福州市长乐区构建高质量亲清政商关系对策研究

一、绪论（一）研究背景1978年改革开放政策实施后，国民经济始终维持高速发展水平，社会稳步向前，从推行家庭联产承包制到实施国企股份制改造，而后确立社会主义市场经济的基本模式，人民生活品质优化与政商互动模式创新实现双向赋能，2016年阶段，正式推出“亲”“清”政商关系新主张，反映出政商互动机制的积极演进，长乐区作为福州市不可或缺的经济区域，经济发展近年迈上新台阶。2023年，长乐区实现地区生产总值1246.35亿元，同比增长3.1%。其中，第二产业占比56.12%，第三产业占比37.38%，产业结构进一步优化升级。长乐区政府还凭借出台一系列政策方案，支持民营经济与数字经济拓展，进一步提高了区域经济的竞争实力，打造亲清政商关系是新时代中国特色社会主义经济建设的关键内容，习近平总书记在多个关键场合反复强调，应构建起“亲”“清”新型政商关系，推动非公有制经济健康发展，带动非公有制经济人士健康成长。该理念不但为优化政治生态以及商业生态提供了理论支持，同样为全面落实从严治党、推动经济高品质发展明确了路径，构建亲清的政商关系，意在通过对政商交往进行规范，清除腐败滋生的根基，构建清正廉明的政治环境和公开高效的商业格局。（二）研究意义1.理论意义亲清政商关系的提出是对传统政商关系理论创新及补充，强调政府跟企业之间的健康协同，为开展有关政商关系研究提供新视角框架，为党风廉政建设及反腐败斗争提供了新的理论凭据，有益于推动相关理论及实践深入进行。2.实践意义经由构建高质量亲清政商关系，可减少非必要的行政干涉，加大政府服务效率，为企业创造公平、透明且稳定的商业环境，引来更多的投资以及创新活力，营造高质量亲清政商关系要求政府官员洁身自好，增进依法履职水平，有利于提高政府的公信力与治理能力。（三）研究方法本文通过文献研究法、实地调查法、访谈法三种研究方法。整合知网、各类主要期刊及官方网站等多源信息，作为写作的理论基础。并对其构建高质量亲清政商关系的现状进行实地调查，对长乐区构建亲清政商关系的总体感受和评价的相关信息进行采集，作为提供有力的数据支持。通过访谈法采集受访者对构建亲清政商关系的总体感受和评价情况，得到真实数据，为本文的研究构建理论模型提出假设以及改善建议。二、亲清政商关系的理论基础（一）相关概念界定习近平总书记对"亲清"关系的精辟概括，这是习近平总书记对新型政商关系本质作出的既准确又形象的表述，诠释了政商相处既要密切配合又要把握分寸的黄金法则及本质特征，该理念要求政府恪守职责，依法保障企业经营发展，倾力支持经济稳步前行，政府工作人员以开放态度与企业管理者开展对话，为企业排解运营困境，并引导企业积极贡献智慧、释放发展潜力，倡导企业家秉持职业操守，反哺社会发展，领导干部在与企业家接触过程中，"清"要求，必须坚持廉洁奉公的职业操守，坚守交往过程的廉洁底线，行使政府管理权限时，必须明确权力由人民赋予，需始终以服务群众为核心，不可借职务谋私，用权力换取个人好处，杜绝任何形式的权钱交易REF_Ref6122\r\h【6】。要坚决抵制来自企业的不当利益诱惑，严格按照法律法规和规章制度办事，做到公平公正、不偏不倚，为企业营造风清气正的发展环境。同时，要求企业家洁身自好、诚信经营，将企业发展建立在合法合规的坚实基础之上。在与政府部门和领导干部交往中，坚守道德底线，绝不使用不正当手段获取竞争优势或特殊待遇，共同维护政商关系的纯洁性。（二）理论基础1.公共治理理论多元主体协同参与是公共治理理论的核心管理理念，公共事务的治理主体应当超越政府范畴，应当整合政府、企业、民间团体及公众等多元力量协同推进，采取协商共治、联合行动及利益分配实现公益价值，公共治理框架下，政府、企业、社群与个体共同参与公共事务决策。这种多元主体的参与不仅有助于整合各方资源，还能提高治理的透明度和民主性。