海关进出口货物检疫廉政口岸建设管理办法

海关进出口货物检疫廉政口岸建设管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范海关进出口货物检疫廉政口岸建设，强化海关检疫执法领域廉政风险防控，维护进出口贸易秩序与国家生物安全，依据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国行政监察法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于全国海关系统各直属海关、隶属海关及派驻口岸的检疫监管机构（以下统称“海关检疫机构”）在进出口货物检疫监管全流程中的廉政建设管理。第三条基本原则海关进出口货物检疫廉政口岸建设应遵循以下原则：法治引领：严格依据法律法规设定廉政管理标准与程序，确保检疫执法权在法治框架内运行。风险导向：聚焦检疫审批、现场查验、实验室检测、检疫处理、放行通关等关键环节，精准识别与防控廉政风险。科技赋能：运用大数据、人工智能、区块链等技术手段，构建智能化、透明化的廉政监管体系。协同共治：推动海关内部纪检监察、督察审计与业务部门联动，强化与地方政府、口岸联检单位及进出口企业的外部协作。第四条建设目标通过本办法实施，实现以下目标：构建权责清晰、流程规范、风险可控的海关检疫廉政管理体系。培育廉洁高效、公正透明的检疫执法文化，提升海关公信力。有效遏制检疫执法领域腐败行为，保障国家利益与企业合法权益。第二章廉政风险识别与评估第五条风险识别机制海关检疫机构应建立常态化廉政风险识别机制，通过以下方式全面排查风险点：流程梳理：对检疫审批、查验、检测、处理、放行等核心业务流程进行全链条梳理，明确每个环节的权力节点。案例分析：定期分析系统内外检疫执法领域违纪违法案例，总结风险发生规律与特征。企业反馈：通过问卷调查、座谈会、企业信用信息公示等渠道，收集进出口企业对检疫执法的意见与诉求。数据分析：运用大数据技术，对检疫业务数据进行关联分析，识别异常执法行为。第六条重点风险领域海关检疫廉政风险重点关注以下领域：检疫审批环节：检疫审批标准执行的自由裁量权滥用。检疫审批时限违规延长或缩短。虚假材料审核把关不严。现场查验环节：查验比例、查验方式的选择性执法。查验结果认定的主观性偏差。对不合格货物处置的违规操作。实验室检测环节：检测数据篡改或隐瞒。检测报告出具的违规干预。检测设备与试剂采购中的利益输送。检疫处理环节：检疫处理单位资质审核不严。处理过程监督缺位导致的偷工减料。处理费用结算中的虚报冒领。放行通关环节：违规放行不合格货物。通关时限的人为操控。与报关企业、货代公司的不正当利益往来。第七条风险评估与分级海关检疫机构应建立廉政风险评估指标体系，从发生概率、危害程度、影响范围三个维度对识别出的风险点进行评估，并划分为高、中、低三个等级：高风险：发生概率高、危害程度大、影响范围广的风险点，如检疫审批中的权力寻租、违规放行重大疫情风险货物。中风险：发生概率中等、危害程度一般、影响范围有限的风险点，如查验比例的选择性调整、检测报告的轻微延误。低风险：发生概率低、危害程度较小、影响范围局部的风险点，如检疫处理记录的不规范填写。第八条风险动态更新海关检疫机构应每半年对廉政风险点进行一次全面评估，并根据法律法规修订、业务流程调整、新技术应用等情况，及时更新风险清单与等级划分。第三章廉政风险防控措施第九条权力运行制约机制（一）权力清单制度海关检疫机构应制定并公示检疫执法权力清单，明确每项权力的行使主体、法律依据、运行流程、监督方式，确保权力边界清晰。