规范性文件法制审核制度

PAGE规范性文件法制审核制度一、总则（一）目的为加强公司规范性文件管理，确保规范性文件合法合规，保障公司和员工的合法权益，依据相关法律法规，结合公司实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司各部门制定的规范性文件的法制审核工作。（三）定义规范性文件是指公司各部门依据法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公司管理活动，具有普遍约束力、能够反复适用的文件。（四）基本原则1.合法性原则：规范性文件的内容应当符合法律法规的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：规范性文件的制定应当符合公司实际情况，体现公平、公正、合理的原则。3.程序正当原则：规范性文件的制定应当严格按照规定的程序进行，确保公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定等程序落实到位。4.权责统一原则：规范性文件的制定应当明确责任主体，确保有权必有责、用权受监督、违法要追究。二、法制审核机构及人员（一）法制审核机构公司设立法制审核委员会，作为规范性文件法制审核的专门机构。法制审核委员会由公司主要领导担任主任，各部门负责人为成员。（二）法制审核人员法制审核委员会下设办公室，负责具体的法制审核工作。办公室设在公司法务部门，法务部门负责人兼任办公室主任。办公室配备专职法制审核人员，负责对规范性文件进行初审。初审通过后，提交法制审核委员会进行终审。（三）法制审核人员职责1.负责对规范性文件进行合法性审查，确保文件内容符合法律法规的规定。2.参与规范性文件的起草、论证等工作，提供法律专业意见。3.对法制审核工作中发现的问题提出整改建议，并跟踪整改落实情况。4.负责收集、整理、归档规范性文件法制审核相关资料。三、规范性文件制定程序（一）起草1.规范性文件由相关业务部门负责起草。起草部门应当深入调查研究，广泛征求意见，确保文件内容具有针对性和可操作性。2.起草部门应当对规范性文件的必要性、可行性、合法性进行论证，并形成论证报告。论证报告应当包括制定的目的、依据、主要内容、实施效果预测等内容。（二）征求意见1.起草部门应当将规范性文件草案征求意见稿发送给相关部门、员工及其他利益相关方征求意见。征求意见的时间不得少于[X]个工作日。2.对于涉及重大利益调整、公众关注度高的规范性文件，起草部门应当通过座谈会、听证会、问卷调查等形式广泛听取意见。（三）合法性审查1.起草部门完成征求意见后，应当将规范性文件草案送审稿及相关材料报送法务部门进行合法性审查。2.法务部门应当自收到送审稿之日起[X]个工作日内完成合法性审查工作。审查内容包括文件的制定主体、权限、程序、内容等是否符合法律法规的规定。3.法务部门在审查过程中，可以要求起草部门补充材料、说明情况或者协助调查核实。起草部门应当积极配合，按照要求提供相关材料。（四）集体讨论决定1.经法务部门合法性审查通过的规范性文件草案送审稿，提交法制审核委员会进行集体讨论决定。2.法制审核委员会应当按照少数服从多数的原则进行表决，形成审议意见。审议意见应当包括文件是否通过、修改意见等内容。3.规范性文件草案送审稿经法制审核委员会审议通过后，由起草部门根据审议意见进行修改完善，形成规范性文件草案报批稿。（五）签发规范性文件草案报批稿经公司主要领导签发后发布实施。四、法制审核内容（一）制定主体规范性文件的制定主体应当符合法律法规的规定，具有相应的法定职权。（二）权限规范性文件的内容应当在制定主体的法定权限范围内，不得超越权限设定权利、义务或者责任。（三）程序规范性文件的制定应当严格按照规定的程序进行，包括起草、征求意见、合法性审查、集体讨论决定、签发等环节。（四）内容1.规范性文件的内容应当符合法律法规的规定，不得与上位法相抵触。2.规范性文件应当明确具体，具有可操作性，不得含有模糊不清、歧义或者矛盾的表述。3.规范性文件应当合理设定权利、义务和责任，不得损害公司和员工的合法权益。五、法制审核方式（一）书面审查法制审核人员应当对规范性文件草案送审稿及相关材料进行书面审查，重点审查文件的制定主体、权限、程序、内容等是否符合法律法规的规定。（二）实地调研对于涉及复杂问题或者需要实地核实情况的规范性文件，法制审核人员可以进行实地调研，深入了解实际情况，为合法性审查提供依据。（三）专家论证对于专业性较强的规范性文件，法制审核人员可以组织专家进行论证，听取专家的意见和建议，确保文件内容的科学性和合理性。（四）征求意见法制审核人员可以就规范性文件草案送审稿中的有关问题征求相关部门、员工及其他利益相关方的意见，广泛听取各方的声音，提高文件的质量。六、法制审核意见反馈与处理（一）意见反馈法务部门应当在完成合法性审查工作后，及时将法制审核意见反馈给起草部门。法制审核意见应当明确指出文件存在的问题，并提出修改建议。（二）处理起草部门应当认真研究法制审核意见，根据意见进行修改完善。对于法制审核意见中提出的重大问题，起草部门应当与法务部门进行沟通协商，达成一致意见。（三）重新审查经修改完善后的规范性文件草案送审稿，应当再次报送法务部门进行合法性审查。如法制审核意见仍未通过，起草部门应当重新修改，直至通过合法性审查。七、规范性文件的发布与备案（一）发布规范性文件经公司主要领导签发后，应当及时通过公司内部网站、公告栏等形式向公司员工及其他利益相关方发布。发布时应当注明文件的名称、文号、发布日期等信息。（二）备案规范性文件发布后，起草部门应当按照规定将文件报送上级主管部门备案。备案材料应当包括规范性文件的纸质文本、电子文本及起草说明等。八、规范性文件的清理与修订（一）清理1.公司应当定期对规范性文件进行清理，确保文件的有效性和适用性。清理工作由法务部门牵头，各部门配合进行。2.清理的内容包括文件的制定依据是否发生变化、文件的实施效果是否良好、文件是否与新出台的法律法规相抵触等。3.对于已失效、废止或者不适用的规范性文件，应当及时予以清理，并向公司员工及其他利益相关方公布。（二）修订1.对于需要修订的规范性文件，由起草部门提出修订建议，经法务部门合法性审查后，按照规范性文件制定程序进行修订。2.修订后的规范性文件应当重新发布，并按照规定进行备案。九、监督与问责（一）监督1.公司应当建立健全规范性文件监督检查制度，加强对规范性文件制定、发布、实施等环节的监督检查。2.法务部门应当定期对规范性文件的合法性进行检查，及时发现和纠正存在的问题。3.各部门应当按照职责分工，加强对本部门规范性文件执行情况的监督检查，确保文件得到有效贯彻落实。（二）问责1.对于违反本制度规定制定、