公共治理理论为打造高质量亲清政商关系给予了理论支撑，通过突出多元主体的协同配合，可推动政府与企业之间的良性协作互动，同时预防权力寻租与利益输送等问题的出现，政府需凭借制度建设与协商途径，为企业打造理想的营商环境，同时达成公共利益的预期实现。REF_Ref6236\r\h【10】。图1公共治理演示图2.新公共服务理论公共行政理论中的新公共服务，源自登哈特夫妇的开拓性研究，该学说诞生于对传统行政模式与新管理思潮的辩证思考，围绕公民诉求展开，坚持公共服务的民主内核、公平底线与责任边界，按照新公共服务理论，服务职能构成政府工作的中心任务，与新公共管理理论坚持的“掌舵”观点相异，即采取市场化运作方式及企业管理范式来协调公共事务。公共利益绝非个人利益的直接叠加结果，实为政府与民众协力达成的价值共识，政府应引导形成具有共识性的公共利益理解，实施包容性强的公共磋商，使公众得以表达群体认同的核心价值观，国家机构与公民的互动逻辑区别于市场主体与顾客的交往模式。全体国民是政府服务的目标群体，需贯彻公平公正的核心理念，聚焦群众整体利益，而非模仿商业实体的满意度考核体系，新公共服务理论的管理范式聚焦人的维度，承认公务员的岗位价值与合理诉求，考量其职业晋升路径与公民素养，而非将生产率作为核心目标。与公共行政传统学派及新管理主义相比，其理论建构始终围绕公民权利、公共利益与社会公平这三个核心要素展开，强调政府与公民之间的合作与互动，而不是单方面的管理和控制。新公共服务理论为构建高质量的亲清政商关系提供了重要的理论支持。它强调政府应以服务公民为导向，注重公共利益的实现，这与构建亲清政商关系中政府应为企业发展提供良好服务、维护公共利益的目标是一致的。同时，该理论也提醒政府在与企业交往中要坚守公民权和公共利益的底线，防止权力寻租和利益输送等问题的发生。（三）国内外研究综述1.国外研究现状国外针对政商关系的研究起步较早，且一般从政治经济学、公共管理学等多学科视角来展开，就政商关系模式的研究而言，一些学者提出了不同类型的政商关系模式，好比“俘获型”与“协助型”政商关系，于“俘获型”政商关系当中，企业借助不正当手段左右政府决策，以谋取特殊利益，这样的关系容易引起市场扭曲以及不公平竞争；而“协助型”政商关系强调政府跟企业以共同目标为基础开展合作，携手推动产业成长和经济上扬。少数发达国家，政府跟企业在高新技术产业发展上密切合作，政府给出政策支持以及资金资助，企业承担技术研发与市场推广相关工作，取得了双方皆受益的成效，进行对政商关系影响因素的探讨研究后发觉，制度环境属于影响政商关系的关键因素范畴，健全的法律规章、明晰的监管体系以及完整的产权保障制度，可促进构建健康的政商关系，文化因素同样不可小觑，不同国家和地区的文化传统左右着政商交往的模式和看法。2.国内研究现状2016年3月4日，习近平总书记在全国政协十二届四次会议民建、工商联委员联组会上深刻阐述了以“亲”“清”二字为核心的政商关系，随后国内学者对亲清政商关系的内涵进行了深入探讨，普遍认为“亲”与“清”是辩证统一的关系。“亲”体现了政府积极主动服务企业的态度，“清”则强调政商交往的廉洁性和规范性。李建伟（2023）提出全面构建亲清政商关系，是新时代党中央促进非公有制经济健康发展的重要决策部署。高质量的亲清政商关系应具备平等、透明、法治等特征，以保障市场主体的公平竞争和经济的健康发展REF_Ref3669\r\h【4】。刘婕（2024）提出政商关系是营造中国特色社会主义风清气正的营商环境需要解决好的重要命题。构建新时代的亲清政商关系，不仅要畅通政商沟通渠道，健全监督约束机制，还要改变政府职能，建设创新服务型政府，同时企业要提高社会责任，创建法治责任型企业REF_Ref3725\r\h【1】。罗进辉、朱民城（2024）梳理了我国民营经济发展的制度演进过程，进而构建了亲清政商关系助力县域民营经济高质量发展的逻辑框架，即通过驱动创新转型、聚合发展要素、改善制度环境等方式，形成“有效市场”与“有为政府”的辩证统一，进而逐个破解县域民营经济高质量发展面临的现实困境。