公共卫生管理视角下的城市生活垃圾分类现状研究

公共卫生管理视角下的城市生活垃圾分类现状研究——以南宁市西乡塘区为例摘要随着城市化进程加快，生活垃圾产量激增，垃圾分类成为解决城市环境问题的关键环节。本文对现有相关文献分析，问卷调查与访谈相结合的方法，对南宁市西乡塘区垃圾分类现状进行研究。研究发现，该区垃圾分类存在设施布局不合理、后端混运现象普遍、居民认知差异显著及部门协作低效等问题。分析其原因，主要在于财政投入不均衡、运输成本压力、规则设计复杂及宣传教育不足等。针对上述问题，本文提出加强基础设施建设、强化后端处理与运输、深化宣传教育、完善激励机制等对策，旨在提升垃圾分类效果，促进公共卫生管理水平的提升，为理论研究提供新视角，为政策实施提供新建议。关键词：生活垃圾；垃圾分类；公共卫生管理

ResearchontheCurrentStatusofUrbanHouseholdWasteClassificationfromthePerspectiveofPublicHealthManagement:ACaseStudyofXixiangtangDistrict,NanningCityAbstractWiththeacceleratedurbanizationprocessandthesurgeinhouseholdwastegeneration,wasteclassificationhasbecomeacriticalcomponentinaddressingurbanenvironmentalchallenges.ThisstudyinvestigatesthecurrentstatusofwasteclassificationinXixiangtangDistrict,Nanning,throughcomprehensiveliteraturereview,questionnairesurveys,andin-depthinterviews.Theresearchrevealsfourprimarychallenges:irrationalinfrastructurelayout,prevalentmixingofclassifiedwasteduringtransportation,significantdisparitiesinresidentawareness,andinefficientinterdepartmentalcollaboration.Furtheranalysisidentifiesrootcausesincludingunevenfiscalinvestment,transportationcostpressures,overlycomplexclassificationrules,andinsufficientpubliceducation.Toaddresstheseissues,thepaperproposesamultidimensionalstrategyencompassing1)optimizedinfrastructureplanningwithintelligentmonitoringsystems,2)establishmentofspecializedtransportationnetworksandstandardizedprocessingprotocols,3)developmentoftierededucationprogramstargetingdifferentdemographicgroups,and4)implementationofincentivemechanismscombiningmaterialrewardsandsocialrecognition.Theserecommendationsaimtoenhancewasteclassificationefficiency,improvepublichealthmanagement,andprovideboththeoreticalinsightsforurbanenvironmentalgovernanceandpracticalreferencesforpolicyoptimization.Thefindingscontributetoexistingscholarshipbyintroducingalocalizedanalyticalframeworkthatintegratestechnical,managerial,andbehavioraldimensionsinwastemanagementsystems.KeyWords:HouseholdWaste；WasteClassification；PublicHealthManagement

