严格规范排污许可制度

PAGE严格规范排污许可制度一、总则（一）目的为加强对排污行为的规范管理，有效控制污染物排放，保护生态环境，保障公众健康，依据国家相关法律法规，制定本排污许可制度实施方案。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国领域内直接或间接向环境排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称排污单位）。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家有关环境保护法律法规和行业标准，确保排污许可制度的实施合法合规。2.分类管理原则：根据排污单位的行业类别、污染物排放种类和数量等因素，实行分类分级管理，提高管理效率。3.精准管控原则：通过科学核定排污量，实施精准的污染物排放控制，推动企业绿色发展。4.信息公开原则：加强排污许可信息公开，保障公众知情权、参与权和监督权。二、排污许可分类管理（一）重点管理1.对污染物排放量大、环境危害程度高的行业，如火电、钢铁、水泥、化工等，实行重点管理。2.重点管理排污单位应按照更严格的要求申请排污许可证，明确排放口数量、位置以及污染物排放种类、浓度、排放量等详细信息。3.加强对重点管理排污单位的日常监管，增加监测频次，确保污染物稳定达标排放。（二）简化管理1.对污染物排放量较小、环境危害程度较低的行业，如部分轻工、纺织等行业，实行简化管理。2.简化管理排污单位可适当简化申请材料和许可条件，但仍需明确主要污染物排放情况，并承诺采取有效措施控制污染物排放。3.定期对简化管理排污单位进行抽查，督促其落实环保要求。（三）登记管理1.对污染物产生量和排放量极少的排污单位，如个体工商户等，实行登记管理。2.登记管理排污单位只需填报基本信息，无需申请排污许可证，但应遵守国家有关环境保护规定，依法依规排放污染物。三、排污许可申请与审批（一）申请1.排污单位应当在规定时间内，向当地生态环境主管部门提交排污许可申请，并按照要求填报相关信息。2.申请材料应包括企业基本信息、生产工艺流程图、污染物排放源及排放情况说明、污染防治设施建设及运行情况等。3.排污单位应对申请材料的真实性、准确性和完整性负责。（二）受理1.生态环境主管部门收到排污许可申请后，应及时进行受理审查。2.对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；对申请材料不齐全或不符合法定形式的，应一次性告知排污单位需要补正的内容。（三）审核1.生态环境主管部门应组织专业人员对排污许可申请进行审核，包括对申请材料的审核和现场核查。2.审核内容主要包括排污单位的生产工艺、污染防治措施、污染物排放达标情况等。3.现场核查应重点检查排污单位的实际生产情况、污染防治设施建设及运行情况、污染物排放监测情况等。（四）审批1.生态环境主管部门根据审核结果，作出是否准予排污许可的决定。2.对符合条件的，颁发排污许可证；对不符合条件的，书面通知排污单位并说明理由。3.排污许可证应明确排污单位的基本信息、许可排放污染物种类、浓度、排放量、排放口位置及数量、排放方式、排放去向、有效期限等内容。四、排污许可执行与监管（一）排污单位责任1.排污单位应当严格按照排污许可证规定排放污染物，不得超过许可排放量和浓度。2.建立健全环境管理制度，加强污染防治设施建设、运行和维护，确保污染物稳定达标排放。3.按照规定开展自行监测，保存原始监测记录，并定期向生态环境主管部门报送监测数据。4.如实报告排污许可证执行情况，及时报告污染物排放超标等异常情况。（二）监管要求1.生态环境主管部门应加强对排污单位的日常监管，定期开展现场检查，核实排污许可证执行情况。2.加大对重点排污单位的监管力度，增加监测频次，确保污染物排放符合要求。3.建立健全排污许可监管档案，记录排污单位的许可情况、执行情况、监管情况等信息。（三）监督检查1.生态环境主管部门可通过现场检查、监测、查阅资料、数据比对等方式，对排污单位进行监督检查。2.对发现的环境违法行为，依法依规进行查处，责令排污单位限期整改，直至达到排污许可要求。3.加强与其他部门的协同监管，形成监管合力，共同打击环境违法行为。五、排污许可变更与延续（一）变更1.排污单位在排污许可证有效期内，发生下列情形之一的，应当向原发证机关提出变更申请：排污单位名称、地址发生变化的；法定代表人或者主要负责人发生变化的；生产经营场所改变的；污染物排放口数量或者位置发生变化的；排放污染物种类或者排放浓度、排放量发生重大变化超过许可范围的；污染防治设施发生重大变化的；依法应当变更排污许可证的其他情形。2.变更申请材料应包括变更的说明及相关证明材料。3.生态环境主管部门对变更申请进行审核，符合要求的予以变更，重新颁发排污许可证。（二）延续1.排污许可证有效期届满，排污单位需要继续排放污染物的，应当在有效期届满前60日内向原发证机关提出延续申请。2.延续申请材料应包括排污许可证延续申请报告、近一年的污染物排放监测报告、污染防治设施运行情况报告等。3.生态环境主管部门对延续申请进行审核，对符合条件的，予以延续，换发排污许可证；对不符合条件的，不予延续，并书面说明理由。六、排污许可注销与吊销（一）注销1.排污单位有下列情形之一的，生态环境主管部门应当依法办理排污许可证注销手续：排污许可证有效期届满，未申请延续或者延续申请未获批准的；排污单位依法终止的；排污许可证依法被撤销、撤回或者吊销的；因不可抗力导致排污单位灭失的；法律法规规定的其他应当注销排污许可证的情形。2.注销后，排污单位应停止排放污染物，并按照规定进行环境清理。（二）吊销1.排污单位有下列情形之一的，生态环境主管部门应当依法吊销排污许可证：涂改、出租、出借或者非法转让排污许可证的；通过欺骗、贿赂等不正当手段取得排污许可证的；超过排污许可证规定的排放总量、浓度、种类排放污染物，情节严重的；被责令停产整治，拒不执行的；法律法规规定的其他应当吊销排污许可证的情形。2.被吊销排污许可证的排污单位，应立即停止排放污染物，并依法进行整改，整改完成后重新申请排污许可证。七、信息公开与公众参与（一）信息公开1.生态环境主管部门应及时在官方网站等平台公开排污许可相关信息，包括排污单位名单、排污许可证核发情况、污染物排放监测数据等。2.排污单位应在其生产经营场所显著位置公开排污许可证副本，便于公众查阅。3.鼓励排污单位主动公开其污染物排放情况、污染防治措施等环境信息，接受社会监督。（二）公众参与设立公众举报热线和邮箱，接受公众对排污单位环境违法行为的举报。对公