海关进出口货物检疫标准管理办法

海关进出口货物检疫标准管理办法第一章总则第一条立法目的与依据为规范海关对进出口货物的检疫标准管理，防止动植物疫情疫病传入传出，保障公共卫生安全、生态安全和人民群众身体健康，促进对外贸易健康发展，根据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于海关对进出境货物（含动植物、动植物产品、食品、化妆品、医疗器械、特殊物品等）的检疫标准制定、实施、评估及监督管理活动。通过国际邮政、快递、跨境电子商务等方式进出境的货物，参照本办法执行。第三条检疫标准定义本办法所称检疫标准，是指海关为实现检疫目标，对进出境货物的检疫对象、检疫程序、技术要求、判定依据等作出的统一规定，包括国家标准、行业标准、地方标准和海关总署制定的规范性文件。第四条管理原则海关实施检疫标准管理应当遵循科学合理、风险管控、国际接轨、便利贸易的原则，平衡检疫安全与贸易效率。第二章检疫标准的制定第五条标准制定主体与层级检疫标准的制定主体及层级划分如下：标准层级制定主体适用范围示例国家标准国家标准化管理委员会全国范围内统一实施《GB2760食品安全国家标准食品添加剂使用标准》行业标准海关总署海关系统内统一实施《SN/T1891进出口食品中致病菌检测方法》地方标准省级市场监督管理部门特定行政区域内实施《DB31/T1234上海市进境水果检疫监督管理规范》规范性文件海关总署或直属海关特定业务领域或区域实施《海关总署关于进口巴西牛肉检验检疫要求的公告》第六条标准制定程序检疫标准的制定应当遵循以下程序：立项：由海关总署相关业务司局根据检疫工作需要、风险评估结果或国际贸易需求提出立项建议，经专家论证后列入年度标准制修订计划。起草：成立标准起草组，开展调研、实验验证，形成标准草案。征求意见：通过海关总署官网、行业协会等渠道向社会公开征求意见，期限一般不少于30日。审查：由海关总署组织专家委员会对标准草案的科学性、合理性、可行性进行审查。批准与发布：审查通过的标准由制定主体批准并公开发布。国家标准需报国家标准化管理委员会备案。第七条标准的修订与废止有下列情形之一的，应当对检疫标准进行修订或废止：相关法律法规发生变化；检疫技术、方法取得重大突破；国际检疫标准（如OIE、CAC标准）更新；风险评估结果表明原标准已不能满足检疫要求；标准实施后发现存在重大缺陷或不适应贸易发展需求。第三章检疫标准的实施第八条检疫标准的执行海关应当严格按照公布的检疫标准对进出口货物实施检疫。检疫内容主要包括：合格评定：依据标准对货物的品质、安全、卫生等项目进行检验检测，判定是否符合标准要求。检疫处理：对不符合标准的货物，依据标准采取除害处理、退运或销毁等措施。监督管理：对货物的生产、加工、储存、运输等环节实施监督，确保符合检疫标准。第九条企业责任进出口货物收发货人、代理人及相关生产经营单位应当：了解并遵守：主动学习、了解并遵守相关检疫标准。合格保证：确保其进出口货物符合我国检疫标准要求，并承担相应法律责任。配合检疫：如实提供货物相关信息，配合海关实施检疫。第十条标准的公开与查询海关总署应当通过官方网站、“互联网+海关”平台等渠道免费公开现行有效的检疫标准文本及解读文件，方便企业和公众查询。第四章检疫标准的评估与调整第十一条标准评估机制海关总署应当建立检疫标准实施效果评估机制，定期组织对标准的科学性、适用性、有效性进行评估。评估内容包括：标准的执行情况及存在的问题；标准对贸易便利化的影响；标准与国际标准的接轨程度；标准实施后的疫情疫病防控效果。第十二条风险评估与标准调整海关应当根据风险评估结果动态调整检疫标准。风险评估应当考虑以下因素：货物的来源国家/地区的疫情疫病状况；货物的种类、特性及潜在风险；国内外相关疫情疫病的发生、流行趋势；国内外消费者的健康安全需求。例如，当某国发生重大动物疫情时，海关总署可依据风险评估结果，紧急调整对该国相关动物产品的进口检疫标准，如增加检测项目、提高检疫比例等。第五章监督管理与法律责任第十三条海关的监督职责海关应当对检疫标准的实施情况进行监督检查，主要包括：检查海关执法人员是否严格按照标准实施检疫；检查企业是否遵守检疫标准要求；对检疫结果进行抽查复核。第十四条企业的法律责任违反本办法及相关检疫标准的企业，将承担以下法律责任：行政处罚：由海关依照《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》等规定，处以警告、罚款、没收违法所得、暂停或撤销注册登记等处罚。信用惩戒：将企业违法行为记入海关信用信息公示系统，实施联合惩戒。刑事责任：构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十五条海关工作人员的法律责任海关工作人员在检疫标准管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章国际检疫标准的协调与合作第十六条国际标准的采纳与转化海关总署应当积极参与国际检疫标准（如世界动物卫生组织OIE标准、国际食品法典委员会CAC标准、国际植物保护公约IPPC标准）的制修订工作，并根据我国国情，将国际标准转化为国内标准或在检疫实践中直接采纳。第十七条双边/多边检疫合作海关总署应当与其他国家或地区的检疫主管部门开展以下合作：签订双边检疫协定或议定书，明确进出口货物的检疫标准；建立检疫标准信息交换机制；开展检疫技术交流与合作，共同提升检疫能力。第七章附则第十八条术语解释检疫对象：指可能对动植物、人体健康或生态环境造成危害的病原体、有害生物、有毒有害物质等。风险评估：指对检疫对象传入、扩散的可能性及其造成的危害程度进行科学分析和评价的过程。OIE：世界动物卫生组织（WorldOrganisationforAnimalHealth）的缩写。CAC：国际食品法典委员会（CodexAlimentariusCommission）的缩写。第十九条办法解释权本办法由海关总署负责解释。第二十条施行日期本办法自发布之日起施行。第八章检疫标准管理的实践与挑战第二十一条检疫标准管理的实践意义筑牢安全防线：通过明确的标准，有效阻止动植物疫情疫病、有毒有害物质传入传出，保护我国农业生产安全、生态安全和人民群众身体健康。规范执法行为：统一的检疫标准是海关执法的依据，确保执法的公平性、公正性和透明度。促进贸易便利化：清晰、稳定的检疫标准为企业提供明确的合规指引，减少贸易摩擦，降低企业合规成本。提升国际话语权：积极参与国际标准制定，将我国技术要求转化为国际标准，提升我国在国际贸易中的话语权。第二十二条当前面临的挑战标准更新滞后：部分检疫标准的更新速度跟不上快速变化的疫情形势和国际贸易需求。标准体系复杂：不同层级、不同领域的标准数量庞大，企业理解和执行难度较大。国际标准差异：各国检疫标准存在差异，增加了企业开拓国际市场的难度，也可能引发贸易壁垒。技术支撑不足：部分高端检疫检测技术（如基因测序、生物芯片）的应用普及度有待提高，影响标准的有效实施。第二十三条未来发展方向构建动态标准体系：建立基于风险的动态调整机制，提高标准的灵活性和适应性。强化科技支撑：加大对检疫新技术、新方法的研发投入，推动标准与技术创新同步发展。深化国际合作：积极