引言研究背景及意义研究背景随着城市化进程加快，生活垃圾产量快速增加增，垃圾分类成为解决“垃圾围城”问题、优化公共卫生管理的关键措施。近些年，我国也出台了一些跟城市居民生活垃圾分类相关的法律法规，2016年12月，习总书记在中央财经领导小组会议上表示，要建设以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，2017年，颁布《生活垃圾分类制度实施方案》，2019年，实施《上海市生活垃圾管理条例》REF_Ref10892\r\h[1]。同年2019年南宁市开始实施《南宁市生活垃圾分类管理条例》，西乡塘区通过宣传引导、设施增设等措施推动分类工作，但南宁市西乡塘区是典型的混合型社区，在实际推进中仍面临瓶颈，比如：社区分类设施不足等。根据南宁市生态环境局发布的《2023年南宁市固体废物污染环境防治公告》了解到：2023年南宁市城乡生活垃圾产生量为220.44万吨，其中城市生活垃圾产生量为163.73万吨。理论意义垃圾分类治理是当今社会实现可持续发展的重要举措之一，根据统计数据，南宁市每年产生的生活垃圾量呈现出快速增长的趋势，而南宁市作为绿色发展示范城市，研究南宁市西乡塘区生活垃圾分类可以丰富和发展生态文明建设理论，探索如何在城市化进程中实现人与自然的和谐共生。生活垃圾分类是公共卫生管理的重要组成部分。深入研究垃圾分类，可以进一步完善公共卫生管理理论体系，提升城市公共卫生水平。现实意义目前所能查询到的相关文献大多是关于“政策执行”和“居民行为”两个维度，很少有从公共卫生管理视角进行探讨的研究，本研究从公共卫生的视角分析西乡塘区垃圾分类现状和影响因素等内容，可以填补在这一领域的理论空白。通过探讨西乡塘垃圾分类现状可以准确发现存在问题的根本所在，从而为制定针对性措施提供依据，且南宁市作为中国西南地区的典型城市，垃圾分类困境与其他中小城市极其相似，西乡塘区的实践经验可以为其他地区提供经验。研究现状国内研究现状伴随我国城市化进程持续加速，城市生活垃圾产生量呈现显著增长态势，垃圾分类治理议题已成为学术界重点关注的研究领域。在主体责任维度,孙霏（2020）针对绍兴市社区生活垃圾分类治理状况展开调研，发现居民参与积极性不高且分类知识储备不足是主要制约因素，由此提出强化居民参与意识、深化分类知识普及教育的重要策略REF_Ref14921\r\h[2]。蒋家杨（2021）以重庆为研究对象，进一步剖析得出多方协同合作与公众深度参与是政策有效落地执行的关键，同时明确社区在垃圾分类工作中占据核心地位REF_Ref15029\r\h[3]。​在法律规制层面，许应（2019）强调基层多元主体协同治理是达成高效治理的必要前提，凸显法律规制在垃圾分类治理中的基础性支撑作用REF_Ref15137\r\h[4]。杭玉鲁（2022）选取南京市星甸街道作为典型案例，深入探究治理网络构建对垃圾分类实施成效的影响，证实科学有效的治理机制是推动工作开展的重要保障REF_Ref15271\r\h[5]。吴冰思和史雨晴（2021）通过对典型国家生活垃圾分类立法情况的对比分析，为我国完善相关立法工作提供了极具价值的参考借鉴REF_Ref15385\r\h[6]。​在技术创新领域，黄晶（2020）结合新冠疫情特殊背景对新型分类垃圾桶的设计理念与实践进行探讨，强调公共卫生设施创新在垃圾分类工作中的重要价值REF_Ref15525\r\h[7]。王宇（2022）通过城市老旧小区发现基础设施建设滞后与居民参与意愿薄弱是亟待解决的问题，进而提出强化政策引导、完善设施建设的改进建议REF_Ref15790\r\h[8]。