突发公共卫生事件民用航空应急控制预案

突发公共卫生事件民用航空应急控制预案第一章总则与法律依据1.1制定目的为在突发公共卫生事件（以下简称“事件”）发生时，最大限度阻断病原体通过民用航空运输途径传播，保障旅客、机组、地勤及公众生命安全，维护国家航空运输秩序，特制定本预案。1.2直接上位法《中华人民共和国传染病防治法》第42条、第43条；《中华人民共和国突发事件应对法》第17条；《中华人民共和国民用航空法》第152条；《国际民用航空公约》附件9《简化手续》第8.16款；《突发公共卫生事件应急条例》第12条。1.3适用范围本预案适用于中华人民共和国境内所有公共运输机场、运输航空公司、通用航空公司、航空油料、航空食品、航空货运代理、地面服务代理、空管单位及相关联检单位。境外航班在中华人民共和国境内运行期间同步执行。1.4事件分级Ⅰ级（特别重大）：国务院宣布Ⅰ级响应；Ⅱ级（重大）：民航局宣布Ⅱ级响应；Ⅲ级（较大）：地区管理局宣布Ⅲ级响应；Ⅳ级（一般）：机场集团或主运营航空公司宣布Ⅳ级响应。1.5启动红线出现下列任一情形即触发启动：a.世界卫生组织（WHO）宣布“国际关注的突发公共卫生事件”（PHEIC）且涉及航空运输；b.国家卫健委发布甲类或按甲类管理的乙类传染病跨省传播；c.同一航班48小时内出现≥3例流行病学关联病例；d.机场区域内48小时内出现≥5例聚集性病例。第二章组织体系与职责2.1国家层面民航局公共卫生应急指挥部（以下简称“局指挥部”）指挥长：民航局局长副指挥长：分管副局长、卫健委疾控局分管副局长成员单位：飞标司、运输司、机场司、空管局、公安局、医学中心。2.2地区管理局设立民航××地区管理局公共卫生应急分指挥部，接受局指挥部和属地省级政府双重领导。2.3机场级机场成立“突发公共卫生事件应急指挥中心”（AOCPHC），主任由机场集团总经理担任，下设“流调组、消杀组、转运组、信息组、安保组、后勤组”。2.4航空公司级航空公司成立“航班公共卫生应急领导小组”（OCCPHC），组长由公司值班副总裁担任，下设“机组管控、旅客管控、航空器消杀、运行调度、法务保险”五个专班。2.5联动单位海关、边检、卫健委、疾控中心、公安、交通、应急、工信、医保、红十字会、民航医院、协议酒店、协议大巴、医疗废物处置机构、电信运营商。2.624小时值守制度所有指挥机构在事件存续期间执行“1+3”值守：1名指挥长、3名专业骨干，确保30分钟内完成信息上报、1小时内完成指令下达。第三章信息监测与预警3.1信息源a.国家传染病网络直报系统；b.海关健康申明卡数据；c.航空公司预检分诊系统；d.机场红外测温系统；e.互联网舆情爬虫；f.旅客自愿申报小程序“航康码”。3.2数据标准统一采用ICAOHealthMasterList2.0代码；旅客证件号、航班号、座位号、行李牌号、手机号、目的地地址等字段为必填；数据延迟≤5分钟。3.3预警算法采用“民航旅客传播风险指数（CRI）”模型：CRI=α×病例数+β×航班时长+γ×机型再循环率+δ×经停机场风险等级当CRI≥7.5自动触发黄色预警，≥9.0触发红色预警。3.4信息发布黄色预警：由机场官方微博、抖音、航站楼广播、航显同步发布；红色预警：由民航局新闻发言人举行线上直播发布会，同步推送至OTA、航司APP、12326短信。第四章应急响应流程4.1启动程序Step1事件发现→Step2机场AOCPHC10分钟内核实→Step3地区管理局30分钟内审核→Step4局指挥部60分钟内决定→Step5国务院备案（Ⅰ级时）。4.2航班管控4.2.1航班熔断当CRI≥9.0或单航班输入病例≥5例，局指挥部直接签发《航班熔断指令》，暂停该航线运行4周，熔断期结束后需提交《恢复运行风险评估报告》。4.2.2客座率控制Ⅲ级响应启动后，局指挥部统一调减涉疫航线客座率至≤75%，航空公司须在售票系统即时锁舱，禁止超售。