符合要求。三、市场经营行为规范（一）商品交易规范1.明码标价商品经营者应当按照规定明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关情况。标价应当真实、准确、清晰，不得在标价之外加价出售商品或者收取未标明的费用。2.商品质量商品经营者应当保证所销售商品的质量符合国家有关规定和标准，具备应当具备的使用性能，不存在危及人身、财产安全的不合理危险。禁止销售假冒伪劣商品、过期变质商品以及国家明令淘汰的商品等。经营者应当建立并执行进货检查验收制度，验明商品合格证明和其他标识，如实记录进货渠道、数量、日期等信息。3.交易合同商品交易应当签订书面合同，明确双方的权利义务。合同内容应当符合法律法规规定，包括商品名称、数量、质量、价格、履行期限、地点、方式、违约责任等条款。鼓励使用示范合同文本，引导市场主体规范合同签订行为。合同签订后，双方应当按照约定履行各自的义务，不得擅自变更或者解除合同。（二）服务行为规范1.服务标准服务提供者应当制定明确的服务标准，包括服务内容、服务流程、服务质量要求、服务价格等，并向社会公开。服务标准应当符合国家和北京市相关规定，不得低于行业普遍认可的标准。服务提供者应当按照服务标准提供服务，确保服务质量。2.服务收费服务收费应当合理、透明，不得收取未予标明的费用。服务提供者应当在经营场所显著位置公示服务项目、收费标准等信息，不得强制服务、强制收费。对于政府定价或者政府指导价的服务项目，应当严格按照规定执行价格标准。3.服务投诉处理服务提供者应当建立健全服务投诉处理机制，及时受理消费者的投诉。对于投诉事项，应当在规定时间内进行调查处理，并将处理结果及时反馈给投诉人。相关部门应当加强对服务投诉处理情况的监督检查，对处理不当的服务提供者依法进行处理，维护消费者的合法权益。（三）广告宣传规范1.广告内容广告应当真实、合法，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。广告内容应当符合商品或者服务的实际情况，不得夸大产品功效、虚假宣传企业资质等。禁止发布含有违法违规、违背公序良俗以及歧视性、侮辱性等内容的广告。2.广告形式广告应当通过合法的媒介和形式发布。利用互联网发布广告的，应当符合互联网广告管理的相关规定，在页面显著位置标明广告标识，确保能够识别其为广告。禁止通过欺骗、误导、强迫等方式诱导消费者点击广告，不得在广告中设置不合理的跳转链接或者强制下载等行为。3.广告审查对于涉及特殊商品或者服务的广告，如药品、医疗器械、保健食品、化妆品、医疗广告等，应当按照规定进行审查。广告发布者应当查验广告审查批准文件，核实广告内容，不得发布未经审查或者与审查批准文件内容不符的广告。四、市场竞争规范（一）禁止不正当竞争行为1.垄断行为禁止经营者达成垄断协议，包括固定或者变更商品价格、限制商品的生产数量或者销售数量、分割销售市场或者原材料采购市场、限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品等行为。禁止经营者滥用市场支配地位进行不公平交易，如以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品、没有正当理由拒绝与交易相对人进行交易、没有正当理由限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易等行为。2.不正当竞争行为禁止经营者采用假冒他人注册商标、擅自使用他人企业名称或者姓名、伪造或者冒用认证标志等不正当手段从事市场交易，损害竞争对手。禁止经营者以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品，但有下列情形之一的除外：销售鲜活商品；处理有效期限即将到期的商品或者其他积压的商品；季节性降价；因清偿债务、转产、歇业降价销售商品。禁止经营者进行商业贿赂，包括采用财物或者其他手段贿赂交易相对方的工作人员、受交易相对方委托办理相关事务的单位或者个人、利用职权或者影响力影响交易的单位或者个人，以谋取交易机会或者竞争优势。（二）公平竞争环境营造1.政策支持政府相关部门应当制定有利于市场公平竞争的政策措施，消除市场壁垒，促进各类市场主体公平参与市场竞争。加强对新兴产业、创新型企业的扶持，营造鼓励创新、宽容失败的市场氛围，推动市场竞争向更高层次发展。2.行业自律各行业协会应当加强行业自律管理，制定行业规范和自律公约，引导会员企业依法经营、公平竞争。行业协会应当组织开展行业培训、交流等活动，提高会员企业的市场竞争意识和能力，维护行业整体利益和形象。3.监督检查市场监管部门应当加强对市场竞争行为的监督检查，及时发现和制止不正当竞争行为。对于涉嫌违法的行为，应当依法进行调查处理，维护市场竞争秩序。建立健全公平竞争审查制度，对政府出台的政策措施进行公平竞争审查，防止出台排除、限制市场竞争的政策文件。五、市场秩序维护（一）市场巡查与监管1.巡查制度市场监管部门应当建立市场巡查制度，定期对市场进行巡查。巡查内容包括市场主体的经营资格、经营行为、商品质量、广告宣传、交易合同等方面。巡查人员应当如实记录巡查情况，对发现的问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。2.日常监管加强对重点行业、重点领域的日常监管，如食品、药品、特种设备等。建立健全监管档案，对市场主体的经营情况进行动态跟踪管理。运用信息化手段，如大数据、物联网等，提高市场监管的效率和精准度，实现对市场秩序的实时监测和预警。3.联合执法建立市场监管部门与其他相关部门的联合执法机制，针对市场秩序中的突出问题，如假冒伪劣商品、非法传销、知识产权侵权等，开展联合执法行动。加强部门间的信息共享和协作配合，形成监管合力，共同维护市场秩序。（二）消费者权益保护1.投诉举报处理建立健全消费者投诉举报受理机制，畅通投诉举报渠道，如设立专门的投诉举报热线、网络平台等。对消费者的投诉举报应当及时受理、调查处理，并在规定时间内将处理结果反馈给消费者。对于举报有功人员，应当按照规定给予奖励。2.消费维权服务加强消费维权服务站点建设，在商场、超市、市场等场所设立消费维权服务站，为消费者提供咨询、调解等服务。开展消费教育活动，提高消费者的自我保护意识和维权能力，引导消费者理性消费。3.经营者责任经营者应当承担保护消费者权益的主体责任，建立健全内部管理制度，保障消费者的合法权益。对于消费者提出的合理诉求，经营者应当及时处理，不得推诿、拖延。因经营者原因导致消费者权益受损的，应当依法承担赔偿责任。六、市场信用管理（一）信用信息采集1.信息来源市场监管部门及其他相关部门应当依法采集市场主体的信用信息，包括登记注册信息、行政许可信息、行政处罚信息、经营异常名录信息、严重违法失信企业名单信息等。鼓励市场主体依法报送自身信用信息，如企业年度报告、信用承诺等。同时，通过行业协会、消费者协会等社会组织采集市场主体的相关信用信息。2.信息记录建立统一的市场主体信用信息数据库，对采集到的信用信息进行准确、完整记录。信用信息应当包括主体基本信息、信用评价信息、失信行为信息等。对信用信息的记录应当遵循客观、公正、及时的原则，确保信息的真实性和可靠性。（二）信用评价与分类监管1.信用评价制定科学合理的市场主体信用评价指标体系，根据市场主体的信用状况进行综合评价，分为守信、警示、失信、严重失信等不同等级。信用评价结果应当定期向社会公开，接受社会监督。市场主体可以通过信用信息平台查询自身及其他市场主体的信用评价结果。2.分类监管根据市场主体的信用评价等级，实施分类监管措施。对守信主体给予激励措施，