此外，国内众多学者还从不同视角展开深入研究。李娟娟等（2024）基于城市居民生活垃圾分类投放实际现状提出优化改进方案，着重指出科学管理与技术支持的重要意义REF_Ref15881\r\h[9]。彭俊容（2022）以西安市为研究样本，剖析城市生活垃圾分类政策执行过程中存在的问题，认为地方政府执行力度直接关系到政策实施效果REF_Ref16038\r\h[10]。陈烁（2022）借鉴日本垃圾分类成功经验，探讨其对河北省相关工作的启示，强调汲取国外先进经验的必要性REF_Ref16139\r\h[11]。国外研究现状相较于国内研究，国外针对生活垃圾分类与管理的研究起步更早，形成了丰富的理论成果与实践经验。在主体责任研究方面，Matsumoto（2011）对日本市政路边回收政策效能进行评估，指出政策设计与公众参与程度之间的关联对垃圾分类成效有着决定性影响REF_Ref16247\r\h[12]。Soltani等人（2015）系统梳理多方利益相关者在城市固体废弃物管理中的决策过程，突出多方协同合作的重要性REF_Ref16489\r\h[13]。Stewart等人（2003）运用定量与定性相结合的研究方法，剖析居民对家庭垃圾回收的态度，证实教育宣传在提升居民参与积极性方面具有显著作用REF_Ref16561\r\h[14]。在政策执行研究领域，Fullerton和Kinnaman（2017）在其学术著作中对环境税收实践进行深入探讨，提出通过经济激励手段能够有效推动垃圾分类与资源回收工作REF_Ref16659\r\h[15]。Osuch等人（2016）运用层次分析法（AHP）对影响居民垃圾分类决策的因素展开分析，明确社会心理因素与政策引导在垃圾分类工作中的重要作用REF_Ref16740\r\h[16]。Ferreira等人（2007）和Sauer等人（2008）分别对爱尔兰塑料袋税和捷克共和国市政固体废物收费系统的成功案例进行研究，进一步印证税收政策在引导消费者行为、提高资源回收利用率方面的巨大潜力REF_Ref16792\r\h[17]REF_Ref16799\r\h[18]。上述国内外研究成果，为深入探究南宁市西乡塘区城市生活垃圾分类治理问题，提供了坚实的理论基础与实践指导。研究现状评述综上，这些研究在揭示城市生活垃圾分类现状、问题及对策方面做出了重要贡献。这些研究文献为生活垃圾分类研究提供了丰富的理论和案例，为制定政策提供了宝贵的参考建议。但是在这些研究中也存在一些不足，比如：关于居民参与度低和分类知识缺乏的问题，虽然已经提出了建议，但是可行性还是需要进一步验证。此外，在政策执行中的多方协作机制、激励机制和技术创新等方面的研究还不够深入。在接下来的研究中我们可以从公共卫生管理的角度出发，进一步分析探讨以上存在的问题，通过研究，我们可以为南宁市西乡塘区的生活垃圾分类提供更为全面、深入的理论和实践支持。研究方法问卷调查法本问卷的调查目的为使用数据反应居民的垃圾分类的认知程度和分类行为等，覆盖不同类型的社区和不同的群体，最终在社区工作人员的帮助下，通过发送问卷星收集数据，一共发出了230份问卷，有效问卷为202份，问卷回收率为87.8%。访谈法作为问卷调查的补充，根据问卷收集的数据制定访谈提纲，深入了解居民和管理者的真实想法和感受。访谈主体为居民、社区工作者（物业管理人员、环卫工人和街道办人员），有效采访人数35人，通过针对性的访谈了解不同岗位人员对于垃圾分类工作的真实感受，为研究提供更有力的支撑数据。南宁市西乡塘区居民生活垃圾分类现状分析基本情况南宁市西乡塘区是南宁市主城区之一，近年来西乡塘区以“政府主导、科技赋能、全民参与”为垃圾分类的核心策略，全面推进生活垃圾分类工作。通过政策创新、设施完善和社区动员，初步构建了分类管理体系，为城市公共卫生管理提供了实践样本。西乡塘区以《南宁市生活垃圾分类管理条例》为纲领，结合地方实际制定了《南宁市城镇生活垃圾处理费征收与使用管理办法（修订）》，明确了“谁产生、谁付费”的原则，还建立了差别化收费机制，对低保家庭、社会福利机构实行费用减免，对连续三个月用水量低于基准的居民户免收垃圾处理费，这些管理措施体现了政府的公平性还起到了激励作用。