（二）自由裁量权规范对检疫执法中的自由裁量权进行量化与标准化：分级标准：针对检疫审批、查验比例确定等事项，制定具体的分级裁量标准，减少主观判断空间。集体决策：对重大、复杂检疫事项，如高风险动植物疫情处置、大宗敏感商品检疫审批，实行集体审议制度。说明理由：执法人员在行使自由裁量权时，应在执法文书中详细说明理由与依据。（三）岗位轮换与回避岗位轮换：对检疫审批、查验、检测等关键岗位人员，实行定期轮换制度，轮换周期原则上不超过3年。任职回避：检疫执法人员与进出口企业存在亲属关系、经济利益关联或其他可能影响公正执法的情形时，应主动申请回避。第十条业务流程优化（一）审批流程电子化全面推行检疫审批“一网通办”，实现从申请、受理、审核到审批的全流程线上办理，减少人为干预。（二）查验流程标准化随机查验机制：建立基于风险分析的随机查验系统，自动确定查验对象与查验方式，实现“双随机、一公开”（随机选派执法人员、随机确定查验对象，及时公开查验结果）。查验记录可追溯：现场查验应全程录音录像，并将查验过程、结果等信息实时录入业务系统，确保查验行为可追溯、可倒查。查验结果复核：对企业有异议的查验结果，实行二级复核制度，由上级业务部门或跨关区专家进行复核。（三）检测流程透明化检测机构资质公开：定期公布具备资质的检疫检测实验室名单及检测能力范围。检测过程可视化：对重点敏感货物的检测过程，可通过视频监控、企业代表现场见证等方式，增强透明度。检测结果互认：推动与国际知名检测机构、“一带一路”沿线国家海关的检测结果互认，减少重复检测。第十一条科技赋能廉政监管（一）大数据风险预警构建海关检疫廉政风险预警模型，通过以下指标识别异常行为：执法频次异常：某一执法人员对特定企业、特定商品的检疫执法频次显著高于平均水平。执法结果异常：同一批次货物在不同口岸、不同执法人员间的检疫结果差异过大。业务数据关联异常：检疫执法数据与企业报关数据、物流数据存在逻辑矛盾。（二）区块链技术应用探索区块链技术在检疫执法中的应用：检疫证书存证：将检疫证书信息上链存证，确保证书内容不可篡改、可追溯。企业信用管理：建立基于区块链的企业信用评价体系，将企业遵守检疫法规情况、配合执法程度等信息纳入信用档案。（三）人工智能辅助决策开发人工智能辅助检疫决策系统：智能审单：对检疫审批申请材料进行自动审核，识别虚假信息与不合规内容。图像识别：利用AI图像识别技术，辅助现场查验人员快速识别货物中的有害生物、违禁物品。风险评分：对进出口货物、企业进行动态风险评分，为检疫执法提供精准依据。第十二条廉政教育与文化建设（一）常态化廉政教育入职教育：对新入职检疫执法人员，开展为期不少于1周的廉政专题培训，重点学习海关廉政法规与职业道德。定期培训：每年组织全体检疫执法人员参加不少于40学时的廉政培训，内容包括典型案例剖析、廉政法规解读等。警示教育：每季度组织观看警示教育片、参观廉政教育基地，用身边事教育身边人。（二）廉洁文化培育文化载体建设：通过海关内网、微信公众号等平台，开设廉政专栏，推送廉政文章、微视频。主题活动开展：定期开展“廉政文化月”“廉洁家风建设”等主题活动，增强廉政文化感染力。典型示范引领：选树表彰海关检疫系统廉洁执法先进典型，发挥榜样引领作用。第三章监督与问责机制第十三条内部监督体系（一）纪检监察监督海关纪检监察机构应加强对检疫执法领域的监督：专项检查：每年组织不少于2次的检疫执法廉政专项检查，重点检查权力运行、制度执行情况。线索处置：对信访举报、巡视巡察、审计监督中发现的检疫执法问题线索，优先办理、快查快结。一案双查：对检疫执法领域违纪违法案件，既追究当事人责任，也倒查相关领导的管理责任。（二）督察审计监督执法督察：海关督察部门定期对检疫执法行为进行督察，重点检查执法程序合法性、执法结果公正性。