01发改委(台州)企业投资项目审批制度改革专题调研报告

01发改委(台州)企业投资项目审批制度改革专题调研报告一、引言企业投资项目审批制度改革是优化营商环境、激发市场活力和创造力的关键举措。国家发展和改革委员会（以下简称“发改委”）在全国范围内积极推动相关改革，台州作为典型城市在这方面进行了诸多探索与实践。本报告深入调研台州企业投资项目审批制度改革的情况，旨在总结经验、发现问题并提出针对性建议，为进一步深化改革提供参考。二、台州企业投资项目审批制度改革背景（一）宏观政策导向随着我国经济体制改革的不断深入，对政府职能转变提出了更高要求。国家层面陆续出台一系列政策文件，强调减少政府对企业投资项目的直接干预，加快投资审批制度改革，以市场为导向，激发企业的投资积极性和创新活力。例如，国务院发布的相关文件明确要求精简投资项目审批流程，提高审批效率，为企业创造良好的投资环境。（二）台州经济发展需求台州是民营经济发达的城市，企业数量众多，投资活跃。传统的审批制度存在流程繁琐、审批时间长等问题，制约了企业的发展。为了适应经济高质量发展的需要，台州必须加快企业投资项目审批制度改革，提高资源配置效率，促进产业升级和经济结构调整。三、台州企业投资项目审批制度改革主要举措（一）精简审批环节1.取消和下放审批事项台州市发改委全面梳理企业投资项目审批事项，取消了一批不必要的审批环节，同时将部分审批权限下放至基层，减少了审批层级。例如，对于一些投资额较小、对环境影响较小的项目，不再进行繁琐的前置审批，改为备案管理。这一举措使得企业能够更加自主地进行投资决策，提高了投资效率。2.合并同类审批事项将一些功能相近、流程相似的审批事项进行合并，避免企业重复提交材料和多次跑审批。例如，将规划选址和用地预审合并为一个环节，企业只需提交一次申请，相关部门联合进行审查，大大缩短了审批时间。（二）优化审批流程1.推行并联审批改变传统的串联审批模式，实行并联审批。即多个审批部门同时对企业投资项目进行审查，各部门之间加强沟通协调，信息共享。例如，在项目建设工程规划许可阶段，规划、消防、环保等部门同时进行审查，避免了因部门之间协调不畅而导致的审批延误。2.建立“一窗受理、集成服务”机制设立专门的综合服务窗口，企业只需将投资项目的申请材料提交至一个窗口，由窗口工作人员统一受理、分发和反馈。这一机制减少了企业与多个部门之间的直接对接，提高了办事效率，同时也方便了企业对审批进度的跟踪。（三）强化在线审批服务1.建设投资项目在线审批监管平台台州市发改委建立了统一的投资项目在线审批监管平台，实现了项目审批的全流程网上办理。企业可以通过该平台提交项目申请、查询审批进度、获取审批结果等。同时，平台还为政府部门提供了项目信息共享和协同审批的功能，提高了审批的透明度和公正性。2.推广电子证照应用积极推广电子证照的使用，企业在审批过程中无需重复提交纸质证照，只需通过在线方式提供电子证照信息即可。这不仅减少了企业的办事成本，还提高了审批效率，加快了项目落地速度。（四）实行承诺制改革1.明确承诺制适用范围对于一些符合特定条件的企业投资项目，实行承诺制审批。例如，对于产业园区内的标准化厂房建设项目、环境影响较小的技改项目等，企业可以通过作出相应的承诺，先行开工建设，在规定时间内完成相关审批手续。2.加强承诺后的监管建立健全承诺制项目的监管机制，加强对企业履行承诺情况的监督检查。一旦发现企业未履行承诺，严格依法依规进行处理，确保项目建设符合相关要求和标准。四、台州企业投资项目审批制度改革成效（一）审批效率显著提高通过精简审批环节、优化审批流程和强化在线审批服务等举措，台州企业投资项目审批时间大幅缩短。据统计，改革后一般企业投资项目的审批时间从原来的数月甚至数年缩短至数周，部分项目实现了“最多跑一次”甚至“一次不用跑”，大大加快了项目落地速度，促进了企业的投资和发展。（二）营商环境持续优化企业投资项目审批制度改革的推进，使得台州的营商环境得到了明显改善。企业在投资过程中的时间成本和精力成本大大降低，对政府的满意度显著提高。这吸引了更多的企业来台州投资兴业，进一步激发了市场活力和创造力。