西乡塘区通过“线上线下结合、传统与现代并重”的宣传策略，开展“敲门行动”，志愿者入户讲解分类政策，重点针对老年人进行“一对一”指导；结合传统节日创新宣传形式，比如设置“法治套圈”“禁毒投壶”等游戏激发居民的兴趣并参与活动，在活动中还会发放相关宣传资料；区政府还会通过微信公众号、短视频平台推送分类知识，吸引更多的居民关注垃圾分类。根据西乡塘区政府在官方网站发出的相关工作内容了解到，区政府在区内设置了标准化四色垃圾桶（可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾），在酒店、农贸市场等地方增设分类指引的标识，并且已经开始试用AI识别垃圾桶，自动识别错误投放并语音提示；还利用了厌氧消化技术将厨余垃圾转化成为沼气进行发电，据统计在2024年处理的厨余垃圾就有5万吨，年产有机肥3万吨。问卷调查对象基本情况本次问卷调查的对象是南宁市西乡塘区不同类型社区的居民，在社区工作人员的帮助下，向各社区发送问卷星以获取数据，如表2-1，共收集到202份有效问卷。调查对象从年龄分布上来看，18-25岁青年群体占比较高（20.3%），但是主要集中在26-35岁（30.2%）、51-65岁（26.2%）两个年龄区间。从小区分布类型来看，商品房小区的居民共99人，占比49.0%；安置房小区居民共43人，占比21.3％；城中村居民共60人，占比29.7％。从职业类型看，企业职工占比最高（28.7%），其次是公务员/事业单位人员（23.8%）、个体经营者（22.3%）、其他（13.9%）、学生（7.4%）和退休人员（4.0%）。表2-1问卷调查对象基本情况人数百分比%年龄18-25岁4120.3%26-35岁6130.2%36-50岁4019.8%51--65岁5326.2%65岁以上73.5%小区类型商品房小区9949.0%安置房小区4321.3%城中村6029.7%职业类型企业职工5828.7%个体经营者4522.3%公务员/事业单位人员4823.8%学生157.4%退休人员84.0%其他2813.9%（数据来源：根据问卷调查对象基本情况整理所得）访谈对象基本情况为深入了解南宁市西乡塘区生活垃圾分类情况，结合了前期问卷收集的数据制定访谈提纲，通过访谈的方式，收集了西乡塘区不同群体的看法与建议。如表2-2，此次访谈留下的有效访谈人数共35人，商品房小区8人，安置房小区7人，城中村5人。访谈对象包括居民、物业管理人员、街道办工作人员以及社区环保部门相关人员等多个群体。居民20人，占比最高。其中男性与女性各10人，年龄从17岁到60岁，涵盖了青少年、青年和老年等不同阶段。物业管理人员5人，以年轻群体为主，年龄大多集中在24岁至37岁之间。街道办工作人员5人，女性占比相对较高，年龄范围在28岁到49岁之间。环卫工人也是5人，这些人员中既有长期投身于环保工作的中年职工，也有经验丰富的基层工作者。表2-2访谈对象基本情况序号人员类别访谈对象性别年龄职业所在社区类型1居民T先生男35企业职工商品房小区2居民R同学女20学生商品房小区3居民D女士女29全职妈妈商品房小区4居民S先生男26自媒体商品房小区5居民S阿姨女51家政城中村6居民J先生男24学生商品房小区7居民Q先生男50无业城中村8居民Z先生男23公务员商品房小区9居民Q女士女36企业职工商品房小区10居民T先生男57个体经营城中村11居民H女士女22学生商品房小区 12居民W先生男60退休安置房小区13居民J同学女17学生安置房小区14居民W女士女36企业职工安置房小区15居民D女士女29企业职工城中村16居民M先生男31企业职工安置房小区17居民H先生男24公务员城中村18居民S女士女32企业职工安置房小区19居民Y阿姨女50事业单位安置房小区20居民C先生男46事业单位安置房小区21物业管理员H先生男26企业职工安置房小区22物业经理Y女士女29企业职工安置房小区23物业管理员T女士女34企业职工商品房小区24物业经理R先生男37企业职工商品房小区25物业管理员D先生男24企业职工城中村26街道办人员S女士女30公务员/事业单位安置房小区27街道办人员