各地在构建亲清政商关系方面进行了丰富的实践探索，许多研究对这些实践经验进行了总结和分析REF_Ref3872\r\h【2】。3.文献评述在政府责任这一领域，国内外学者已基本构建起理论体系，从另一视角看，政商关系领域也取得了一定研究成果与进展，为本文撰写提供了良好参考依据，不过，国外在制度、经济、文化和社会环境方面，与我国存在显著差异，因而，他们的理论成果或许缺乏一般性和普适性，我们应进行有选择性的借鉴，我国进入经济转型期后，学者更多从政府与市场角度出发，提出促进“亲清”政商关系形成的对策建议，针对政商关系出现的异化问题，国内学者也从表现、成因以及治理对策等方面执行了解析过程。然而在我国，政商关系的具体内容极为丰富，到目前为止，对于该关系应如何开展管理实践，尚缺乏详尽且深入的调查与分类工作，鉴于此，探究“亲”“清”政商关系建设进程里地方政府所肩负的责任，蕴含着极为广阔的研究前景，特别值得我们作进一步的深入研讨。长乐区亲清政商关系现状分析（一）经济概况与民企发展情况1.长乐区经济发展概况福州市长乐区地理位置十分出色，掌握丰富的港口资源，给当地经济发展打下了良好根基，其民营经济于区域经济中占据关键位置，产业特色十分鲜明，尤其在纺织、钢铁、食品加工等传统产业所构筑的基础上，积极促进数字经济、海洋经济等新兴产业成长，经济总量一直呈增长态势。二零二三年，长乐区实现地区生产总值1246.35亿元，跟去年同期比起来增长3.1%，长乐区在民营企业的带动下，连续多年稳居“全国百强”以及“全省十强”，当地拥有民营集群企业，其纺织、轧钢、食品、建材与机电等产业的企业分布在全国各地，反映出长乐区经济发展的强大动力。传统产业不断转型升级，诸如纺织业通过技术创新提升产品附加值，新兴产业日趋成为拉动经济增长的新动力源。与此同时，借助海洋资源所具备的优势，推动海洋科技产业的发展，吸引了一批相关企业入驻，形成了一定的产业集聚效应。图22018-2023年长乐区地区生产总值2.蓬勃发展的民营企业长乐区拥有民营四巨头——大东海集团、恒申集团、金纶高纤、永荣控股在国内外市场具有具备强劲竞争力，成功跻身民营企业500强行列，以大东海集团为典型案例，该集团先后荣获中国企业500强、中国制造业企业500强、中国民营企业500强、中国民营企业制造业500强、福建省企业100强、福建省制造业企业100强、福建省民营企业100强、福建省民营企业制造业50强等称号、于2019-2021年连续三年入选全球50大钢企排行榜REF_Ref6419\r\h【12】。同时，大东海集团弘扬“构建百年东海，履行实业报国”的企业理念，积极追随国家发展节奏，奋力打造卓越型集团企业，此企业具备创新能力、竞争实力、发展潜力与生机活力，继续以自身行动推动中国民营企业发展创新，促进行业的稳定繁荣和中国经济的结构优化升级。（二）长乐区政商关系发展历程1.起步与探索阶段（1978-1992年）党的十一届三中全会决定把经济建设作为核心任务，由计划经济向市场经济过渡，造就了对内改革、对外开放的崭新格局，自改革开放起，长乐区积极响应国家号召，经由简化审批流程、给予税收优惠和土地支撑等手段，引导民间资本进入市场，带动民营经济的起步。政府踊跃引导资源向民营经济汇聚，为企业发展提供政策后盾，此阶段长乐区的纺织、轧钢、食品等产业迅猛崛起，此阶段的迅猛发展，造就了以纺织、化纤、食品等为核心的产业集群，尤其是纺织这个产业，渐渐发展成为全国主要的锦纶民用丝、经编花边面料与化纤混纺纱生产基地，这些产业的发展不仅为长乐区经济增长增添了强大动力，同样为后续的产业升级打下了底子。2.优化与深化阶段（1992-2013年）1992年邓小平南巡讲话后，市场经济改革加速，政府角色从直接干预转向引导和服务。政府通过优惠政策、税收减免等措施支持民营企业和外资企业。