4.2.3机组闭环国际/地区航班机组执行“14+7+7”闭环：14天集中隔离、7天健康监测、7天备份；国内涉疫航班机组执行“3+2”：3天集中隔离、2天两点一线健康监测。4.3旅客管控4.3.1登机前a.远端健康码查验：出发站机场在值机岛入口设置“航康码”闸机，绿码+48小时核酸阴性方可打印登机牌；b.二次测温：登机口使用红外+手持双重测温，≥37.3℃立即引导至临时隔离室；c.座位分散：系统自动派发间隔座位，同行人不超过2人连坐。4.3.2飞行中a.机组佩戴PPE等级：N95+护目镜+双层手套+一次性条形帽+鞋套；b.客舱再循环模式：关闭再循环风扇，100%新鲜空气模式；c.旅客全程口罩佩戴率巡查：每30分钟广播提醒一次，乘务员巡查记录，拒不佩戴者落地后移交机场公安，处500元罚款并纳入征信。4.3.3落地后a.舱门开启前，海关流调人员先登机快速流调，判定密接；b.旅客分三色标签：红（确诊）、黄（密接）、绿（一般），按通道分流；c.行李转盘每2小时消杀一次，红标签旅客行李单独提取、单独消杀。4.4航空器消杀4.4.1消杀等级一级消杀：确诊病例乘坐航班；二级消杀：密接乘坐航班；三级消杀：红码旅客乘坐航班。4.4.2药剂与浓度使用民航局适航清单内“双链季铵盐+过氧化氢”复合方案：季铵盐2000mg/L，过氧化氢3%，作用时间30分钟，采用ULV冷雾机，雾粒≤50μm。4.4.3操作流程a.机务先关闭引气、APU，断电；b.消杀人员三级防护进入；c.先对驾驶舱手动擦拭，再对客舱进行顶部中部底部三次喷雾；d.货舱使用移动式臭氧发生器，浓度20ppm，持续60分钟；e.完成30分钟后，开启舱门通风≥20分钟，由机场疾控站采样，物表阳性判定不得放行。4.5机场区域分区管控4.5.1三区两通道将航站楼划分为“红区（污染）、黄区（半污染）、绿区（清洁）”，设置“工作人员通道、旅客通道”物理硬隔离，使用2米以上钢化玻璃+不锈钢支架。4.5.2红区管理a.只保留一个出入口，设双向门禁；b.进入人员必须穿戴二级防护，每4小时更换一次；c.废弃物使用双层黄色医疗袋鹅颈结封口，表面喷洒1000mg/L含氯消毒液，30分钟后由专用电梯外运。4.5.3空调系统红区独立空调，关闭回风，排风经高效过滤+紫外线+等离子三重消杀后高空排放；每日对冷凝水进行核酸检测，阳性立即关闭系统并消杀。第五章人员防护与健康监测5.1防护分级一级：直接处置确诊病例、污染物表人员；二级：与红码旅客近距离接触≤1米人员；三级：不直接接触旅客但进入红区人员；四级：绿区工作人员。5.2防护物资配置标准一级：N95（GB19083）+医用防护服（GB19082）+正压头罩+双层手套+鞋套+长筒胶靴；四级：一次性医用外科口罩+工作帽+手消。物资储备量=高峰期在岗人数×14天×1.5倍安全系数，由机场国资部门统一采购，动态库存≤3天时自动预警。5.3疫苗接种所有一线人员100%完成疫苗基础免疫+加强针，每半年检测中和抗体水平，S/C值<1.0人员调离一线岗位。5.4健康监测使用“民航健康云”小程序，每日两次体温+症状打卡；出现发热、干咳、乏力、嗅觉减退任一症状，系统立即推送至机场疾控站，30分钟内上门核酸采样，结果出具前就地隔离。第六章物资与后勤保障6.1应急物资清单a.口罩≥200万只（其中N95≥50万只）；b.医用防护服≥20万套；c.免洗手消≥10万瓶（500ml/瓶）；d.核酸检测试剂≥5万份；e.负压隔离舱≥10台；f.有创呼吸机≥20台；g.医疗废物周转箱≥1000个；h.无人机（载重≥10kg）≥5架，用于无接触运送检验样本。6.2采购与验收采用“框架协议+紧急订单”模式，中标供应商须签署《24小时供货保证书》，延迟1小时按合同金额1%扣款；物资到货后，机场质检部按AQL1.5级抽检，不合格批次全部退回并列入民航黑名单2年。