W女士女28公务员/事业单位安置房小区28街道办人员M先生男37公务员/事业单位城中村29街道办人员J阿姨女49公务员/事业单位商品房小区30街道办人员Y女士女35公务员/事业单位商品房小区31环卫工人F先生女39企业安置房小区32环卫工人S阿姨女47企业商品房小区33环卫工人J先生男51企业商品房小区34环卫工人L阿姨女48企业城中村小区35环卫工人Q阿姨女45企业安置房小区（数据来源：根据访谈对象基本情况整理所得）问卷访谈结果分析居民的认知基础，是西乡塘区垃圾分类和公共卫生管理的必要条件，由图2-1显示，绝大多数居民（72.3%）对于城市生活垃圾具体垃圾分类标准还是了解的，能够分清楚可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四大分类。居民对垃圾分类的高认知可以更好的提高垃圾分类的效率。但还有25％以上的人一般了解或者不了解。图2-1图2-1接下来进一步分析发现，西乡塘区不同类型的社区的居民分类行为也存在差异，居民的参与度和实际效果也参差不齐。从调查数据来看图2-2，商品房小区的垃圾分类行为相对规范，许多居民能坚持分类投放。问卷数据分析结果如表2-3和表2-4显示，均P＜0.05，相关性显著，则表示居民的垃圾分类频率与社区的垃圾分类设施配备和分布、小区物业管理有很大关系。再结合访谈记录可以了解到，商品房小区基本上都配备有清晰的分类垃圾桶和其他分类设施，小区物业也会通过微信群、电梯广告等方式频繁的宣传，有一些还会安排专门的志愿者指导居民对垃圾进行分类。商品房小区D女士说到：“小区垃圾桶旁边上就贴着垃圾分类的图片，经常去扔垃圾的时候都会看两眼,然后就记住了，而且那些志愿者还会帮忙大家检查有没有分类对。”图2-2图2-2表2-3分类频率与垃圾桶配备相关性垃圾分类投放频率小区垃圾桶配备合理垃圾分类投放频率皮尔逊相关性1.240**显著性（双尾）.001个案数202202小区垃圾桶配备合理皮尔逊相关性.240**1显著性（双尾）.001个案数202202**.在0.01级别（双尾），相关性显著。表2-4分类频率与物业相关性垃圾分类投放频率小区物业履行监管责任垃圾分类投放频率皮尔逊相关性1.305**显著性（双尾）.000个案数202202小区物业履行监管责任皮尔逊相关性.305**1显著性（双尾）.000个案数202202**.在0.01级别（双尾），相关性显著。相比较之下，安置房小区和城中村的分类情况则面临更多挑战。这些区域的分类垃圾桶数量不足，且位置分散，有的居民需要步行五分钟才能找到分类点，干脆随手扔进普通垃圾桶。安置房小区居民Y阿姨提到：“整个小区只有两个分类垃圾桶，每次一到下雨天盖子就生锈然后打不开，到处都是垃圾的脏水，又脏又臭的。”另外，垃圾投放时间限制也是一个问题，许多安置房小区的垃圾桶只在固定的时段开放，很多时候加班晚归的居民只能将垃圾放在家中，第二天再进行投放。根据居民的反映，小区经常有分类后的垃圾被混合收运的现象，这一现象会严重打击居民积极性，居民H先生表示：“我每次都能看到垃圾车把几个桶的垃圾全部倒在一起，那我们分不分类都一样的啊！反正最后都是一个车装。”在访谈中还发现一些小区的垃圾桶经常被拿去堆放杂物，而部分物业为了节省成本，默许清洁工混装垃圾。物业管理员R先生表示：“环卫车一天就只来一趟，司机嫌分车运输太过麻烦了，干脆就直接一车拉走，省事。”此外，政策执行中的一些“形式主义”也让居民产生不满，比如，社区突击检查时临时调来分类垃圾桶凑数，检查结束之后就立刻撤走了，成了“为了完成任务而完成任务”。尽管在垃圾分类实施过程中还存在诸多问题，但是垃圾分类带来的环境改善仍被部分居民认可。如图2-2，居民对于实行垃圾分类后清理和运输效率提高和异味改善的认同度都超过了60%。访谈结果也显示在垃圾分类后厨余垃圾清运及时，夏天蚊虫和异味减少；楼道里乱堆放的废品减少，保洁打扫频率提高。宝妈D女士提到：“以前孩子在小区里玩耍时经常会踩到塑料包装袋或者是瓜果的皮，但是现在这种情况少了很多，不仅环境变干净了，小孩在玩耍的时候也更安全了。”不过，这些改善主要集中在管理较完善的小区，而基础设施薄弱的区域仍面临“越分越乱”的尴尬。