（三）政府职能转变加速改革促使政府部门从传统的审批型政府向服务型政府转变。各部门之间加强了协调配合，形成了工作合力，更加注重为企业提供优质的服务和良好的发展环境。同时，政府对项目的监管方式也从注重事前审批向事中事后监管转变，提高了监管的有效性和针对性。五、台州企业投资项目审批制度改革存在的问题（一）部门间信息共享仍需加强虽然台州市建立了投资项目在线审批监管平台，但在实际运行过程中，部分部门之间的信息共享还不够顺畅。一些部门的数据未能及时、准确地录入平台，导致其他部门在审批过程中无法获取完整的项目信息，影响了审批效率。例如，在项目环评审批过程中，环保部门有时需要向其他部门获取企业的相关生产数据，但由于信息共享存在障碍，导致获取数据的时间较长，延误了审批进度。（二）审批标准和尺度有待统一不同审批部门对一些审批事项的标准和尺度存在差异，导致企业在审批过程中面临困惑。例如，在项目消防设计审查中，不同地区的消防部门对某些消防设施的设置要求可能存在不同的理解和把握，企业需要花费额外的时间和精力与相关部门进行沟通协调，以确保项目符合审批要求。（三）承诺制改革配套措施不完善承诺制改革虽然在一定程度上提高了项目开工建设的速度，但相关配套措施还不够完善。例如，对企业承诺的约束机制不够健全，部分企业可能存在随意承诺但不履行的情况。同时，在企业作出承诺后，政府部门的监管力量相对薄弱，难以对所有承诺制项目进行全面、有效的监管。（四）部分企业对改革政策的知晓度和应用能力不足一些企业特别是中小企业对企业投资项目审批制度改革的政策了解不够深入，仍然习惯于传统的审批模式。部分企业由于缺乏专业的申报人员，对在线审批平台的操作不够熟练，导致在项目申报过程中出现各种问题，影响了审批效率。六、进一步深化台州企业投资项目审批制度改革的建议（一）加强部门间信息共享与协同合作1.完善信息共享机制进一步明确各部门在信息共享方面的职责和义务，建立健全信息共享的标准和规范。加强对投资项目在线审批监管平台的维护和管理，确保各部门的数据能够及时、准确地录入和更新。同时，建立信息共享的监督考核机制，对信息共享工作不力的部门进行问责。2.加强部门间协同合作完善并联审批工作机制，加强各审批部门之间的沟通协调和工作衔接。建立定期的联席会议制度，及时解决审批过程中出现的问题。推动各部门业务系统的互联互通，实现审批信息的实时共享和协同办理。（二）统一审批标准和尺度1.制定统一的审批指南由台州市发改委牵头，组织各审批部门制定统一的企业投资项目审批指南，明确各审批事项的标准、条件、流程和所需材料等。审批指南要及时向社会公布，确保企业能够清楚了解审批要求。2.加强审批人员培训定期组织审批人员参加业务培训，提高审批人员的业务水平和专业素养。同时，加强对审批人员的考核和监督，确保审批人员严格按照统一的标准和尺度进行审批，避免出现随意变更审批标准的情况。（三）完善承诺制改革配套措施1.健全承诺约束机制建立企业信用承诺制度，将企业的承诺情况纳入企业信用记录。对不履行承诺的企业，采取限制其市场准入、增加监管频次等惩戒措施。同时，建立承诺保证金制度，要求企业在作出承诺时缴纳一定数额的保证金，如企业未履行承诺，保证金不予退还。2.加强监管力量建设充实政府部门的监管人员力量，提高监管人员的专业素质。建立健全承诺制项目的监管工作机制，加强对承诺制项目的全过程监管。利用信息化手段，实现对承诺制项目的实时监控和动态管理。（四）提高企业对改革政策的知晓度和应用能力1.加强政策宣传解读通过多种渠道，如政府网站、微信公众号、举办政策宣讲会等方式，加强对企业投资项目审批制度改革政策的宣传和解读。重点向中小企业宣传改革的政策内容、实施步骤和取得的成效，提高企业对改革政策的知晓度。2.开展专业培训和指导组织开展针对企业申报人员的专业培训，帮助企业申报人员掌握在线审批平台的操作技能和项目申报的方法和技巧。同时，为企业提供一对一的咨询服务，及时解答企业在项目申报过程中遇到的问题。七、结论台州企业投资项目审批制度改革在精简审批环节、优化审批流程、强化在线审批服务和实行承诺制改革等方面取得了显著成效，审批效率大幅提高，营商环境持续优化，政府职能转变加速。但改革过程