长乐区的纺织、钢铁等产业逐步壮大，政府通过产业政策引导企业升级。同时，注重基础设施建设，提升公共服务水平，为企业创造更好的发展环境通过完善交通、水电等基础设施，推动产业集聚发展。3.全面深化改革阶段（2013年至今）一是产业扶持再加上政策支持，长乐区于这一阶段出台了一批政策，扶持民营经济成长，尤其是在纺织、冶金这类传统优势产业范畴，助推产业升级步伐，政府采用简化审批流程、降低企业成本等做法，为企业打造良好的发展土壤，其二是开展政务服务改革。政府大力推动政务服务革新，采用“一站式”服务模式，把行政审批流程优化，提升政务办事效率，为企业赋予了更方便的办事体验，降低了企业运营的时间开销，不断改进营商环境，三是产业创新跟数字化升级，着力发展数字经济、海洋经济，促进传统产业朝着高端化、智能化迈进，倡导企业在技术创新上加大投入，提高产业竞争实力REF_Ref4620\r\h【8】。恒申控股集团借助技术创新，打破了国外对己内酰胺供应的垄断，引领民营经济开启绿色转型的新篇页。（三）在探索中不断发展的亲清政商关系1.优化营商环境与制度建设2016年3月，习近平总书记在全国政协十二届四次会议上首次提出构建亲清新型政商关系。长乐区作为民营经济活跃的区域，开始探索如何落实这一要求，推动政商关系的规范化发展。2017年，党的十九大报告明确提出“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”REF_Ref4845\r\h【3】，长乐区以此为导向，进一步明确了构建亲清政商关系的方向。从长乐区的情况来看，其着手开展了企业投资项目前置审批事项的精简工作，对企业开办审批手续也进行了简化，这一系列举措使得全区企业开办时间得到了大幅的压缩，进一步来说，长乐区积极推进审批服务便民化进程，着重扩大“零上门”事项的覆盖范围，并且深入深化“最多跑一趟”改革，值得关注的是，如今政务服务事项的网上可办率已经达到了90%以上REF_Ref5243\r\h【5】。落实国家减税降费政策，减轻企业税费负担，推动民营企业健康发展。依托“政企直通车”制度，对服务企业与重大项目的协调机制予以完善，同时，构建常态化的区四套班子成员挂钩联系服务企业的机制，该机制为企业供给了注册、项目审批等环节的全程无偿代办服务，帮助企业解决实际问题。出台了一系列政策支持民营经济的发展，如《福州市促进民营经济健康发展的若干意见》《福州市长乐区进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见》等。这些政策通过减税降费、优化土地利用等方式，减轻企业负担，激发市场活力。2.专项整治与作风转变长乐区开展党员干部违规投资入股、经商办企业专项整治工作，组织全区党员干部签订承诺书，明确“六不得”要求。围绕“六不得”和“五倡导五不准”，形成《关于常态化纠治党员干部违规参与民间借贷、投资入股、经商办企业问题推进规范政商交往的实施办法（暂行）》，进一步完善长效机制。区委书记张帆强调要突出“亲”字，做企业可以信赖的贴心人，同时落实“清”字，厘清政商交往边界通过“惠企资金网”为企业提供服务，所服务企业达611家次，从这一举措中，兑现了约48.6亿元资金，并且推动59个项目实际落地，需要强调的是，建立并完善了党员干部出现违规投资入股、经商办企业情况的预警机制和线索移送机制，以此来提升监管工作的精准程度REF_Ref5351\r\h【9】。3.巩固提升与高质量发展长乐区进一步深化专项整治工作，维护风清政明的政治环境，带动“产城人”实现深度融合，完备化产业公共服务体系，提升营商环境水平，引导民营企业公平参与市场竞争，看重产业生态培育，采用优化营商环境、加大资源要素保障力度、强化产业人才支撑等办法，引导产业链上下游协同进步。