城中村的街道办工作人员M先生直言：“我们小区分类搞得好不好，关键还是要看给的垃圾桶够不够啊，不然再多人遵守分类页没地方扔，还有就是他们清运及不及时，清运不及时垃圾一直堆放着也还是脏臭的。”图2-3总的来看，西乡塘区的垃圾分类已迈出第一步，但要从“分得开”走向“可持续”，仍需在便民设施、透明管理和居民信任上多下功夫。只有让分类真正省心、有用，才能激发更多人的参与热情，让政策从纸面落到地面。南宁市西乡塘区居民生活垃圾分类实施的影响因素分析存在问题垃圾分类设施资源分配不均用于垃圾分类的基础设施是政策落地的保障，但是西乡塘区任然有着严重的资源分配不均的问题。如图3-1和图3-2显示，商品房小区居民对社区垃圾分类设施的满意度在70%以上，对于垃圾桶的配备合理性认同度很高。而城中村和安置房小区对垃圾分类设施的满意度均未超过45%，且对垃圾桶的配备合理性认同度也很低。再结合访谈结果可以知道，南宁市西乡塘区商品房小区配有标准化的四色分类垃圾桶且设有明白清晰的指引标识，还有一些商品房小区开始试用AI识别设备辅助垃圾分类的实施。而城中村以及安置房小区，垃圾分类投放点很少，设施维护及管理也不及时。安置房小区的J同学反映说：“小区内分类垃圾桶少得不行，我住在靠近东门的楼，可就只有西门有垃圾桶，每次都要走挺长时间，我之前去朋友小区玩，她那小区有好几个垃圾分类投放的地方。”图3-1图3-1图3-2图3-2资源分配不均进一步凸显了不同类型社区在垃圾分类成效上的差距，在商品房小区的垃圾分类工作推进得较为顺利，而城中村和安置房小区在推进垃圾分类方面遇到更多麻烦，较难达到预期的效果。这一状态不仅对全区垃圾分类工作的整体推进起到阻碍作用，也给公共卫生管理工作的均衡开展增添挑战。分类后混装运输现象普遍“前端分类，后端混运”是现在居民讨论度挺高的问题，访谈调查所呈现的结果显示，有11位居民诉说曾目睹分类后的垃圾被混合收运现象，其占比已经达到一半以上，居民W女士说起：“那天我下楼丢垃圾，刚好撞见垃圾车司机把四个桶的垃圾一股脑倒在一处，全然不分类。”这种现象相当于变相否定了居民在垃圾分类上所做的努力，还一定程度上损害了政策公信力。政策执行过程里的“形式主义”现象：有些社区为应对检查临时凑齐分类垃圾桶，检查结束马上就给撤走；部分物业为削减成本，纵容清洁工将已分类的垃圾混合装袋，这种“上头定政策，下头弄对策”的敷衍模样，呈现出监管机制存在的漏洞。根据问卷调查的结果也显示如图3-3，有将近五成的居民认为政府应该加强分类这一环节的监督管理。图3-3图3-3居民认知水平和行为差异西乡塘区采用线上跟线下联合起来的模式，着力开展垃圾分类宣传事宜，居民的实际参与状况依旧呈现明显差异，基于问卷调查的结果而言，71.2%的居民知晓了垃圾分类标准，仍存在25%的居民反馈自己处于“一般了解”或“不了解”的情形，此类认知的差别在老年群体以及流动人口中体现得更为明显。从访谈所得结果看，居民获取垃圾分类知识的途径种类不少，涉及到社区海报宣传、分类志愿者讲解、社区微信群推送、电视广告传播、资料发放学习以及学校教育引导等，但是依旧有部分居民说从未听闻过垃圾分类相关事项，尤其在垃圾分类频率不高的小区，此类情形更为普遍。这表明了目前政府垃圾分类宣传教育工作覆盖范围仍未实现全面覆盖，依旧有一定的提升余地。部门协作与政策落实存在短板南宁市西乡塘区垃圾分类工作跟城管、街道办、物业、环卫等多个部门有牵扯，各部门权责含糊、协作的效率低下问题较为凸显。就分类垃圾桶损坏情况举例，社区往往把责任推到物业头上，物业又推给环卫部门，最终让坏掉的垃圾桶没人去处理维修。环保部门要求做到垃圾分类“百分百分类”，但实际所提供的垃圾桶数量只够满足一半需求，这种互相“踢皮球”的现象极大地阻碍了垃圾分类政策的有效实施，如同街道办的J阿姨所讲：“开会的时候各部门互相递烟，最后得出的结论一直都是‘加强宣传’”厨还有余垃圾清运时间跟居民作息有不匹配的现象，部分小区定下凌晨收运厨余垃圾的规矩，这引起白天垃圾长时间堆积着，结果散发出一股恶臭。有的城中村盲目借鉴商品房小区管理模式，然而因自身人口密度大、基础设施不完善等现实状况，部分激励活动未能贴合实际的需求，诸如“扫码积分换大米”的活动，引起居民哄抢造成垃圾被翻得一片狼藉，这既没有起到促进分类的功用，还令环境卫生状况变得更差。