河长制管理制度

河长制管理制度总则目的为加强水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作，解决复杂水问题、维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用，依据相关法律法规及政策要求，结合本地区实际情况，特制定本。适用范围本制度适用于辖区内所有河流、湖泊、水库、沟渠等水域（以下统称“河湖”）的管理与保护工作。基本原则1.生态优先、绿色发展：牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。2.党政领导、部门联动：建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.问题导向、因地制宜：立足不同河湖实际情况，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题。4.强化监督、严格考核：依法治水管水，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。组织体系河长设置1.设立总河长：由本地区党委、政府主要负责同志担任总河长，对本行政区域内河湖管理保护负总责。2.分级分段设立河长：根据河湖属地管理原则，分级分段设立省、市、县、乡级河长，由同级党委和政府负责同志担任。村级设立河长，由村党组织负责人担任。各级河长为本辖区内相应河湖管理保护工作的第一责任人，要切实履行职责，协调解决河湖管理保护中的重大问题。3.河长名单公布：各级河长名单应及时向社会公布，接受公众监督。河长职责1.总河长职责-负责组织领导本行政区域内河湖管理保护工作，协调解决河湖管理保护中的重大问题，强化上下游、左右岸联防联控。-统筹协调经济社会发展与河湖管理保护工作，将河湖管理保护纳入经济社会发展综合评价体系，健全长效机制。-审定重点河湖“一河（湖）一策”方案，组织实施重要规划、重大决策和重点工作。-组织制定河长制考核办法，对下一级总河长和本级河长进行考核问责。2.各级河长职责-省级河长：负责组织领导相应河湖的管理保护工作，指导督促市级河长履行职责，协调解决跨市河湖管理保护重大问题。审定相应河湖“一河（湖）一策”方案，组织实施重大整治措施。-市级河长：负责组织领导相应河湖的管理保护工作，指导督促县级河长履行职责，协调解决跨县河湖管理保护重要问题。审定相应河湖“一河（湖）一策”实施方案，推动落实各项整治任务。-县级河长：负责组织领导相应河湖的管理保护工作，指导督促乡级河长履行职责，协调解决跨乡河湖管理保护具体问题。组织实施相应河湖“一河（湖）一策”行动计划，协调推进河湖突出问题整治。-乡级河长：负责组织实施相应河湖的日常巡查和管理保护工作，及时发现和制止各类涉河湖违法违规行为，协调解决问题，并向上级河长报告。-村级河长：负责做好相应河湖的日常巡查、保洁等工作，发现问题及时劝阻并向乡级河长报告。教育引导村民自觉维护河湖环境。3.河长制办公室职责-河长制办公室设在同级水行政主管部门，负责河长制组织实施的具体工作。-贯彻落实总河长、河长确定的事项，研究制定河长制相关制度和工作规则。-组织编制“一河（湖）一策”方案，协调推进河湖管理保护工作任务的落实。-对河长制工作进行指导、监督和考核，协调处理河长交办的有关事项。-组织开展河湖管理保护宣传教育活动，引导公众参与和监督。部门职责分工1.水利部门：负责水资源管理保护、水域岸线管理、河道采砂管理、水利工程建设与运行管理等工作，组织实施河道整治工程，加强对水功能区的监测和入河排污口监管。2.环保部门：负责水污染防治的统一监督指导，加强水环境质量监测，统筹协调工业污染、生活污染、农业面源污染防治工作，组织开展河湖水质监测和评估，依法查处环境违法行为。3.住建部门：负责城镇污水处理设施及配套管网建设与运行管理，推进城镇黑臭水体整治，加强对城镇生活垃圾处理设施的监管。4.农业部门：负责指导农业面源污染防治和农村水环境治理，推广生态农业发展，加强畜禽养殖污染防治和水产品养殖污染监管。5.国土部门：负责对河湖及周边土地资源的合理利用和监管，查处违法占用河湖水域、岸线等行为，加强对矿产资源开采活动的监管，防止因开采活动造成水土流失和水污染。6.交通部门：负责航道管理、水上交通安全监管，加强对港口、码头污染物接收、转运、处置等设施建设和运营的监管，依法查处船舶污染等违法行为。7.林业部门：负责河湖水系范围内的生态修复和湿地保护，推进水源涵养林、水土保持林建设，加强对河湖周边林地和野生动植物的保护。8.公安部门：负责依法打击涉河湖违法犯罪行为，配合有关部门开展河湖管理保护执法行动，维护河湖管理保护秩序。主要任务水资源保护1.严格水资源管理：实行最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，落实水资源管理责任和考核制度。加强水资源论证、取水许可管理和水资源有偿使用制度，严格控制取用水总量。2.强化节水措施：推广节水型器具和技术，加强农业、工业和生活节水，提高水资源利用效率。开展节水型社会建设，加强水情教育，提高全社会节水意识。3.