这促使长乐区的纺织、冶金等传统产业跟人工智能、新型显示等新兴产业共同发展，造就了更具竞争力的产业格局，大力促进技术创新、检验检测、创业孵化、投融资担保等产业公共服务工作，提升产业公共服务支撑的实力，这些方式不仅把营商环境优化了，还带动民营企业平等参与市场竞争。四、构建高质量亲清政商关系中存在的问题（一）亲而不清从2019年至2023年这个阶段，福州市长乐区纪委监委一直加强对政商交往中违规现象的监督治理，依照省委巡视六组反馈的相关意见，长乐区对涉及政商交往违规行径的党员干部予以严格处置，该次专项整治行动共处置党员干部205人次，牵扯到189人，其中党纪政务方面立案75人，对65人作出党纪政务处分，诫勉谈话对象为25人，实施提醒谈话涉及74人，这些案子覆盖了多个领域，呈现了部分党员干部在政商交往方面存在违规收受财物、胡乱用权、漠视监管职责等情形。表1专项整治党员干部处理情况党员干部处理情况党纪政务立案75人党纪政务处分65人诫勉谈话25人提醒谈话74人1.滥用职权不谋其职2019年，长乐区委针对鹤上国土资源所原所长刘某某相关问题展开处理，刘某某存在收受他人款物的行为，漠视“两违”监管、查处等职责，涉嫌受贿罪、滥用职权罪，鉴于此，长乐区委给予其开除党籍、开除公职的处分，随后将其移送司法机关予以处理。滥用职权问题的出现，其原因是多方面的，既有党员干部个人廉洁自律意识的缺失，也有制度建设和监管机制的不完善。部分党员干部利用职务便利为特定关系人谋取利益，破坏了公平竞争的市场环境，使得政商关系变得复杂和不透明。这种行为不仅损害了政府的公信力，也使得企业在与政府交往时不得不面对不公平的竞争环境，进一步加剧了“亲而不清”的现象。2.违规收受中饱私囊在2021至2022年期间，长乐区住房和城乡建设局针对政商交往中的违规行为开展了专项整治。此次行动中，对公园保障服务中心主任林某某、建筑工程文明安全监察站副站长范某某等2人进行了诫勉处理，同时对建筑工程文明安全监察站科员陈某等3人下达书面检查的要求。这些违规行为主要集中在凭借职务便利为特定关系人谋取利益、违规参与企业经营活动等范畴，部分党员干部在政商互动里出现违规收取财物的情形，凭借职务便利谋取个人私利，造成政商关系偏离了“清”的合理轨道，此类行为的背后，反映出某些党员干部在权力面前未能做到清醒自持，未能恰当处理跟企业之间的关系，甚至把公共权力作为捞取个人好处的途径。3.漠视监管职责2023年，长乐区纪委监委针对党员干部违规投资入股以及经商办企业的情况，进一步推进专项整治行动，该项专项整治促使全区党员干部签订了承诺书，开展自查自纠，确保党员干部在政商交往中做到“亲”而有度、“清”而有为。专项整治期间，对新上报存在配偶参与经商办企业问题的房管科副科长李某进行了提醒谈话。有部分党员干部在政商接触中漠视监管责任，未能切实执行监管职责，造成一些违规行径得以滋生扩散，这种消极应付或懒政的举动，导致政商关系内的问题无法马上纠正，进一步恶化了“亲而不清”的情形，少数党员干部违反规则参与企业经营活动，甚至存在党员干部配偶经商办企业的情形，这种利益冲突让党员干部难以做到公正廉洁，导致政商关系呈现“亲密却不明朗”的情形。尽管长乐区纪委监委利用专项整治行动查处了一批违规违纪现象，但这些问题的存在体现了制度存在漏洞和监管不力的现象，缺失有效的制度约束与监管办法，造成一些党员干部在政商交往里容易超出边界，不易真正做到“亲”有范围、“清”有实效。长乐区引导党员干部签订承诺书及开展自查自纠的做法，虽说在一定程度上强化了党员干部的自我约束意识，但这种自我约束的途径依旧存在局限，某些党员干部也许表面上恪守承诺，但实际上依旧存在违规操作，造成“亲而不清”现象难以彻底去除。若处理“亲而不清”的难题，不仅要加大党员干部廉洁自律教育强度，还得进一步促进制度完备，加大监管的强度，保障政商交往在“亲”的情形下始终守住“清”的底线，采取多管齐上的办法，才能着实搭建起高质量的亲清政商关系，带动经济社会实现健康发展。