影响因素分析财政投入不均衡要想垃圾分类工作顺利实施，离不开政府的财政支撑。商品房小区得以配置标准规格的四色分类垃圾桶和先进的AI识别工具，还有针对垃圾分类点配置的遮雨棚等设施，是因为政府投入大量的资金以建设示范性小区。从而对城中村、安置房小区这般垃圾分类频率不太高的社区长期忽视，陷于垃圾分类桶数量短缺且布局规划不合理的困境中。就设施维护资金而言，依旧存在分配不合理的情形，在商品房住宅小区，垃圾桶一旦出现毁坏情形，可以迅速被替换；而在那些老旧的社区内，垃圾桶出现标识颜色退去、桶盖变得扭曲等情形后，却长时间无人理会、得不到合适的处理办法。运输成本压力南宁市西乡塘区地形地貌呈现复杂多样态势，有建筑密集排列、人口数量庞大的城中村，也有分布较为分散的城郊社区，这般的地理特征造成该区域在推进垃圾分类工作期间，运输成本一直很高，成为制约垃圾分类工作顺利开展的关键困境。就西乡塘区的环卫部门而言，他们陷入了进退维谷的境地，若严格依照分类标准，采用不同车辆分别运输厨余垃圾、可回收物和其他垃圾，那么每天就需要额外增添2-3趟运输车辆的派遣，油耗成本、司机工资发放以及车辆维护费用等都将大幅上扬，繁重的成本压力，直接引发了当地“前端分类、后端混运”现象的普遍出现。物业公司也因为运营经费紧张，在垃圾分类工作事宜上选择了退让，就如物业管理员H先生透露的：“做垃圾分拣得额外招聘工人，然而目前物业费没提高，物业资金不充足，只能让保洁把垃圾混装后运走。”后端处理环节同样面临着棘手的成本问题，西乡塘区的厨余垃圾得运到30公里外较远的处理厂去处理，这必定增加了运输成本以及时间成本，而可回收废品受市场价格波动的影响明显，经常面临难以卖出去的情形，就算顺利完成了前端的分类工作，这些可回收废品就算分好类了仍面临“分类后无处容身”的尴尬局面。面对此种困境的时候清运环节只能挑选混装的处理途径，这严重削弱了垃圾分类工作的整体效果。分类规则设计复杂南宁市西乡塘区当地现有的垃圾分类标准把垃圾划分成了四大类，再细分成十余个小类别，其众多细节内容让居民在理解及执行相关标准时困难极多，就“奶茶杯需洗净后放入可回收桶”这一规定而言，在平常日子的实际操作情形里，切实严格依照这一规则行事的居民数量不多。问卷调查结果显示如图3-3，,认为垃圾分类十分复杂，所以放弃对垃圾实施分类的人数占比30.2%，这一数据充分说明，繁复的分类规则在一定程度上弱化了居民参与垃圾分类的积极性。图3-4图3-4特别是老年人群体很难适应这总精细化的管理，居民T先生：“药片盒算有害垃圾，但是药瓶又是可回收垃圾，这根本记不住啊！”部分规则甚至存在矛盾，例如“粽叶属于厨余垃圾”，但因其较为坚硬，处理厂拒收，最终被归为其他垃圾。这种“理论可行、实操碰壁”的规则设计，严重削弱了居民信任。宣传教育不足尽管西乡塘区每年开展“垃圾分类宣传周”活动，但实际效果有限。更多的居民是通过社区公告栏了解相关信息，青年群体的了解渠道大多是互联网短视频平台，而这两种渠道存在一定的信息差。宣传的内容大多停留在“为什么要分类”，缺乏具体的操作指导。根据访谈结果显示，在“获取信息渠道”这一板块，仅有一人提到学校垃圾分类教育的相关信息，这也反映出了垃圾分类宣传教育的主体空缺。跨部门沟通不畅垃圾分类工作的有效推进需要环保、物业、街道等多个部门一起合作共赢。但在实际运作过程中，由于部门之间缺乏完善的数据共享机制。通过访谈可知，环保部门对垃圾量的统计数据与垃圾清运企业所记录的信息经常出现不一致的情况。基层部门在落实垃圾分类工作时面临诸多困难，处境较为被动。上级部门虽然会通过开会的形式布置垃圾分类任务，然而与之配套的政策支持和资金保障却不能及时到位。这种“上头任务繁多，基层执行艰难”的状况，使得垃圾分类政策在具体实施过程中出现执行标准不统一、监督力度不稳定等问题，严重阻碍了垃圾分类工作的顺利开展。南宁市西乡塘区垃圾分类对其公共卫生管理的影响分析基础设施薄弱加剧环境卫生风险世界卫生组织（WHO）在《登革热防控指南》中指出，固体废弃物管理不善是城市登革热传播的重要风险因素。南宁市西乡塘区的老旧社区和城中村的垃圾桶数量远远无法满足实际需求且分布极不均衡。