经济责任审计：对检疫机构主要负责人进行经济责任审计时，将廉政建设情况作为重要审计内容。专项审计：针对检疫检测设备采购、检疫处理费用结算等重点领域，开展专项审计。（三）业务部门自查检疫业务部门应建立内部自查机制：定期自查：每月对本部门检疫执法情况进行自查，重点检查制度执行、流程规范情况。交叉检查：组织不同关区、不同业务部门之间开展交叉检查，相互监督、相互学习。第十四条外部监督协作（一）企业监督廉政承诺：与进出口企业签订《廉政共建承诺书》，明确双方在廉洁执法与诚信经营中的责任义务。举报渠道：设立专门的检疫执法廉政举报热线、邮箱，并在海关门户网站显著位置公布，鼓励企业举报腐败行为。信用激励：对积极参与廉政监督、举报有功的企业，在检疫审批、查验等环节给予便利措施。（二）社会监督信息公开：定期向社会公开检疫执法数据、廉政建设成效、典型案例等信息，接受公众监督。媒体合作：与主流媒体建立常态化沟通机制，及时回应社会关切，主动接受舆论监督。第三方评估：委托独立第三方机构，对海关检疫廉政建设情况进行评估，并向社会公布评估结果。（三）跨部门联动口岸联检单位协作：与边检、海事、税务等口岸联检单位建立廉政信息共享与执法协作机制，形成监管合力。地方政府联动：积极参与地方政府组织的廉政建设活动，推动海关检疫廉政建设融入地方社会治理体系。国际合作：加强与世界海关组织（WCO）、世界动物卫生组织（OIE）等国际组织的交流合作，借鉴国际先进廉政监管经验。第十五条问责与激励（一）问责机制对违反本办法规定的检疫执法人员，视情节轻重给予以下处理：批评教育：对情节轻微、未造成不良后果的，给予批评教育、诫勉谈话。组织处理：对情节较重的，给予调离岗位、降职、免职等组织处理。纪律处分：对违反党纪政纪的，依据《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》等规定给予纪律处分。法律追究：对涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。（二）激励机制对在海关检疫廉政建设中表现突出的单位与个人，给予以下奖励：表彰奖励：授予“廉政建设先进单位”“廉洁执法标兵”等荣誉称号，并给予物质奖励。职务晋升：在干部选拔任用中，优先考虑廉政表现优秀的人员。绩效加分：将廉政建设成效纳入单位与个人绩效考核，给予适当加分。第四章保障措施第十六条组织保障海关总署设立海关检疫廉政口岸建设领导小组，由总署分管领导任组长，成员包括检疫业务、纪检监察、督察审计等部门负责人。领导小组负责统筹协调全国海关检疫廉政建设工作，研究解决重大问题。各直属海关应参照设立相应领导机构。第十七条制度保障配套制度完善：各直属海关应根据本办法，结合本关区实际，制定具体实施细则。制度更新机制：定期对检疫廉政相关制度进行梳理与评估，及时修订完善，适应新形势新要求。制度执行监督：建立制度执行监督检查机制，确保各项廉政制度落到实处。第十八条经费保障海关检疫廉政口岸建设所需经费，纳入海关年度预算予以保障。重点支持廉政教育基地建设、科技监管系统开发、第三方评估等项目。第十九条人才保障廉政专业队伍建设：选拔政治素质高、业务能力强的人员充实到纪检监察、督察审计等廉政监管岗位。培训体系完善：建立海关检疫廉政专业人才培训体系，定期组织业务培训与交流研讨。专家智库建设：聘请法学、廉政学、大数据等领域专家，为海关检疫廉政建设提供智力支持。第二十条考核评估建立海关检疫廉政口岸建设考核评估体系，从以下维度进行考核：组织领导：廉政建设领导机构设置、责任分工情况。风险防控：风险识别、评估与防控措施落实情况。制度执行：各