6.3冷链存储疫苗、检测试剂存储于28℃冷库，双路市电+柴油发电机+UPS三重供电，温度记录每10分钟一次，超温短信报警至3名责任人。6.4应急餐饮红区工作人员三餐由中央厨房统一制作，使用一次性可降解餐盒，经微波复热中心温度≥75℃，由机器人无接触配送，餐余垃圾按医疗废物处理。第七章交通转运与隔离管理7.1密接判定标准a.确诊病例座位的同排、前后各三排；b.与确诊病例在安检、登机、行李提取环节近距离接触≤1米且≥15分钟；c.机组、保洁、配餐、加油、维修等提供服务时未规范佩戴N95人员。7.2转运车辆使用负压型救护车或改装负压大巴，负压值15Pa至30Pa，每小时换气≥12次；车辆外贴专用标识，驾驶室与车厢密封隔离；每次转运后使用2000mg/L含氯消毒液对物表擦拭，紫外线照射30分钟。7.3隔离酒店由属地政府征用四星级以上独栋酒店，楼层划分“三区两通道”，使用电子门禁限制电梯停靠；隔离期间每日核酸采样，第1、4、7、14天使用双试剂（ORF1ab与N基因）检测，CT值≥35方可解除隔离。7.4费用结算境外回国旅客：隔离费用自付，标准≤380元/人·天；国内密接：由属地财政承担；机场、航空公司一线人员：由用人单位承担，纳入工伤保险。第八章航空货物运输防疫8.1高风险货物定义来自WHO通报的高风险地区，且运输温度4℃以下的冷链货物；或货物外包装检测到阳性核酸。8.2分级消杀一级：核酸阳性货物，立即封存，使用6%过氧化氢低温雾炮，10℃环境下作用45分钟；二级：来自高风险地区但核酸阴性，使用1%过氧乙酸擦拭外表面；三级：非高风险地区，常规消毒。8.3货运航班机组不入境、不下舱、不接触货物；机组在境外停留≤2小时，返航后不下机，由检疫人员上机采样，阴性后闭环转运至隔离点。8.4货站管理设立“冷链货物专用红区”，温度2010℃，独立通风，作业人员封闭管理，每3天一次核酸，每日健康监测。第九章信息发布与舆论引导9.1统一口径由民航局新闻发言人办公室统一发布，任何单位、个人未经授权不得对外发布涉疫航班信息；违规者依据《民用航空安全信息保护管理办法》第28条，处5万元以上20万元以下罚款。9.2发布时限红色预警：2小时内完成首次发布；4小时内举行线上发布会；后续每日16:00定时发布。9.3多语种境外航线同步发布英文、俄文、阿拉伯文、日文、韩文版本，由民航局国际合作服务中心翻译，确保专业术语准确。9.4谣言处置与中央网信办建立“7×24”谣言协查机制，发现谣言30分钟内完成溯源，2小时内完成辟谣，对首发账号依法封停。第十章演练、评估与持续改进10.1演练频次机场：每季度一次实战演练；航空公司：每半年一次桌面推演+一次实战；民航局：每年组织一次全行业跨区域综合演练。10.2演练科目a.红码旅客冲击安检现场；b.机组空中突发疑似病例；c.货物阳性泄漏；d.媒体负面舆情爆发；e.大规模航班备降。10.3评估指标响应时间、信息准确率、物资到位率、人员防护规范率、旅客满意度、舆情负面率；每项指标设置阈值，低于阈值启动整改。10.4改进机制使用PDCA循环：Plan—演练前制定脚本；Do—实战执行；Check—第三方评估机构现场打分；Act—两周内完成整改报告，整改完成率纳入年度安全考核，占比20%。第十一章法律责任与奖惩11.1处罚条款a.航空公司未按本预案调减客座率，按《民用航空行政处罚实施办法》第51条，处10万元以上100万元以下罚款；b.机场未设置红区物理隔离，导致交叉污染，对机场总经理、分管副总经理给予降级或撤职处分；c.个人拒不配合流调、隐瞒行程，移交公安机关，依据《治安管理处罚法》第50条，处510日拘留。11.2奖励条款对发现重大输入风险并第一时间报告的个人，给予一次性奖励3万元；对连续14天零感染、零差错的单位，按在岗一线人数500元/人给予专项绩效。第十二章经费保障12.1来源中央财政民航发展基金、地方财政、机场和航空公司自筹、社会捐赠四渠道；建立“民航公共卫生应急资金池