优化水资源配置：科学制定水资源配置方案，合理调配水资源，保障城乡居民生活用水，优先满足基本生态用水，协调好生产用水。加强水资源统一调度，实现水资源优化配置。水域岸线管理保护1.划定管理范围：按照法律法规和技术标准要求，划定河湖管理范围和水利工程管理与保护范围，明确界限，设立界桩和公告牌。2.加强日常监管：建立健全水域岸线巡查制度，加强对河湖水域、岸线的日常监管，及时发现和制止违法占用、围垦、填埋、采砂、取土等行为，维护河湖水域岸线的生态功能和行洪安全。3.整治突出问题：集中开展河湖“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）专项行动，对侵占河湖、非法采砂、倾倒垃圾、违法建设等突出问题进行清理整治。依法拆除违法建筑物和设施，恢复河湖水域岸线的生态环境。水污染防治1.监测与评估：建立健全河湖水质监测体系，加强水质监测和分析评估，及时掌握水质变化情况。定期发布河湖水质监测信息，接受社会监督。2.工业污染源治理：加强对工业企业的监管，严格执行环境准入制度，依法淘汰落后产能。推进工业废水达标排放，加强工业集聚区污水处理设施建设和管理，确保废水稳定达标排放。3.城镇生活污染治理：加快城镇污水处理设施及配套管网建设和改造，提高城镇污水处理能力和水平。加强对城镇污水处理厂的运行监管，确保污水处理厂达标排放。推进城镇垃圾分类收集和处理，减少垃圾对水环境的污染。4.农业面源污染治理：推广绿色农业生产方式，减少化肥、农药使用量。加强畜禽养殖污染防治，推进畜禽粪便资源化利用。加强水产养殖污染防治，规范水产养殖行为，推广生态养殖模式。水环境治理1.制定治理方案：根据河湖水质现状和功能要求，制定水环境治理方案，明确治理目标、任务、措施和责任主体。2.清理河湖垃圾和漂浮物：建立健全河湖保洁长效机制，加强对河湖水面漂浮物、垃圾和淤泥的清理打捞，定期组织开展专项清理行动，保持河湖水面清洁。3.推进生态修复：实施河湖生态修复工程，加强湿地保护与恢复，建设生态护岸、人工湿地等，改善河湖生态环境。推进河湖水系连通，增强水体流动性和自净能力。水生态修复1.保护和修复水生态系统：加强对河湖生物多样性的保护，保护水生生物栖息地，维护水生态平衡。开展水生生物增殖放流活动，增加水生生物数量。2.防治水土流失：加强水土保持监督管理，依法查处水土流失违法行为。实施水土流失综合治理工程，推进小流域综合治理，建设水土保持林和水源涵养林，减少水土流失。3.保障生态流量：科学确定河湖生态流量，加强水资源调度管理，保障河湖生态用水需求。通过引调水等工程措施，改善河湖生态环境。工作机制会议制度1.总河长会议：由总河长召集，原则上每年至少召开一次，主要研究决定河长制工作重大政策、重大事项，部署重点工作。2.河长会议：由各级河长召集，根据工作需要不定期召开，主要研究解决相应河湖管理保护中的重要问题，协调推动工作落实。3.河长制办公室会议：由河长制办公室主任召集，原则上每月召开一次，主要研究处理河长制日常工作中的具体问题，协调推进各项任务落实。信息共享制度1.建立信息平台：搭建河长制信息管理平台，整合水利、环保、住建、农业等部门的相关信息，实现信息共享和动态管理。2.信息报送与发布：各级河长和相关部门要及时向河长制办公室报送河湖管理保护工作进展情况、存在问题及解决措施等信息。河长制办公室要定期发布河长制工作动态、水质监测结果等信息，接受社会监督。工作督察制度1.定期督察：河长制办公室要定期对各级河长和相关部门履行职责情况、河长制工作任务落实情况进行督察。督察结果要及时反馈给被督察单位，并在一定范围内通报。2.专项督察：针对重点问题、突出问题和社会关注的热点问题，组织开展专项督察。对督察中发现的问题，要下达整改通知书，责令限期整改。考核问责制度1.考核指标体系：建立科学合理的河长制考核指标体系，主要包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等方面的指标。2.考核方式：实行年度考核和任期考核相结合的方式，由河长制办公室组织实施。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。3.考核结果运用：将河长制考核结果纳入地方党政领导班子和领导干部考核评价体系，作为干部选拔任用、评先评优的重要依据。对考核优秀的单位和个人予以表彰奖励；对考核不合格的单位和个人，进行约谈问责。公众参与制度1.宣传教育：通过多种渠道，广泛宣传河长制工作的重要意义、目标任务和工作成效，提高公众对河湖管理保护的认识和参与意识。2.信息公开：及时公开河湖管理保护相关信息，包括河长名单及职责、河湖水质状况、污染治理情况等，保障公众的知情权、参与权和监督权。3.设立举报渠道：设立公开举报电话、邮箱等举报渠道，鼓励公众对涉河湖违法违规行为进行举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励。保障措施加强组织领导各级党委、政府要切实加强对河长制工作的组织领导，将其纳入重要议事日程，定期研究解决重大问题。各级河长要亲自部署、亲自过问、亲自协调，确保河长制各项工作落到实处。加大资金投入各级政府要统筹安排资金，加大对河