（二）清而不亲目前福州于推进“亲”“清”政商关系构建进程里，虽说收获了一定成果，可依旧存在某些不足，从另一视角看，在中国人民大学国家发展与战略研究院所发布的《中国城市政商关系评价报告2022》当中有相关显示，福州在全国292个城市里，廉洁指数位居第9、政商关系健康指数位列第12，可亲近指数排名却未出现在前20的排名中，该数据说明虽有一定优势但仍有提升空间，长乐区作为福州市大力发展新区，在构建高质量亲清政商关系方面仍然任重道远。表2清白指数前15名城市排名城市分值1烟台100.002上海91.843青岛88.984杭州88.625广州87.316威海87.167武汉86.188深圳85.659福州85.3210北京83.2911日照82.4612滨州81.8613宁波81.8614潍坊81.2815临沂80.95表3政商关系指数前15名城市排名城市分值1青岛100.002武汉92.513上海91.564济南91.395烟台90.476无锡90.047贵阳89.468宁波88.359广州87.6110天津86.3911深圳86.2712福州84.9213北京84.3114威海84.2115杭州83.231.瞻前顾后过度回避这种“清而不亲”现象的背后，说明部分党员干部在跟企业交往中存在过度审慎甚至避开的现象，部分党员干部害怕跟企业接触过多会被误解成存在利益输送或不当关系，甚至害怕被标上“不清白”的标签，因此在服务企业时畏首畏尾，不敢主动去行动，导致企业的诉求无法得到及时回应，政策支持无法有效落地实施；部分企业与政府沟通时同样心存顾虑，因为过去部分地区存在“吃拿卡要”“门难进、脸难看”等类似现象，造成企业对政府的信任水平不高，存在一定的隔阂感。另一部分人认为跟政府打交道过多，也许会被误解成“走后门”或“搞人脉”，进而选择减少跟政府部门的正常业务互动，这不仅影响到政策的精确落实，也阻挡了营商环境进一步优化的步伐。2.沟通渠道不畅通，互动机制待完善“清而不亲”的问题还可能源于政商互动机制的不完善。在某些情形下，政府跟企业彼此间的沟通途径不够通畅，并且信息不对称的状况依旧存在。部分企业反映，虽然政府颁布了众多扶持政策，然而因缺少切实有效的宣传与解读工作，从另一视角看，企业难以实现对政策的全面认知REF_Ref6768\r\h【11】。部分党员干部欠缺主动服务企业的自觉，与企业的沟通渠道存在堵塞，习惯于等企业主动找上门求助，而不是主动走进企业探查需求，未能充分思索企业的实际需求，让政策执行效果急剧下降。长乐区在有了“清”这一基础之后，还应进一步抓好“亲”的建设，凭借健全机制、优化服务、强化监督等多种措施联合实施，逐步消除“清而不亲”的现象，切实实现政商关系的积极互动，为长乐区的经济社会发展输送强大动力。经实地访谈察觉到，多数企业对构建亲清政商关系重要性的认知比较高，普遍觉得这种关系对企业的良好发展以及区域经济的协同进步很有意义，企业期待政府进一步提升服务意识，加大办事效率，提升营商环境质量，进而为企业构建更有利的发展局面。（三）企业家视角下的亲清政商关系经实地访谈察觉到，多数企业对构建亲清政商关系重要性的认知比较高，普遍觉得这种关系对企业的良好发展以及区域经济的协同进步很有意义，企业期待政府进一步提升服务意识，加大办事效率，提升营商环境质量，进而为企业构建更有利的发展局面。1.政策落实与执行效率部分企业讲道，虽然政府发布了诸多惠企政策，但在实际落实的时候，手续琐碎、审批耗费时间长，对政策实施的最终效果造成影响，不少企业在申请项目审批或者资金补贴之际，得让多个部门一层一层审核，造成企业未能及时尝到政策红利甜头，企业希望政府可简化审批的流程，增进政策执行的透明度及效率，保证政策切实落地并达成预期效果。2.公平竞争与知识产权保护企业一般盼望政府其一营造更加公平公正的市场竞争环境，特别是于招投标、政府采购等范畴，防止出现非公平竞争情形。