垃圾因无处投放或无法及时清理而大量堆积，污水渗漏到周边土壤和地面，为蚊虫滋生创造了有利条件，大大增加了登革热等传染病传播的风险。由于垃圾分类设施不完善，居民参与垃圾分类的频率降低。在实际情况中，也常常出现可回收垃圾桶被大量快递盒和脏塑料袋填满的现象，最终这些垃圾被清洁工混装清运，完全背离了垃圾分类的初衷。这样“脏乱差”的环境状况，破坏了居住环境的舒适度和美观度，严重影响了居民的日常生活品质，更对公共健康构成威胁，容易引发各类疾病的传播和流行，给公共卫生管理带来了巨大挑战。后端混运削弱环境治理效果“前端认真分类，后端却混装运输”，这一现象极大地削弱了垃圾分类本应带来的公共卫生效益。在针对南宁市西乡塘区的调研中，超过半数接受访谈的居民反馈，他们曾亲眼看到分类后的垃圾被混合收运。有位居民甚至拍摄到垃圾车司机将标有不同颜色的四类垃圾桶中的垃圾，一股脑儿地倒入同一车厢。司机对此解释道：“要是分车运输，成本实在太高了，没办法，只能都装在一辆车上运走。”这种后端混运的行为产生了一系列严重后果。像电池、过期药品这类有害垃圾，由于没有得到专业处理，直接进入填埋场或焚烧厂，对土壤和空气造成了污染。这一现象出现次数多了，渐渐地居民就形成了“分类无用”的观念，这种认知进一步降低了他们参与垃圾分类的积极性，导致垃圾分类工作难以推进，进而又使得后端混运现象更易发生，形成了一种恶性循环，严重阻碍了垃圾分类和公共卫生管理工作的协同发展。居民参与差异制约垃圾减量目标在城市生活垃圾分类与公共卫生管理紧密相关的背景下，居民在分类行为上存在的显著差异，对公共卫生管理最终所能达成的成效有着直接影响。研究数据表明，尽管有71.2%的居民自我感觉对垃圾分类标准有所了解，但在实际操作中，分类错误的情况却较为常见。比如，部分宝妈会误把尿不湿当作厨余垃圾投放到厨余桶中，而一些老年人则容易将药瓶错放在普通垃圾桶内。这些错误分类行为使得可回收物受到污染，有害垃圾在一定范围内扩散，进而极大地增加了垃圾后端处理的难度。进一步分析发现，不同群体在垃圾分类参与度上的差异更为明显。以商品房小区和城中村为例，商品房小区凭借完善的垃圾分类设施，以及到位的宣传教育工作，居民的垃圾分类参与率较高；反观城中村和安置房小区，租客流动性较大且他们对垃圾分类规则缺乏清晰认知，导致该区域的垃圾分类参与率极低。在访谈中得知有烧烤店店主因为没有人监督，把竹签和油渣混在一起就扔了。这种随意丢弃垃圾的行为，使得公共区域垃圾散落一地，不仅加重了保洁人员的工作负担，还容易引发邻里之间的矛盾纠纷。部门协作低效引发管理漏洞虽然区政府在垃圾分类实施工作中明确了各主体责任，到是到了真正需要的时候还是存在互相推卸责任的情况。以垃圾分类工作中的设施维护为例，一旦分类垃圾桶出现损坏情况，社区、物业以及环卫部门之间就会出现相互推诿责任的现象，致使维修工作被拖延数月之久。这种管理上的脱节使得各类公共卫生风险不断累积，对居民的生活环境和健康构成了日益严重的威胁。这种过于注重形式而忽视实际内容的协作模式，使得垃圾分类工作仅仅停留在文件和会议层面，难以真正落实到具体行动中，无法切实有效地改善社区的整体卫生状况，也严重制约了公共卫生管理水平的提升。实现垃圾分类与公共卫生管理良性互动的路径完善基础设施，提升分类便利性科学规划垃圾桶布局与配置西乡塘区部分片区，尤其是安置型小区以及城中村，垃圾桶数量匮乏且分布位置不当，极大妨碍居民开展垃圾分类。为扭转这一局面，政府需要扩大对这些薄弱区域垃圾桶设施的资金投入量。着重考量区域人口密度、居民平时垃圾产生量以及居住布局等方面，合理选定垃圾桶的数量和摆放点位，保证各楼栋周边的居民可以轻松找到分类垃圾桶。扩大AI智能分类识别垃圾桶的覆盖区域，运用其自动识别错误投放且给予语音提示的功能，优化垃圾分类的精准度与效率，为居民赋予更智能、高效的分类体验。健全配套设施建设优化其他垃圾分类配套设施对增强垃圾分类体验同样关键。天气常变，应当在南宁市西乡塘区各个社区积极建设遮雨棚、洗手池这类设施，遮雨棚能帮垃圾桶抵御雨水的侵袭增长其使用年限，同时为居民在雨天投放垃圾提供便利。洗手池便于居民投放垃圾后清洁双手从而减少细菌传播的潜在风险。这些