二是强化对知识产权的保护工作，从学术视角看，知识产权被视作企业创新发展的关键驱动力，有部分企业反馈，就当下情况而言，在知识产权保护领域依旧存在着一些欠缺，侵权行为时常出现，这一现象对企业的创新积极性产生了负面影响，企业期望政府能够加大对知识产权的保护力度完善相关法律法规，完备对应法律法规，切实打击侵权活动，为企业创新发展打造更好的保障条件，三是再进一步优化营商环境，减少非必要的行政干预举动，提升政策的透明度与可预判性。3.政商交往中的服务意识在与政府部门打交道期间，部分企业反映部分工作人员有态度不积极、服务意识淡薄的状况，企业在咨询政策或者办理业务之际，偶尔会遇到工作人员推诿拖拉、敷衍工作的情形，导致企业办理业务效率不高，企业要求政府进一步加强对工作人员培训，增进他们的服务意识和专业水平，及时知悉企业的需求与面临困难，给予更具针对性的政策扶持，真正做到替企业分忧。（四）党政干部视角下的亲清政商关系建立亲清政商关系是促进经济高质量发展与社会健康运转的重要保障，长乐区政府透彻认识到，亲清政商关系的核心为“亲”和“清”实现辩证统一，“亲”体现在政府跟企业之间密切协作、高效沟通和服务扶持，能为企业发展创造良好的外部情形；“清”要求政府跟企业在交往中守住廉洁的底线，避免一切形式的利益输送以及权力寻租现象，保证政商关系健康、纯净且可长久发展。1.政商沟通机制现阶段跟民营企业沟通的渠道呈现多样化，主要有政企座谈会、企业服务热线以及线上平台（像长乐区政企互动APP、微信公众号）等，这些渠道呈现出较高的使用频率，但实际效果的提升空间依旧存在，线上平台的推广与使用面临一定难题，尤其是中小型的企业，线上平台的使用数量不多，引起沟通效率欠佳，政府表示线下交流活动（像“企业家接待日”和行业专题研讨会）的质量及成效还得进一步提升，尤其是在解决企业面临的实际问题方面，还应增强针对性与实效性。2.政策制定与落实政府在制定扶持民营企业发展的政策时，往往会通过政企座谈会、问卷调查、实地调研等渠道收集企业的意见与建议，科学性和可操作性对政策而言是关键，故而在实施政策制定的时候，会尽量与企业的实际需求相契合，但政策执行的过程里依旧面临某些阻碍，政策宣传不到点儿上、企业申请手续琐碎、审批流程耗时久等，导致政策红利不能及时落到企业头上。3.监督与激励机制纪检监察部门在监督政府工作人员跟民营企业交往期间，采用了多项手段，诸如开展定期督查、开通举报专线、开展廉政警示等，监督工作依旧面临着一些挑战，部分人员服务意识方面有所欠缺、政商交往中的违规行为隐蔽性偏高，针对政商交流中的违规现象，政府已打造了明确的责任追究体系，但在实际执行落实中，依旧要进一步强化监督力度，保证能及时发现和处置违规行为。五、长乐区构建高质量亲清政商关系的对策研究（一）完善亲清政商关系制度机制建设1.健全政商沟通交流机制为形成高质量亲清政商关系，政府要进一步改进政商沟通交流机制，采用制度化、常态化的交流通路，深入了解民营企业在政商交往时碰到的现实问题与诉求，可利用定期举办政企座谈会、专题调研会等途径，普遍听取民营企业对政策执行、政务服务、营商环境等方面反馈的意见建议，全方位把握企业于清廉构建以及法律服务层面的需求，基于此，政府理应推进企业法律顾问制度的搭建进程，促使法律顾问深度融入企业经营决策环节，这能为企业开展法律风险预警工作以及给予合规指引，与此同时积极举办企业普法教育相关活动，采用专题讲座、案例解析、政策说明等方式，增强企业管理人员跟员工的法律意识及风险防范本事。针对企业经营中可能出现的廉洁风险以及法律风险，政府应建立一套快速响应机制，给予精细、个性的服务，引导相关部门迅速处理企业面临的困境，最大程度缩减风险对企业经营及发展的负面干扰，还需强化对企业清廉建设的引导，协助企业完备内部监督机制，健全廉洁从业的相关规范，从源头层面预防腐败问题冒头，给民营企业健康发展营造良好的法治及营商环境，按照上述举措，政府不仅可有效增强政商沟通的效率与质量，还能进一步强化企业的风险抵御能力，助力政商关系形成良性互动，为经济高质量发展筑牢保障壁垒。2.畅通企业政治参与方式为畅通企业政治参与渠道，政府应建立健全企业诉求表达和建言献策的长效机制，通过制度化、规范化的方式保障企业在政策制定和执行过程中的参与权与话语权。构建企业诉求抒发、建言献策的长效制度设定与常规工作体系，当官员出现不如实申报个人相关事项以及“新官不理旧账”这类行为时，需及时开启问责流程，精准核算腐败代价，准确划分与企业家正常交往和非正常交往的界限，达成慎欲、慎权、慎趣、慎友、慎微的自我约束，企业家则要对政府抱有信任，积极同政府展开沟通，还要承担起企业发展的社会责任，把按利益办事的模式转变为按规矩行事。REF_Ref4620\r\h【8】将企业发展与社会公共利益紧密结合，摒弃单纯追求短期利益的行为，转向依法依规办事，共同营造公平、透明、可预期的营商环境。3.拓宽政商沟通交流渠道搭建统一、便利、成体系的民营企业政策信息发布与解读平台，从而提升政策的透明度以及企业获得感，切实增强企业经营效率，促进亲清政商关系平稳发展。整合目前分散存在的政策发布渠道，搭建一个综合性服务平台，该平台集政策发布、解读、咨询、反馈等功能于一体，依靠官方网站、移动应用、社交媒体等多种形式载体，实时把涉企政策信息予以更新，保证企业能及时获取到最新的政策动态。平台要开设在线咨询及互动功能，安排专门人员解答企业在政策落实过程中遇到的难题，并迅速收集企业反馈的意见建议，作为政策优化调整的关键依据，为增强平台实用性与用户体验感，还可以引入人工智能跟大数据技术，达成政策信息的智能推送及个性专属服务，助力企业迅速找到契合自身的政策资源，搭建这样一个既高效又透明的政策信息平台，为降低企业信息获取的费用成本，促进政策执行高效率，进一步提升企业对政府的信任度与满意度，为构建高质量亲清政商关系、提升营商环境质量提供有力支撑，实现政企积极互动。（二）推进政策落地落实1.加强政策宣传加强支持民营经济发展政策宣传，让企业充分了解政策内容、适用范围、申请流程等信息，推进民营企业政策落实落地落细公开透明、提质增效。一是大力宣传促进民营经济发展的相关政策宣传内容应涵盖政策的具体内容、适用范围、申请流程以及实施效果等，确保企业能够全面、准确地了解政策信息。二是针对不同企业制定差异化宣传策略，确保政策的普及性和针对性。对于中小微企业，，可采取简化政策文字、编制简明易懂的政策解读手册等办法，帮它们更好地领会政策内容，三是开办政策咨询服务平台，为企业供给实时在线的政策咨询服务，化解企业在政策申请与执行过程碰到的麻烦。2.提高政策透明度与可执行性构建民营企业家介入涉企政策拟定的机制，促使民营企业政策更契合企业实况、更贴合企业诉求，一是加快推进重点领域民营企业政策的落地实施过程，要消除针对企业所有制形式的偏见，贯彻竞争中性原则，营造出一种公平公正公开的环境，在此环境下，国有和民营企业能被一视同仁，大型、中型、小微企业都能得到应有的重视，包括制度环境和市场环境，二是严格履行并全面执行市场准入负面清单制度，并且，要进一步对妨碍统一市场和公平竞争的做法进行清理。要保障各类企业能够平等地踏入市场，参与市场竞争，从另一视角看，要强化对市场准入负面清单制度的执行力度，以此确保清单以外的领域，各类市场主体皆可依法平等进入，三是保证支持政策举措精准且有效，契合民营企业的实际需求，在落实政策的进程中，执行解析过程要提升支持民营经济发展政策的水准，让相关政策贴近并满足企业的真实诉求REF_Ref5802\r\h【7】。3.营造公平公正的市场环境民营企业的健康发展离不开公平公正的市场环境这一重要保障，政府需借助制度建设与政策引导，进一步把市场环境优化好，保障各类企业能在公平竞争里获取发展机遇，加大对市场垄断行为的监管力度，清晰划定垄断行为的界限，防止大型企业借助其市场支配地位，借助不正当竞争手段挤占中小企业的